山区民营经济情况及调整建议范文

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山区民营经济的地位和作用已经被许多人所认识。在整个经济发展中的作用越来越大。在确定以建立社会主义市场经济为改革的目标后，山区民营经济更具有不可替代的地位，可以说，没有山区民营经济就不会有山区的市场经济。

一、山区民曹经济发展现状

山区民营经济已经取得了令人瞩目的成绩，如位于中西结合部的恩施自治州鹤峰县，2000年，除烟草、电力和自来水外，全县就基本实现经济民营化，民营企业约占地方财政的80%，民营企业从业人数远远超过国营企业，达到11.6万人，占城镇从业人员的比重高达84.27%。同时也成为了山区地方各级财政收人的重要来源和振兴地方经济的重要途径。每年提供的税收占本级财政收人的75%川，可以说，民营经济已经支撑起山区经济的半壁江山，也是山区未来经济增长和发展的主力军。山区民营经济也存在诸多巫须解决的问题，突出表现在:

(一)从行政干部到各主管部门，目前还存在思想观念、意识形态障碍。制约了民营经济发展。只让民营经济起“补充”作用，从各方面作了严格限制，并没有完全视为“社会主义市场经济的重要组成部分”，与国营经济“共同发展”，就是一些民营企业家自己也觉得低人一等，于是千方百计争取戴“红帽子”，当劳模、当政协委员等办法以求政治上的安全。

(二)民营企业自身存在问题。民营企业在特殊环境下发展起来，在发展过程中鱼龙混杂，良芬不齐。从整体上说规模不大，寿命不长，据统计，恩施州近五年来的民营企业从开办到关门，平均只有2.9年‘”。其主要原因表现在:

1、人才匾乏。山区民营企业的从业人员中大多数是高中以下文化程度，技术水平低、素质差、生产效率不高。而个体私企更是很难得到技术精良的工人，笔者曾对湖北民院刚毕业的大部分大学生作过一次择业意愿调查，在50名接受调查的大学生中，80%的人表示，最佳选择为政府公务员，其次希望能进事业单位工作，再次是到烟草、电力、金融、电信等国营企业，选择民营企业的寥寥无几，许多人甚至表示即便工资高出一倍，他们也不愿到民营企业。此外，民企职工绝大多数都没有长期工作的打算。

2、设备、技术落后。山区的民营经济主要是由个体私营经济成份组成，而个体户和私营企业是通过模仿，从生产单一小产品或小规模经营开始的。随着企业资本的积累，企业的规模有所增大，但是生产技术却难以提高。民营企业很少有自己的研究与开发部门，即使有也形同虚设。因为缺少必要的人才和足够的资金。

3、整体规模分散化。据统计，民营企业户均注册资金37.6万元，从业人员14人。绝大部分民企分布在低技术的小商品经营、加工业、运输业等领域，企业规模小。

4、管理方式落后，管理不严、不科学。任人唯亲，有相当一部分业主文化程度低，缺乏经营现代企业的知识。以业主个人产权为基础的家庭、家族式管理，是大多数企业经营的模式。根据恩施自治州工商联在2000年对恩施、利川两市47家私企所做的调查，一半以上的配偶和38%的成年子女参加了企业的工作。有72%的企业业主就是经理;有29.6%由业主的亲友担当管理人;由与业主没有亲戚关系的人担当主要管理人员的不到巧%。绝大多数股份制民营企业的经济决策由法人代表一人确定，真正由董事会作决策的不到10%。私营企业业主不愿意放弃对企业的控制，一旦打破家族制，又往往面临崩溃的危险。

5、做假帐现象突出，为少纳税大多数民营企业隐瞒了他们的财务状况，民营企业往往都做了三本账，这除了民企业主缺少依法纳税自觉性之外，不合理的税费负担也促使民企作假账，企业还没有赚到钱，却先要缴税。企业只好把自己的流动资金拿来缴税，经营发生困难，不得不缩小规模。如私营企业，公司要交33%的公司所得税，而业主还要交20%的个人所得税，有重复征税的问题。由于财务不透明，山区民营企业很难吸引外来资金，也不容易得到大的合同。

6、生产假冒伪劣产品和短斤少两现象突出。市场上的假冒伪劣产品很多，大部分是民营企业所为。过去，国营企业之间有三角债，现在民营企业之间也出现了三角债。许多民营企业家不敢和陌生人做生意，怕交了钱收不到货或发了货收不到钱，不愿意把生意做到千里之外。这种信用环境大大地缩小了企业的活动空间，降低了经济效益。

(三)缺少健康发展的公平环境。在山区尽管从产值和就业人数来看，如今国营企业已经不占主要地位(有烟草企业的地区除外)，但与国营经济相比，山区民营经济的发展受到各种约束和限制，民营企业仍然得不到公平竞争的保障。表现在:

1、在土地使用、办照、纳税、工商检查、银行贷款、甚至法院判案等方面仍有许多不公平。如私企的工商注册费也要比国营企业高出500元。

2、对在市场准人方面的限制较多使得它们不得不在一个扭曲的环境中生长。山区民营企业不能从事金融，电力、保险、电信等垄断行业。再如为了实现国企脱困，通过债转股和资产剥离，国家免除了山区国企每年数十亿元的利息负担，可见，国企仍然享受软约束的优惠。在同一个市场中具有硬约束的民营企业和软约束的国营企业竞争，前者必然处于不利地位。

3、民企最大的困难还在于融资。山区极少有民企成为上市公司，几乎不可能从股票市场上得到融资。而四大商业银行主要是为国企服务的，而不是为最能有效运用资金的民营企业服务的。根据恩施州人民银行2000年年报，在所发放的企业流动资金贷款中，只有不到百分之一是借给个体户和私企等民营企业的。

4、山区民营经济发展的法律环境逐渐具备，但是法律的执行还有许多问题。“有法不依”、“执法不严”、“以言代法”等情况还不少。民营企业常常受到骚扰和不公正对待，尤其是常常成为乱收费、乱摊派的对象。

二、山区民营企业面临新机遇

第一是山区国营企业的改革为中小企业和民营经济的发展提供了良好的机遇。在山区，民营企业以中小型企业为主。随着国民经济战略性调整加快和国营企业改革的深人，山区民营企业的发展条件会越来越好。党的十五届四中全会提出从战略上调整国营经济的布局，国营经济要“有进有退”，要“有所为有所不为”。国营经济的“退”就是山区民营经济的“进”，国营经济退出的市场空间主要是竞争性行业，它将主要让给山区民营经济去发展。第二是在中国加人WTO为山区民营经济发展带来的很大机遇，中国加人WTO带来的挑战，主要是在产业组织、企业经营战略、产业重新定位、引人现代管理诸方面。山区受地理、区位因素影响，外企鞭长莫及，对山区民营经济的影响不大，相反，因为加人WTO意味着在那些原来不许外国企业进人中国市场和在中国市场的发展受限制的产业对外国企业将逐渐开放，既然对外国企业开放，必定也会让本国民营经济进人。因此，在产业开放民营企业的发展领域将大大扩展。许多县市已将“经济民营化”列人了地方经济发展的主要战略。第三是国家实施西部大开发提供的新的历史性机遇。西部大开发也将促进西部的产业结构和所有制结构的深人改革，相当一部分地方都提出大力推进国营企业改革和发展的同时，放手发展非公有制经济121。许多县市已将“经济民营化”列人了地方经济发展的主要战略。

三、调整构想

(一)民营企业自身增强活力，壮大实力对于早期发展的民营经济来说确实面临着一个如何进一步发展，或者说二次创业的问题。这是一道“坎”，跳过了这道坎，民营经济就会上升到新的层次。首先，要进一步解放思想。克服自卑与自负两个方面的问题。应当充分认识到民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，从而理直气壮的推进民营经济的壮大和提升。其次，继续发挥自己的比较优势。所谓市场经济，说到底就是每个人、每个企业、每个地区，都发挥自己的比较优势，然后双双进行交换，这样作不仅可以把自己，也可以把社会的蛋糕做得更大。第三，大力实施名牌战略。21世纪是名牌产品到名牌企业到名牌经济的世纪，名牌经济是市场经济的精华和推动器，亦是市场经济向更高层次发展的必然结果。民营经济要创名牌就一定要在创新上下功夫，要增强现代名牌的意识和观念，培育、发展名牌产品，通过技术创新不断提高名牌的科技含量。通过建立现代企业制度来实现企业的规模提升，通过管理的现代化来保证名牌战略的有效实施。第四，加快组建民营企业集团步伐，民营企业集团化对于提高规模效益、扩大技术优势、提高产品质量和降低产品成本无疑将起到巨大作用。第五，做好人才培养，企业的成长依赖于人才，但员工融合度是一个渐进的过程。一个企业是否成熟的重要标志就是企业的重要岗位是否由内部提拔产生，而不是招聘来的。要使员工能够逐步融合，企业就要一步一步地发展，就像筑坝，要一层层撒上、一层层夯实才坚固，要强化员工对企业的忠诚(这对企业的发展非常重要)，一定要建立良好的企业内部控制系统，形成企业的互补性资源，就是说每一个岗位都是互补的，不是每一个人都是不可或缺的。第六，转变机制，强化管理。在山区民营企业中，私营企业在初始阶段一般都依靠家族的凝聚力来同舟共济，克服创业的种种困难。但是企业壮大之后，实行了家族式宗法式管理往往会成为发展的绊脚石。家族成员自认为对企业创业有功，会固步自封，与吸收来的专业管理人员发生磨擦冲突，损害了企业的运转效率，所以，要进行现代企业制度的改革。实行现代化的科学管理，

(二)大力改善外部环境

1、在政策上给予公平竞争的待遇。加强立法，保护民营企业权益。给予民营经济与国营经济同等发展机会。对山区民营经济开放产业准人，按照现有的外贸政策，要求民营企业连续收人、出口供货额分别在5000万元人民币和100万美元才能获得自营进出口权。而山区大多数民营企业是中小企业，很少能达到这一要求，而现在的国内市场环境竞争激烈，产品饱和，正需要扩大出口才能增加产量和销售，因此，外贸政策必须针对山区民营企业适当放宽。

2、政府部门要进一步创造条件搞好服务，切实减轻企业负担，给民营企业经营创造一个较为宽松的发展环境。应该实行“四放”、“四同等”政策，即放开经营主体、放宽经营范围、放活经营方式、放松经营环境;民营经济与国营企业要在法人权力上同等享受、政治生活上同等对待、社会活动上同等参与、政策支持上同等优惠。在规范管理方面，立足于为民营企业创造最宽松的环境，提供最优质的服务，简化办理各类证照手续和程序，推行“一站式”优质服务，在国家法律允许的情况下，最大限度地放松部门制约和政策限制，为民营经济构筑“绿色通道”;没有收费项目的，只能服务不准收费;有收费项目的只能按下限标准计算收取。对重点民营企业由公安、监察挂牌保护;尤其是对私营企业，要从多方面进一步“减负”，主管部门到私营企业检查工作可以实行申报许可制度。

3、改善企业的融资环境。目前影响民营企业发展的最重要因素是融资渠道不畅，除民营企业要按照规范化要求进行改组外，山区银行应加快设立中小企业贷款的部门，重视向山区民营经济贷款，同时，政府建立为中小民营企业借款担保的体系，成立民间的投资担保公司。

4、加强电子商务。据世界贸易组织1998年初对电子商务发展所作的预测，到二十一世纪初，电子商务交易总值将达3000亿美元。要克服信息闭塞的落后状况，发展电子商务正是扬长避短之举，应制定出长远的、合理的规划及鼓励民营企业积极开展电子商务实践、吸引网络人才和国际贸易人才的策略。

5、发展中介组织、改进企业管理。民营企业的内部管理可以通过发展中介组织帮助他们来改进。中介组织是指会计事务所，律师事务所，审计所，咨询公司，商会等等。会计事务所和审计所可以帮助公司做到财务透明，有利于吸引投资，建立信用。咨询公司可以帮助企业选准市场，确定投资项目，设计内部管理和激励机制。商会则能帮助企业得到信息，和政府沟通，建立行业标准，具有十分重要的作用。在山区这些组织都很不发达，必须大力加强。