谈城市化进程与农村经济持续发展范文

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一、城市化发展现状

改革开放以来，我国农村城市化取得了巨大成就，尤其是近20年，城市化水平不断提高，国家鼓励城市化地区将流动人口纳入居住地教育、就业、医疗、社会保障、住房保障等体系，在这一过程中，城市成为国民经济社会发展的核心。在党中央的领导下，按照城乡统筹、合理布局、节约土地、完善功能的原则，坚持走具有中国特色的城市化发展道路，促进大中小城市与城镇协调发展，我国城市化进程取得了巨大的成绩。

1.以北京、上海、广州等一线城市为例，各跨国公司纷纷把总部设在这些城市，提高了这些城市的国际影响力，通过举办奥运会、世博会，这些城市吸引了更多人的前往。小城镇吸纳广大农村富余劳动力，在农村城市化的进程中发挥了重要作用。当前，我国已初步形成了以一线城市为中心，二三线城市为骨干，小城镇为基础的多层次的城市与城镇协调发展的体系。

2.随着我国航空业和铁路运输业的发展，城镇之间联系更加紧密。在劳动密集的长三角、京津冀、珠三角三大城镇密集地区，聚集了大批外出打工者和外商投资，对带动城乡和区域发展起着重要的作用。同时在我国西部地区，东北地区，中原地区等地，城市化发展也逐渐加快。

3.城乡规划工作在城市化发展中发挥了引导作用，城市化的持续、健康、稳步发展离不开国家的宏观决策和政策引导。我国城乡规划编制工作不断完善，规划的前瞻性、可国家操作性和宏观调控作用逐渐加强，法规日趋完善，逐步形成了不同层级行政管理的完整的规划体系，包括城市体系规划、城市与乡镇总体规划、风景名胜区规划、历史文化名城保护规划等。

二、城市化对农村经济的影响

我国国民经济长期高速发展，国民收入整体不断增加。但是，我国贫富差距越来越大，城乡居民收入差异幅度变化随着改革开放过程的推进而不同。城乡居民收入的差异主要有两种指标，即相对差异和绝对差异。绝对差异受经济发展技术或经济总量的影响，相对差异的实际增长量差异很大。21世纪以来，中国社会经济发生了很大的变化，城市居民收入远远高于农村居民收入，无论是绝对差异还是相对差异都进一步扩大。城市居民收入稳定增长时，农村居民却面临着严峻的就业形势和收入的下滑，主要原因分为三个方面：

1.由于产业本身性质不同，对生产要素的要求也不相同。我国实行家庭联产承包责任制，土地归集体所有、集体使用。这种土地制度大大促进了农民的积极性，提高了劳动效率，对我国农业的迅猛发展，对维持社会稳定起到了重要作用。但是，现行的土地制度也露出了弊端，它与市场经济的基本原则格格不入，可以说与城市化进程背道而驰。农村土地作为农业生产中最为基本的生产要素，对土地的数量及质量的要求相对于其他行业来说较高，所以农业更倾向于以分散的方式布局，在这种布局下，所需的劳动力较少，农业自动化后，所需的劳动力更加少了。而工业和服务业对消费人群、交通状况等要求较高，布局在人口相对密集、交通便利的城镇。我国产业结构与发达国家相比存在明显的差异，主要是第一产业比重较高而第三产业比重较低。这种产业结构同珍格格经济社会发展水平不相适应，在多方面制约了我国经济的协调发展。第一产业比重太高，而现代化率太低，使农业无法释放剩余劳动力，又无法实现农民的增收；第二产业和第三产业比重过低，导致城市无法为更多劳动力提供就业岗位，也很难实现农村城市化功能的完善。

2.户籍制度在计划经济时期控制了人口的随意流动，合理分配生活资料，计划经济时期，物资短缺，户籍制度根据家庭人数进行物资分配。在物质生活丰富的今天，户籍制度的优势变得不明显了，反而出现了弊端。城市的人口中也有农业户籍，而农村人口中也有非农业户籍，户籍分类的交叉使城市人口和农村人口的概念复杂化，也增加了人口统计的难度。强化城乡二元经济结构，制约了农村经济发展和结构转变，造成了农村自给自足的生产方式长期延续。户籍制度曾经是中国人等级划分和利益划分的标准。城乡权利不平等成为城市经济发展的阻力，农村消费水平和投资水平不足导致我国总供给不足，使政府宏观调控能力减弱，农村社会的横向联系变得脆弱。

（1）在市场经济条件下，农村新增人口没有土地所有权，他只能被动的转为城镇非农户口。这便为第二产业提供了大量了低廉的劳动力。根据土地的集体所有制，每个农民都有权获得土地，即使他们未出生的后代也能够分到一份。

（2）土地制度使得农民进行土地转让的交易成本居高不下，虽然现在一些地方允许土地所有权转让，但农民无法获得与市场价格相应的土地资本。

（3）现行的城镇土地制度并不利于城镇化的可持续发展。每个城市或乡镇可出让的土地是有限的，政府职能在城市外延扩展性的取得一次性出让收入，短期内无法获得土地收入，这影响着地方公用事业和城市化进程的可持续发展。而开发商必须一次性交付很高的土地使用金，开发商把高昂的土地使用金打入商品房价格中，抬高了房价，购房者望而却步，使房地产市场逐渐泡沫化，不利于城市化发展，同时影响着整个国家的经济发展。

3.我国的就业形势十分严峻，不单是总量上存在问题，结构矛盾也很严重。如何解决就业问题是城市化进程中需要解决的重要问题，也是保证农村可持续发展的核心任务。我国的国情是人口多、劳动力总数大、结构不合理、这些因素决定了我国在解决农村就业问题上的艰巨性、长期性。结构性失业的矛盾主要体现在农村大量剩余劳动力涌入城市，加大了城市就业压力，国有企业和事业单位向市场经济改革使得大量职工下岗，企业破产重组导致职工下岗，产业技术升级淘汰了低技术人员，资源向优势产业集中，导致弱势产业的人才流失，企业萎缩。进城打工农民自身技能较低，需要政府提供免费技能培训，只有让农民工掌握生存本领，才能使他们在城市化进程中不被淘汰，摆脱贫困状态。劳动力素质普遍偏低是目前制约农村劳动力转移的一个重要因素，随着社会各行业的发展，必须加强对农村劳动力专业技能的培训工作。有针对性的传授进城务工人员一些实用的技能，拓宽农民就业的空间和增收渠道。

三、农村经济可持续发展的对策

城乡二元管理体制和机制已不能适应我国城镇化快速发展的要求，要坚持城乡统筹，引导农村城市化健康发展。首先要进一步完善城市功能，提高城市综合承载能力；第二是要加强镇、乡和村庄规划，引导农民向较大的乡镇集中，加强对人口少的乡镇建设用地的管理，促进城乡建设用地的集约使用；第三是建设乡村公路，加强农村公路、通讯等基础设施和文化设施建设，推进基础设施建设向农村发展；第四是进一步加强对农村地区的环境综合整治，满足农民最急需、最基本的设施建设，健全医疗卫生、教育文化等公共服务设施，改善农村居住和生活条件，使广大农民共享改革开放成果。发展乡镇企业，解决农村剩余劳动力的就业问题。政府结合城市基础设施建设，完善城市功能，制定各种优惠政策，引导乡镇企业的发展，带动农村的发展。乡镇企业要根据地区的资源、环境、历史和经济发展，找到自己的优势，找准支柱产业，培育特色产业，壮大经济，加快城市化进程。在培训和就业服务方面，为农民工提供就业指导信息，实现城乡就业平等。政府调控与市场导入相结合，在保护农民土地权益、改革城市化建设中的土地征用制度中发挥主导作用。在节约耕地的前提下，既满足城镇建设用地的需要，又减低各类企业用地成本，保护农村集体和农民的土地权益。积极探索新的土地管理制度，如土地股份合作制，允许土地所有者以入股、出租、合作开发等方式参与土地开发。城市化进程是一个长期的过程，需要政府相关部门的密切配合，需要将远期目标及近期目标问题相结合，逐步理顺思路、创新思维；根据新形势、新情况、新问题，调整政策导向，把握大方向，为实现我国农村经济持续稳定健康发展而努力。

作者：曹若霈单位：安阳职业技术学院