民营经济环境调查研究范文

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当前我市民营经济发展正面临着前所未有的机遇和挑战。一方面随着《国务院关于进一步鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的颁布，民营经济的发展空间大大拓宽；另一方面在经济全球化背景下，民营经济面临着能源紧张、资源紧缺和生产要素成本持续上升的巨大压力。如何在新形势下闯出一条民营经济持续健康发展之路是目前我市面临的一个重大课题。为此，市工商联组织力量，深入企业走访民营企业家，对当前我市民营经济发展环境进行调研，试图通过研究企业与环境的关系，为政府营造良好发展环境提供决策参考，同时也为民营企业全面认识和把握环境、进行科学决策提供理论依据。

一、我市民营经济发展环境现状

（一）舆论环境继续优化民营经济是宁波经济的主体，是宁波的优势所在、活力所在和潜力所在。只有加快发展民营经济，才能富民强市，才能提前实现现代化，这已成为共识。各地把加快民营经济发展，放在全面建设小康社会、提前实现现代化的战略高度，摆上重要议事日程，形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、企业自主发展”的工作格局。广大民营企业和民营企业家不断增强机遇意识、忧患意识和历史使命感，克服“小富即安”的思想，树立追求更高事业的思想境界，用更高的标准来要求自己，以只争朝夕、时不待我的精神状态，抢抓发展先机，规划发展蓝图，理清发展思路，把企业做大、做强。我市一些大型民营企业和知名企业家已是新闻媒体经常关注的焦点，一些主流媒体已开始从振兴民族工业的高度出发，做一些引导民营企业家进行深度思考的节目，如央视经济频道的《对话》、宁波二套的《前沿讲座》等。不少民营企业家都表示经常收看这些节目，认为当前舆论环境好，节目对他们启发大。

（二）政府服务不断改善民营企业家普遍反映，目前我市各级政府部门对发展民营经济非常重视，民营企业能享受到快捷、良好的服务。在中国社科院的《中国城市竞争力报告》中，宁波的制度竞争力居第二。宁波的产权保护和市场发育程度居全国之首，经济自由度和法制建设都较好。目前我市企业办理各类审批手续，实行“一门受理、告知承诺、证照同步、全程监管”的办法。从调研情况看，不少民营企业都享受到了政府非常周到的服务。

（三）一些政策尚未落实近年来，国务院、省、市等各级政府都相继出台了有关鼓励、支持和引导非公有制经济的政策意见。不少民营企业家反应，这些政策原则性强、操作性差，很多仍停留在文件上，没有真正落到实处。一是市场准入问题。国务院非公经济36条中，已允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。但民营企业的行业准入问题还存在着“玻璃门”现象，即“看得见、进不去”。即使费尽周折进去了，由于垄断企业搞非市场化操作，民营企业还是无力抗衡。镇海区的一家电力设备制造企业反映：电力部门在采购电力设备时，一些利润高、容易生产的设备往往在系统内部企业采购，只有那些技术含量高、系统内企业生产不了的设备才向外招标采购。二是融资困难问题。中小民营企业融资难是个老问题，尽管政府出台了许多政策，但由于金融机构还是按照自己的规矩开展业务，没有形成适应民营企业特点的信贷文化，因而解决中小企业的融资难问题仍然任重而道远。三是税费不公问题。民营企业普遍反映目前的税费政策对民营企业存在明显的不公。如在企业所得税计税工资政策上，存在着对民营企业、国有企业和外资企业采取不同政策的现象。规定民营企业允许税前列支的计税工资标准是每人800元/月（宁波上浮20%为960元）；国有企业实行工效挂钩政策，而外资企业却允许按实列支。近期国家对民营企业的计税工资标准虽已提高到1600元/月，但仍然存在政策上的不公。我市一些技术工人的工资水平已超过了国家标准，更何况技术专家和管理人员。因此，在民营企业中存在着既要交企业所得税，又要交个人所得税的双重征税问题。在税收稽查中有“保大、漏小”的现象，有个说法是“大企业有优惠，个体户好逃税，中小企业交重税”。同时，还存在各种不合理的收费，如有的企业反映某县还在征收每年4元/平方米的土地使用费。四是资源配置问题。当前中小民营企业反映最多的是资源合理配置问题，抱怨政府对大企业特别照顾。中央实施宏观调控后，对土地、能源等要素资源的控制越来越严，中小民营企业获取资源的难度越来越大。

（四）法治环境有待改善一是寻求法律保护比较困难。民营企业的国内贸易货款回收困难，一旦有经济纠纷诉诸法律，往往费心、费钱、又费时，即使赢了官司也执行不了。因此，一些民营企业对当前的司法效率颇有微词，盼望有公正、高效的法治环境和法治秩序。二是企业周边环境不好。不少民营企业办在农村，而周边的一些村民经常借故向企业索要“补偿”，如借噪声、粉尘、污水等环保问题，向企业索要补偿；在农村当地一些有前科的人，在农副产品上市季节，强行向民营企业推销质次价高的农副产品，其实是借机向企业索要钱财，令民营企业不胜其烦；个别民营企业家还受到社会上黑、恶势力的敲诈和勒索。三是盗窃案件经常发生。随着金属材料价格的飞涨，一些盗窃分子眼盯民营企业的财物，盗窃案经常发生。尤其昂贵的有色金属材料被盗，对企业来说损失较大，一些企业不得不组织夜巡队。

（五）劳资关系日趋紧张一是熟练工人非常短缺，技术工人无序流动。一些劳动密集型的民营企业普遍反映招工难，留住技术工人更难，“挖人”成为竞争手段。企业之间相互挖人，员工无序流动，对员工培训的投入无法得到回报，这一问题影响了企业正常的生产秩序。二是劳资纠纷案件增多。在职工社会保险问题上，民营企业反映现有政策与实际执行尚有较大差距。以鄞州区为例，给每位职工缴纳“五金”（即养老、工伤、大病、失业、生育五大险种），每月需支付502元，其中企业承担350元，微利的民营企业承担不了这些保险重任；由于基本养老保险在政策设计上的缺陷，无法实现全国联通，一些经济落后地区来的员工不愿意参加社保，因此参保率较低。一旦员工离开，向政府部门投诉，违法的自然是企业。企业既要赔偿，还要被处罚；同时在劳资关系处理上，司法部门和新闻媒体对企业违法的批评多，对员工违规的谴责少，存在劳资双方不公的现象。三是利用工伤事故骗赔事件频发。个别心术不正的员工故意制造工伤事故，向企业索取巨额工伤赔偿金，或“黑讼”向企业索赔。而司法部门在处理时很少考虑这些因素，往往都是责成企业承担一切责任。

（六）国际经贸压力加大宁波民营企业的外向依存度很高，外贸出口成了我市民营经济快速发展的重要渠道。但是随着国际经贸形势的变化，我市民营企业的外贸面临着严峻的考验。一是贸易壁垒。中国虽然加入了WTO，但是欧美国家仍推出各种壁垒，对中国出口商品横加指责，滥用环保条款设限阻挠。据统计去年我市共有290多家企业卷入了27起国际贸易摩擦案件，如康大的画布、奥克斯的空调和广博的文具等产品出口受到严重影响。二是贴牌风险。由于我市大多数外贸产品是贴牌生产，有的企业为求得业务，承接一些未经授权的世界名牌订单，往往会带来涉嫌侵权的风险。三是新标准多。欧美国家进口产品标准不断推出，给我市外贸出口带来了很大的压力。如最近欧盟的ROHS标准，我市企业反映这些标准的要求虽然都能达到，但是要进行标准的认证，认证费用很高，无形增加了企业的生产成本。

二、优化我市民营经济发展环境的对策建议

（一）公平市场准入一是要认真贯彻落实国务院非公经济36条精神。按照文件要求，全面开放民营经济的市场准入，让民营资本进入垄断行业和领域、公用事业和基础设施领域、社会事业领域、金融服务业和国防科技工业建设等领域。二是要加快垄断行业的改革步伐。在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入市场竞争机制，打破利益集团的垄断，构建公平、公正、开放、有序的市场秩序，为民营企业创造公平的市场准入。三是要废除或修订限制民营经济准入的政策和规定，为民营经济的公平准入创造良好的法律环境。做到思想上更加放开、发展上更加放手、市场上更加放宽、政策上更加放活，进一步革除各种束缚民营经济发展的法规制度、文件规定、陈规陋习和体制弊端，构建对所有企业一视同仁的政策和管理平台，真正为民营经济发展创造出公平竞争的市场环境，使民营企业成为平等参与社会主义市场经济竞争的一员。

（二）完善政策法规一是要加快税费政策改革步伐。尽快实现内外资企业所得税并轨，虽然国家税务总局把内资企业的工资计税标准提高到每人每月1600元，但是目前的内外资所得税政策仍存很大的差异，建议要按实际支付的工资列入税前成本，或建立国内企业统一的所得税扣除标准。同时，要继续清理现行的各类不合理收费政策，减轻企业负担。二是改革职工社会基本养老保险政策。我国地区间经济发展水平差异大，全国统一的保障政策难以全面落实。建议建立分层的社会养老保障：第一层次是国家以养老税的形式建立覆盖全体国民的、低标准的基本养老体系，确保每位老年人的基本生活；第二层次是经济发达地区为本地民众附加的相对较高水平的养老保障，以适应当地的消费水平；第三层次是职工个人的商业养老保险，在工作期间鼓励经济条件较好的企业或职工购买一定数量的商业养老保险，使其在退休后能过上较好的晚年生活。通过这一改革，既能解决当前基本养老保险实施难，又能实现全民保障、多层次保障的目标。

（三）优化政府服务一是继续深化审批制度改革，方便办证服务。二是建立中小民营企业服务体系。为民营企业创业发展、做大做强，提供全程服务，着力打造支持民营经济发展的信息服务平台、融资服务平台、人才服务平台、技术创新服务平台、合作交流服务平台和法律咨询服务平台。三是为民营企业开拓国际市场提供市场信息、反倾销诉讼和标准认证等方面的服务。对民营企业在出口退税、进出口许可证及配额分配、出境展摊位费补贴等方面要与其他企业享有同等待遇；加强行业指导和政策引导，积极发挥外贸“孵化器”作用，帮助中小民营企业尽快走向国际市场；引导和督促企业创立出口品牌，推进企业加强出口品牌营销和出口商标注册工作；大力实施“科技兴贸”战略，提高产品科技含量和附加值；积极引导企业走产业集聚的发展道路，以企业协同形式增强我市民营企业在国际市场上的竞争力；各相关部门要明确职责，加强协作，形成部门合力，及时协调解决民营企业开拓国际市场中遇到的困难和问题，进一步优化我市外贸服务环境；加强反倾销调查的诉讼法律人才的培养，建立素质良好、业务精通，并能跨语种、跨文化交流的涉外法律中介机构。

（四）营造法治环境一是要依法保障民营企业的财产及其业主的人身安全，切实维护民营企业的各项民事主体权利，为民营企业创造良好的法治环境。二是要严厉打击社会上的黑、恶势力，强化社会治安，打击盗窃犯罪，净化社会风气。公安机关应定期向区域内的重点民营企业通报近期的治安状况和涉黑、恶势力的活动情况，以便民营企业做好防范工作。三是妥善处理企业与员工之间的纠纷。要以事实为依据，以法律为准绳，既不纵容，也不袒护，确保企业和员工双方的权益。四是着力解决司法案件执行难的问题。树立立法为公、执法为民的理念，建立对难以执行案件的跟踪制度，不断提高司法公正水平和司法执法效率。

（五）强化商会功能一是要强化商会的协调功能。加强行业自律，规范同业行为，避免恶性竞争；加强行业合作，延伸产业链，互补产业要素；提出行业诉求，强化对外沟通，打破行业垄断。二是要强化商会的服务功能。组织开展行业性活动，包括经贸活动和社会公益活动；动员同行企业共创区域品牌，提升行业形象；开展市场调查，技术培训，信息交流；提供技术、管理等方面的咨询服务，帮助会员企业排忧解难。三是要强化商会的对外交流功能。为了规避WTO的限制和约束，减少行业和企业利益受损，商会应主动发挥作用。如参与制订有关技术标准、业务标准，设置技术壁垒，参与价格协调，利用WTO保障条款，维护会员的利益，在反倾销、反补贴申诉中当好应诉人等。

（六）协调劳资关系一是要建立劳资关系协调机制。政府牵头，发挥员工代表和业主代表的作用，建立协调机制和谈判机制，为解决各种利益争端提供制度保障。二是要引导民营企业树立“关爱员工、实现双赢”的理念，为从业人员提供安全舒适的生产条件和法定的社会保障。三是要大力宣传民营企业关爱员工的先进典型和从业人员热爱企业的先进事迹，形成企业关爱员工、员工热爱企业的良好氛围。