民营经济发展软环境思考范文

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经济发展环境是一个系统，包括硬环境和软环境。硬环境是指资源禀赋、地理位置、交通、能源、供电、供水等基础建设和基础原材料的供应等方面的因素和条件总和。硬环境受资源条件的制约，具有相对的稳定性。软环境指的是除了物质条件以外的其他方面的因素和条件总和，诸如思想观念、政策、法律制度、文化等。良好的软环境可以促使硬环境效益的充分发挥，并使生态水平整体提高。民营经济作为改革开放后迅速发展起来的经济形式，其进一步的发展更是有赖于良好的软环境。改革开放以来民营经济取得了长足发展，日益成为国民经济的中坚力量，为我国经济社会发展作出了重大贡献。以武汉市为例，2010年，民营经济增加值达2259．44亿元，占全市GDP的比重为42％；2011年非公有制经济增加值3357．83亿元，占全市GDP的比重为49．7％；2013年，全市非公经济增加值占全市GDP比重为50．7％。民营经济在增加社会财富、解决社会就业、出口创汇和科技创新等方面具有不可替代的作用。但是，武汉市民营经济的发展，与沿海甚至内地先进城市相比还有不小的差距。如2010年，民营经济占GDP的比重，杭州为70％，宁波为80％，成都为53％。在硬环境相差无几甚至武汉更具优势的情况下，这种发展差距反映出武汉民营经济发展软环境还存在问题，需要进一步优化。

一、民营经济发展软环境存在的主要问题

（一）政策环境不够宽松民营经济的发展离不开政策支持，自从中共十五大确立了我国基本经济制度以来，民营经济的政治、经济地位逐步确立，国家也出台了不少优惠政策推动民营经济发展，但是这些政策在执行中还有许多没能完全落实，民营经济发展的政策环境并不宽松。其主要表现为：一是承诺的优惠政策难以落实。以武汉市为例，促进民营经济发展的相关优惠政策出台不少，但因为宣传力度不够而不能被企业及时、全面了解，致使优惠政策无处落实；有的因缺乏配套的具体措施而使优惠政策仅仅停留在文件上，难以落实。二是政策执行有偏差。某些部门为了私利，对上级制定的规定及政策，要么只贪图实惠不办实事，墨守陈规使得优惠政策难以落实，要么有选择地执行，即对自己部门有利的执行，不利的就不执行。尤其是招商的各项优惠政策，在实际实施过程中难以完全兑现，使得有些优惠措施变成了空头支票，有的地方甚至出现了“开门招商、关门宰客”的现象。这样的环境，不单单难以促进本地企业发展，还使得吸引和留住外来投资者变得愈发困难。三是处罚政策弹性大。由于目前许多法规赋予执法部门的处罚权过大且又缺乏相应制约办法，因此，不少执法部门在执法过程中对企业尤其是民营企业经营中出现的问题往往滥用自由裁量权，缺乏执法公正。四是执行政策缺乏人性化、合理性。比如武汉市有关政策规定不能用面包车跑运输，据一外地来汉的食品企业反映，某区运管所在检查中根据这项政策规定，强行扣押了其向客户配送食品的面包车，并对其处以3千至3万元的罚款。由于市区规定白天卡车不得进入，而需运送的食品又因易腐坏变质而需当天配送，因此面包车是最佳运输工具。若强制执行“用货车送货”规定，该企业将无法继续经营。

（二）政务环境不优近年来，虽然从中央到地方各级中共党委和政府都非常重视发展民营经济，比如，武汉市委、市政府高度重视经济发展软环境的营造，开展“治庸问责”活动，取得了明显的效果。但是，对于民营企业而言，政务环境还存在一些不利发展的因素。第一，行政行为不规范甚至不端。主要表现在行政不作为或乱作为，如行使行政管理职权不依照法律法规，而是凭个人好恶，随心所欲。第二，行政能力不强。主要表现为办事拖拉，对能办的事，久拖不办或拖着办；相互推诿，对无利之事该管而不管推卸责任；人为设置障碍，故意刁难企业。第三，行政效率不高。突出表现为行政审批环节过多、时间过长、管理体系过滥等问题。甚至部分部门将行政审批权明为废止、取消或下放，实为变向分解为不同部门或所属中介或协会权限，至使企业仍需花费大量人力、财力和物力进行“攻关”。所以行政效率低依然是很多民营企业以及群众反映强烈的热点问题。例如私人要建一个新的市场，需要涉及27个部门30个收费项目；开一个销售摩托车的店铺，要盖30个公章才能办成。这些现象在全国各地都不同程度地存在。

（三）市场环境未达到理想状态经济运行是否正常、市场体系是否完善、市场秩序是否良好、信用体系是否健全等市场环境的因素对于民营企业和民营经济来说都有着重要的影响。从投资者的角度来说，他们投资的成本和预期收益分析很大程度上受着上述市场环境状况及市场经济运行机制是否完善的影响，因此企业投资决策和经营政策与市场环境密切关联。武汉市经过30多年的改革开放，市场化进程不断加快，市场化程度不断提高，市场信用不断改善。但是，市场经济体制和机制还没有完全理顺，市场体系发育还不够完善，各级要素市场还不十分成熟，市场化程度与发达地区相比仍然较低。如信用缺失问题仍较突出，企业和政府都有类似现象。比如企业制售假冒伪劣产品，披露虚假信息、合同欺诈等，比如政府承诺兑现难、政策不够透明等。此外，民营企业融资难也是市场环境不畅的重要表现。融资难一直是制约民营经济发展的重大障碍。由于大部分民营企业是小微企业，没有自有厂房等固定资产，流动资金缺乏，很难获取正规渠道的银行信贷资金。而中介服务体系又不健全，担保机构少，担保资金量小，品种单一，难以满足民营企业对资金的需求。这些问题的存在都会对投资者投资行为和民营企业的做大做强产生恶劣影响。

（四）民营企业内部环境有待改善。从民营经济自身来看，有相当一部分民营企业仍是家族式管理、家庭式经营，市场主体素质不高，法制观念淡薄，有的缺乏职业道德，不讲诚信，不尽社会责任，搞不正当竞争，甚至偷税漏税、生产销售假冒伪劣产品，既损害了自身的形象，也成为影响其发展环境的不良内部因素。除了上述民营经济发展软环境存在的问题外，还有社会服务体系不健全等问题。这些问题的存在说明民营经济的发展还有诸多不利因素，其发展软环境亟待优化。

二、优化民营经济发展软环境的主要思路及措施

（一）进一步优化政策环境和政务环境民营企业大多是中小或是小微企业，在发展的许多方面都处于弱势，更需要政府的帮助和扶持，良好的政策环境和政务环境对民营企业来说尤为重要。因此，政府应当加强自身建设，努力构建责任型、效能型、服务型政府，营造良好的政策环境和政务环境。第一，理顺针对民营经济发展的各项优惠政策，并将其归总分类并加大宣传力度，让民营企业充分知晓和理解。第二，制定各项优惠政策的配套措施和实施细则，增强政策的可操作性，使这些优惠政策能真正落到实处。坚决制止某些为了部门利益私自截留政策的行为，情节严重者还要追究部门负责人的法律责任。还可借鉴“负面清单”的管理模式，将法律法规和政策限制以“负面清单”的形式列出，使民营企业一目了然。第三，进一步减少审批项目，简化办事程序，提高行政效率。国家工商总局根据国务院和人大常委会相关精神，出台了《国家工商行政管理总局关于修改〈企业法人登记管理条例施行细则〉、〈外商投资合伙企业登记管理规定〉、〈个人独资企业登记管理办法〉、〈个体工商户登记管理办法〉等规章的决定（草案）》，对注册资本登记制度改革涉及的规章进行了修改。这些改革无疑会促进政府行政效率的提高，有利于民营经济政策环境和政务环境的优化。但值得提醒的是，政策的出台更需要通过落实来加以完善和发展。第四，增强服务意识，提高服务水平。要以政务中心为载体，大力推动实行审批“一条龙”服务，形成规范的行政服务体系，架起各职能部门和企业之间的良好沟通桥梁，坚决杜绝和制止某些政府职能部门或人员的相互推诿、“庸懒散”现象。第五，切实加强收费改革，努力杜绝“暗箱操作”，按照行政审批与部门利益脱钩的原则，逐步形成无偿行政服务，同时防止行政权力的滥用误施。

（二）建立和完善法律法规体系，优化法制环境市场经济作为法制经济，离不开法律法规的作用，无论是经济规律自发作用还是政府的宏观调控，在社会主义市场经济条件下，都与法律法规的作用息息相关。优化法制环境，既要根据经济社会的发展变化，在国家法律法规的框架内，制定符合地方发展需要和客观情况的法规体系，也要加大执法力度，净化法制环境。法制建设的重要内容同时包括立法和执法，从当前的实际情况来看，执法更是优化法制环境的关键手段。因此，为了优化法制环境，需要尽快克服一些地方和部门存在的有法不依、违法不究、执法不严、甚至执法违法的现象，同时要强化司法公正观念，克服地方保护主义，平等保护国内外各类投资者的合法权益。加强社会治安综合治理、创造稳定的社会环境也是优化法制环境的具体体现。

（三）营造良好的市场环境进一步解放思想，不断深化经济体制改革，理顺经济运行机制，建立健全各级要素市场，完善市场体系，强化市场信用。第一，进一步放宽民营经济的市场准入。除了国家法律法规明文规定禁止的军工、能源、国防等关系到国家安全和命脉的行业外，其余的竞争性和盈利性的领域，都应该允许民间资本进入。要彻底打破行政性垄断，将竞争机制引入到基础设施、高科技等重要领域，允许民营投资主体参与项目竞标，实现投资主体多元化。在一些自然垄断行业中也可适当引入民营投资。第二，建立健全各级各类要素市场，形成统一开放、竞争有序的市场体系。十八届三中全会指出，要深化市场经济改革，使市场在资源配置中起决定性作用。民营企业是真正完全意义上的市场主体，这一市场主体的发展壮大有赖于市场体系的完善。第三，促进民营企业融资多元化，拓宽民营企业的融资渠道。融资难、融资贵是民营企业尤其是中小微民营企业普遍存在的突出问题。为更好地解决这一问题，政府部门应着手建立地方性的民营企业发展基金，作为其政策性资金，用于民营企业的创业资助、产品结构调整和升级、技改贴息、科技创新和高新技术产业化、服务体系建设、信用担保风险补偿等方面支出。要采取切实有效的措施，鼓励各类金融机构向民营企业发展提供融资渠道。要充分发挥政府对风险投资的导向作用，鼓励民间资本参与民营企业，尤其是民营高科技企业的风险投资，同时要积极创造条件，培育完善民营企业的风险投资机制。第四，发挥信用担保在改善融资条件中的作用，加快民营企业担保体系建设。要加强建立并完善民营企业信用担保体系，鼓励民间资金进入民营企业信用担保领域。进一步形成多种资金来源、多层次构成的信用担保和多种组织形式参与的体系。第五，尊重市场规律，营造优良的信用环境，保障公平有序的竞争。大力推进信用体系建设，真正无偿开展诸如“放心企业评比”、“信用挂牌”、“诚信会员单位”等有利于企业信用形象建设的活动。建立社会评价机构，对民营企业的综合指标进行总体评价，评价内容包括企业的产品、质量、效益、服务、用户反映、社会信誉等，并且根据这些给出评价等级，提出改善建议，同时将评价结果向社会公布。当企业道德的基本准则被公众认可之后，诚信超越了眼前利益的诱惑，社会的文明又前进了一步，必然会促进社会软环境的优化。

（四）优化企业内部环境民营企业需要自觉培养企业家精神，从企业长远发展着眼，遵纪守法，树立良好的商业道德，增强社会责任感，提高企业的社会形象。民营企业的从业人员要不断提高自身的思想道德素质和文化素质，开拓进取。民营企业要根据企业发展的不同阶段和需要，不断完善企业的管理体制，实行现代企业管理制度。要重视科技在企业发展中的作用，不断提高产品或服务的科技含量，增加产品的附加值。

总之，优化软环境是促进民营经济快速、健康、持续发展的基本条件以及重要保证。营造良好的民营经济发展软环境是一项覆盖全社会的综合性工作，要取得社会各界的理解和支持，必须经过多方的不懈努力。只有营造出最佳的经济发展环境，才能促进民营经济的突破性发展，实现经济和社会发展的腾飞，实现强国富民的“中国梦”。

作者：毛敏 单位：中共武汉市委党校