推动地方民营经济发展建议范文

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通过对宁波市民营经济的发展特点与发展趋势的分析(见本刊上期《宁波市民营经济发展的特点及趋势分析》)，我们认为，必须从贯彻十五大精神、贯彻“三个代表”精神和宁波提前基本实现现代化的高度，来提高对发展民营经济的意义与重要性的认识。当前，顺应民营经济发展的大趋势，进一步促进民营经济大发展、大提高就成为必要。

一、主要思路

1.正确定位，发挥政府、市场和企业三者应有的作用。在经过2O多年的改革开放之后，市场已发挥资源配t中的基础作用，政府机构正在进行职能转换，以及企业作为市场主体地位的确立，使得我们在思考任一重大经济发展方略时，都必须遵循一个主体定位原则。即凡是市场能发挥作用并有利于提高资源配里效率的，都应由市场机制去发挥调节作用;凡是企业自己能办、且能办好的事，都应由企业自主决策、自行解决;凡是市场和企业不能做的事，则由政府去做。

2.要以全方位的视角看待民营经济的大发展、大提高。从我们对民营经济的发展起点、发展历程与发展特点来看，民营经济与宁波经济发展以及市场化、工业化、城镇化与现代化演进，是紧密结合在一起的。民营经济、特色产业与区域专业市场三位一体所形成的宁波体制外增长模式，不仅是宁波经济发展模式中的活力所在，也是民营经济进一步创新发展的依据所在。这就是说，民营经济的大发展、大提高，并不仅仅是民营经济的事，同时也是宁波经济发展模式的大提高、大发展，我们需要对个私经济、乡镇企业、专业市场、区域块状经济等进行密切关注。

3.要吸取实践中成功的经验，并及时转化为推进民营经济发展的政策与举措。在我们对我市民营经济的实地调研中，最切身的感受是宁波企业家与人民群众在实践中的伟大创造。作为政府管理层，要使民营经济有大的发展，就应注重调查研究，注重吸收那些有利于民营企业大发展的成功经验，然后进行总结推广，或是及时转化为政策与举措。

二、对策建议

民营经济的进一步发展需要政府、社会、企业几方面共同推进。

(一)政府方面市场经济条件下政府的基本职能是为社会提供公共产品，依法管理经济活动，并为经济发展创造一个稳定的社会环境和相对公平有序的竟争环境。既然民营经济已经成为我市经济发展中的主力军，那么政府的宏观调控也应更多以民营经济为对象。在我市率先基本实现现代化和实现经济增长方式的转变过程中，推进民营经济的进一步大发展、大提高，不仅是其中的一个重要方面，而且对全市经济结构调整和培育新的经济增长点，都有不可低估的重要意义。这时政府需要做的是:

1.营造良好环境。①市场准人环境。取消市场主体进人的各种歧视，努力创造各类市场主体能公平开展有序竞争的环境。政府不但要公平、公正，而且要向各类市场主体提供日益完善的硬环境(如基础设施)和软环境(如政策及服务)，要继续改进和规范政府审批，深化投融资体制改革，并对照从月U要求，检查政府文件，与国际惯例不相符合的文件应逐步撤消。②产权保护环境。依法保护民营企业的企业财产权。③信用制度环境。建议运用现代信息网络，开展企业信用档案建设，并定期向社会公布;建议加快政企分开步伐，克服地方保护主义;建议加快对不讲诚信的企业和行为的打击立法，加大打击力度。

2.改进和加强政府部门的服务。①继续营造有利于民营经济发展的舆论环境，通过大众传媒、新闻报道以及理论宜传等多种形式，使社会公众真正树立起民营企业是市场经济合法主体的观念，使全社会都能关心、关注民营经济的发展问题。②理顺管理体制，改变政出多门、多头管理以及“有利争着管，无利没人管”的现象，并通过工商联、个私协会等社会机构加强民营企业及业主的自我管理。③为民营经济的发展创造政策条件，在技改立项、用电用地、银行信贷、申办进出口权、发行债券和股票上市等方面，做到一视同仁。④切实改进机关作风，简化办事程序，提高办事效率，主动为各类市场主体搞好服务，积极为企业排优解难，切实帮助他们解决生产经营过程中的各种困难问题。我市刚成立的经济服务中心就是一个比较好的试点，也可以向各县(市)区进行试点推广。

3.加快推进技术创新和科技进步。科教兴市是加快宁波经济发展从t的扩张向质的提高转变的重大战略举措。根据我市“十五”计划纲要的部署，积极推进民营企业的技术创新和科技进步，在科技规划上、技术创新体系建立上、科技资助与投人、以及税收优惠上，都必须把民营企业作为一个重点。除了国家政策规定的减免税费优惠外，要加快企业产权制度改革，处理好技术知识产权与资本产权的关系，支持高新技术成果转化，并对新增部分采用税收退还政策。支持民营科技企业通过联合、兼并、重组等手段实现低成本扩张，进而上规模、上水平。

4.通过小城镇建设和特色工业园区建设推动民营企业的产业集聚和产业升级。小城镇的建设有利于周边乡村企业向城镇集聚，从而产生产业的规模效应。而特色工业园区是我市各级地方政府根据城镇发展规划和区域经济特色，利用块状经济中有特色、有一定规模的产业及产业链，从改善投资环境人手，把分散的小企业通过标准厂房、厂房联建等形式，在工业园区集中起来而形成的，因而建设特色工业园区，有利于改善企业生产条件，为企业提供社会化服务，有利于形成各具特色、专业分工的“小企业、大集群”，从而促进企业上档次、上规模，进而促进产业升级与产业优化。

5.积极推动以大企业为龙头，中小企业为基础的产业组织。从工业方面看，小企业与大企业的协作配套关系，可以将中小企业尽快纳人现代化大生产的体系，并尽快改变中小企业孤军作战的低水平与分散状态。从商贸方面看，通过资金实力雄厚、有自己的营销网络，能开拓国际市场的大型综合性商业公司与众多生产加工型中小企业的结盟，可以使加工业与贸易业直接组合，从而发挥市场信息灵、销售能力强的作用。从宁波的实际来看，利用余姚的中国塑料城、慈溪周巷的中国食品城、郸县的宁波轻纺城、镇海的液体化工市场、象山石浦的中国水产城以及一些大型商贸公司，发展起一批商贸工结合型的集团公司，进而带动一批中小企业的发展是一种产业组织合理化的可行选择。

6.拓展商品市场，培育要素市场。市场是民营企业赖以生存和发展的前提和基础。宁波的发展实践表明，各类市场的发展，是民营企业实现超常规发展的基本条件。但宁波市场发育仍然存在着结构性缺陷，集中表现为要素市场的发展总体上滞后于商品市场。由此我们的建议是:(l)要从单一“小商品、大市场”的发展模式中跳出来，鼓励和扶植“大商品、大市场”的发展，逐步提高“大标的、高档次、高附加值”产品在市场交易中的比重，并逐步引人现代化的交易手段和交易方式，形成一种多元化的市场结构。(2)要积极地引导，而不是消极地抑制初级形态要素市场的发育，利用市场机制调动起更多的经济资源。例如，我市有些地方民间资金充裕，民间分散的金融市场事实上是存在的。对这些市场“放任自流”容易造成金融秩序的混乱，而简单地“压抑”也不利于要素市场的发育。因而应积极创造条件，通过发展投资基金等管道，引导它们逐步提高市场的组织化程度。(3)强化市场规划、布局和科学定位，选择不同的专业化分工模式和各自市场发展的不同重点，积极拓展市场服务领域，提高市场服务水平。并加强产业发展的政策指导，促进市场体系的协调发展。

(二)国有部门和社会中介机构方面这里的国有部门，主要是国有商业银行及其他金融机构，国有科研部门、教育部门，以及国有大中型企业。社会中介服务机构主要指法律、财会、咨询服务、技术援助、科技教育等中介机构。这些部门与企业能否真正支持民营企业并按市场经济通行原则形成相互合作之态势，对实现我市民营经济的进一步发展关系重大。

1.加强金融支持力度，拓宽投融资渠道。从国内外对小企业的金融支持具体办法看，主要有三种基本办法:一是建立面向中小企业的融资体系，如日本的“中小企业金融公库”、“国民金融公库”，菲律宾的“小企业担保与融资公司”，以专门对小企业进行直接与间接的融资，提供风险投资、租赁贷款、二次抵押及期票贴现等服务，并对小企业提供投资贷款担保;二是开放风险担保领域，让民间资本和外资进人，以及积极发展中介服务机构，依靠市场化运作去化解银行与企业间的担保风险;三是改进现有的银行贷款担保办法，尤其在担保领域不向民营企业开放和市场化推进有限的条件下，在资产担保上采取更适应民营中小企业的办法。从宁波实际进展来粉，第三种办法即改进现有担保办法已在实践中，但仍需进一步改进。关于前两种办法，鉴于改革的决策权在中央，因而具有自上而下的过程。目前发展民营银行势在必行。在拓宽技术创新的投融资渠道方面，一是尝试建立风险投资基金，形成由政府、企业、金融机构、社会保险基金等多渠道的资金来源，积极鼓励和引导企业、基金和个人进行风险投资。二是完善无形资产评估制度，为企业技术创新提供重要的制度保证。三是积极推进企业上市融资。

2.提供智力支持、管理支持与培训支持。针对民营企业缺乏人才、管理水平相对较低的状况，国际上通行的办法是通过政府兴办教育部门或半官方的中介部门对其给予扶助，特别是给予智力支持。我市可借鉴国际上市场经济发达国家的通行做法，通过政府兴办管理、培训机构，并落实计划与经费，对为数众多的民营小企业提供管理培圳、人员培训乃至技术培训。同时，允许和鼓励民营培训机构的发展。

3.充分发挥行业协会的应有作用，在政府与企业之间真正架起一座沟通的桥梁。要逐步改变目前行业协会由行政主管部门组建、带有浓重官办色彩、有些甚至只是一种摆设的状况，让行业协会真正发挥它在服务性、公正性、协调性和自律性方面的独特作用。要提高行业协会的工作人员素质，克服消极懈怠、老气横秋的工作态度，引进一些具有专业特长且又经验丰富的人才，增强行业协会在企业诊断和经营指导服务方面的能力。

4.精心培养和打造一支企业家队伍，建立经理人市场，以适应建立现代企业制度的要求。同时，加强对一些道德观念低下、法制观念淡薄的个私企业主的素质教育，通过法律手段、社会舆论、定期培训等多种途径，逐步增强其社会责任感。

(三)企业方面

1.努力创新，真正成为市场经济的创新主体。①体制创新。在组织方式上，企业要根据自身的实际从个体业主制、合伙制，逐步转向公司制，建立现代企业制度。在管理方式上，企业要创造条件逐步实行科学管理，通过股权的多元化，逐步实现决策的民主化、科学化、合理化。公司制企业和科技型企业要促使企业管理体系从投资者管理模式向职业经理人管理模式转变。运用“以人为本”的管理思想，对内尊重企业员工，对外重视市场和顾客，从而营造一个既有利于员工实现自我价值、又有利于提升企业形象的竞争环境。②科技进步。企业可以从扩大企业规模、不断培养人才和引进人才做起，逐步加大科技投人，使自己成为科技创新的主体。或者积极与高等院校、科研机构开展多种形式的技术合作，建立自己的技术依托。企业更要积极鼓励和引导企业员工大胆创新，并在企业内部建立一套完善的、行之有效的创新激励机制。尤其对高新技术企业而言，通过人才人股、技术人股等多种形式以形成利益共同体，充分发挥员工的积极性与创造性，通过重金资助并承担研究风险等措施，鼓励技术研究人员积极从事新产品开发与技术创新。③提升产业层次和产品档次。企业应逐步加大技术投人、加强内部管理，牢固树立品牌意识、质t意识，切实改变产品低质、低档、低价的状况，向高质l、高效益、高附加值方向努力，以企业自己的特色产品开辟市场，在提升产业层次、产品档次中创造自己的竞争优势。

2.抓住机遇，拓宽经营领域，形成行业优势。目前在宁波存在着大量目标不明确、经营不规范的中小型民营企业，这在市场经济起步与初始阶段是一种很自然的现象。但作为有进取心的企业家，应当整顿提高自己的企业，一定不能安于现状，而要善于捕捉发展新机遇，从而把企业搞大搞好。而且在拓宽经营领域的过程中，民营企业要依据产业基地，走专业化生产之路，在发挥产业优势、区域经济优势和市场依托优势的过程中，不断壮大企业实力，使企业健康发展。

3.加强自身修养，逐步提高企业和企业主素质，并努力改善和提高企业信用度，从而增加社会融资能力，减少资金流动的阻力。

4.开展企业信息化建设，积极参与电子商务，使企业更充分更便捷地开拓国际国内市场。