粮食直补资金评价指标体系范文

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1指标权重赋值

在粮食直补资金绩效评价体系中，涉及的四个维度指标在评价体系中对总体目标作用各不相同，各指标权重大小直接影响评价效果，本研究采用层次法（AHP）确定各维度指标的权重，使粮食直补资金评价体系更加科学、有效。

1.1各指标权重计算针对粮食直补资金绩效评价指标设计调查问卷，通过知名专家打分，构建两个层次五个判断矩阵。再计算各个指标一致性比率并进行一致性检验，通过检验后计算出特征向量，即为绩效评价体系各指标的权重。（1）一级指标（A-B）判断矩阵（2）财务维度指标（B1-C14）判断矩阵同理计算一致性比率CR=0.027＜0.1，通过一致性检验。（3）顾客维度（B2-C23）判断矩阵同理计算一致性比率CR=0＜0.1，通过一致性检验。（4）内部流程维度（B3-C33）判断矩阵同理计算一致性比率CR=0.052＜0.1，通过一致性检验。（5）学习与成长维度（B4-C43）判断矩阵同理计算一致性比率CR=0.037＜0.1，通过一致性检验。据此可得到粮食直补资金绩效评价体系各指标权重如表7所示。

1.2模糊综合评价由于粮食直补资金绩效评价体系中各指标量纲不同，且很多指标无法实现完全量化，只能通过主观判断评价，所以各指标无法直接加总求和。这需要利用模糊综合评价法把主观判断指标合理的量化，从而使各指标有机统一，便于加总计算。首先要构建各因素集合U、各因素评语集合P及各因素权重集合W，然后进行各级模糊综合评价，得出各层次判断矩阵。

2粮食直补资金绩效评价的实证研究——以河南省为例

2.1河南省粮食直补资金执行情况河南省粮食直补资金来源于粮食风险基金，2011年前基金来源于中央和地方财政，2011年后国家取消粮食主产区风险基金配套，基金完全由中央拨付。河南省财政厅每年都制定《农资综合补贴和粮食直补兑现方案》，具体部署当年粮食直补资金的发放工作。2014年全省发放粮食直补资金107.5亿元，补贴粮农29.54万户，比上年增加0.55万元。在2014年的粮食直补资金发放的过程中，切实做到“四到户”和“七不准”，没有出现挪用、挤占、侵吞现象。

2.2河南省粮食直补资金绩效评价笔者向10位专家发放了河南省粮食直补资金绩效评价表，这10位专家由河南农业大学教授、财政系统多年从事粮食直补资金管理的工作人员、农村信用社负责粮食直补资金发放的领导和乡镇负责粮食直补资金的干部组成。对专家们打分结果汇总如表9所示。

2.3综合模糊评价（1）构建因素集根据前面建立的粮食直补资金绩效评价体系，构建相应的模糊评价因素集。粮食直补资金绩效评价体系中一级指标因素集为：集合U=｛财务维度U1；顾客维度U2；内部流程维度U3；学习与成长维度U4｝。二级指标因素集分别为：财务维度U1=｛资金增长率U11；资金使用率U12；资金使用违纪率U13；资金农户收入贡献率U14｝；顾客维度U2=｛粮食增产率U21；粮农收入增长率U22；粮农满意度U23｝；内部流程维度U3=｛管理制度制定和执行情况U31；管理队伍合理化U32；工作流程效率U33｝；学习与成长维度U4=｛工作人员满意度U41；员工培训情况U42；信息化程度U43｝。（2）建立评语集合综合考虑各种评语集合等级的优缺点，结合本研究需要，粮食直补资金评语集合为四个等级，即P=｛财务维度U1；顾客维度U2；内部流程维度U3；学习与成长维度U4｝=｛优秀；良好；一般；较差｝。（3）建立权重集合根据前面各指标权重赋值建立权重集合为：一级指标权重集合：W=（0.3，0.53，0.1，0.07）；二级指标财务维度权重集合：W=（0.27，0.15，0.18，0.4）；二级指标顾客维度权重集合：W=（0.25，0.5，0.25）;二级指标财务维度权重集合：W=（0.32，0.2，0.48）;二级指标财务维度权重集合：W=（0.42，0.31，0.27）（4）模糊综合评价根据专家评分结果，分别计算各主要观测点隶属度。一级指标模糊评价：B=（0.143，0.334，0.384.0.139）;财务维度二级指标模糊评价：B1=（0.117，0.221，0.29，0.372）；顾客维度二级指标模糊评价：B2=（0.32，0.121，0.41，0.125）；内部流程维度二级指标模糊评价：B3=（0.082，0.282，0.469，0.167）；学习与成长维度二级指标模糊评价：B4=（0.2，0.438，0.262，0.1）（5）实证研究结果通过已构建的基于平衡计分卡的粮食直补资金绩效评价体系对河南省实证分析，并进行了多层次模糊综合评价，最终评定该省粮食直补资金绩效状况为“一般”。在逐级分析各指标模糊综合评价结果时可以看到，河南省粮食直补资金仅学习与成长维度为“良好”，顾客维度和内部流程两个维度均为“一般”，而财务维度等级却为“较差”。这也基本符合笔者在调研中状况，也充分说明河南省粮食直补资金使用过程中还需加大对直补资金的管理力度、优化部门工作流程、提高工作效率。

3结论

综合研究结果，发现河南省粮食直补资金使用中存在诸多问题：一是补贴力度过小。粮食直补的目的是弥补粮农在粮食生产中粮食损失，激励粮农抓好粮食生产，最终实现农民种粮收入和粮食产量的增加。但直补资金补贴力度过小，户均一年625元的补贴对农民收入贡献微乎其微。农民会根据收益状况来安排各种要素的分配，现阶段种粮收益远远低于非种粮收益，如果补贴又低，农户就会选择减少粮食生产或放弃粮食生产。二是基础数据较混乱。在调研中发现两种现象较为普遍：（1）许多外出务工农民把土地私下转给他人经营，在粮食直补款实际操作中，却仍然由原土地承包户领取，真正种粮的农户领不到粮食补贴款，这严重违背了粮食直补的初衷；（2）在农村有不少耕地被用作种植经济作物等，但是粮食补贴的数据没有及时调整，仍按原统计数据发放补贴款，导致粮食直补资金发放实际上是按承包面积而非粮食种植面积。三是政策执行成本高。粮食直补资金在逐级发放中涉及财政局、统计局、信用社、邮储银行、各级镇政府村组织等至少六个部门。发放过程长，涉及人员多，需要耗费大量的人力、财力、物力，政策执行成本高，效率偏低。

作者：吴珍彩 单位：石河子大学 经济与管理学院 河南牧业经济学院