我国乡村经济创新突破口范文

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一、社会化服务体系是我国农村商品经济发展的必然结果，也是农村经济组织创新的突破

1979年以后，随着家庭联产承包制确立，塑造了农户作为商品生产的财产主体和决策主体的地位。同时，国家对农副产品的购销政策进行了调整，先后几次大幅度提高了粮、棉、油收购价格，并逐步放开了其它农副产品价格。生产主体的转移和农产品的购价的提高，一方面农村生产力大幅度提高，增加了农民的经营收益。开放了农产品流通，形成了一种合理配置农业资源和调节农产品供求的市场机制。大量的剩余劳动力转向农村其它行业，促进了农村产业结夕构多层次、多样化形成和分工分业的发展;另一方面，由于分散的农户经济基础薄弱，加之我国市场体系和运行机制不完善，农户无法承担市场波动的风险，迫切需要强大的经济组织引导他们进行商品生产，使小生产与大市场和社会化大生产联结起来，为他们提供市场信息、技术、生产资料和农产品的销售等服务，或者说为了大幅度节省交易费用，抵御市场风险和自然风险，单体农户不得不借助中介组织实现自身的利益。农村商品经济越高度发展，对中介服务组织要求愈强烈，他们对自身利益的追求，实际上是对社会化服务体系的呼唤。

以满足温饱为中心的经济发展阶段跃迁到新的成长阶段，产业链条延长，社荟消费、技术、资源组合可能性空间徒然增大了，正确选择合适的资源配置方式重建经济新秩序成为经济.组织能否适应新环境的决定性条件。新的发展模式必须以提高组织系统的组织程度来衡量，要求在“无组织”混乱状态中产生高级化组织，后者能够不断摄取足够的环境信息增加自身的有序度和准确选择合适的资源配置方式，社会化服务体系为农村组织程度的提高和创新打开了一个突破口。紧紧围绕社会化服务体系，大力促进反映组织创新的自组织发展过程，已是农村经济深化改革使然。

二、现阶段农村社会化服务中存在缺陷与矛盾

伴随着农村改革，体制转换中产生的摩擦逐步在社会化服务中暴露出来。

(一)家庭联产承包制与社会化服务滞后的矛盾，1985年我国农业生产开始徘徊，家庭联产承包制解放生产力到了一个极限，家庭生产需要的社会化服务没有同步进行，严重滞后。具体表现:(l)服务组织断层。农村社会化服务形成。

(二)多渠道经营与服务组织主体成长缓慢的矛盾

改革使农村商品流通由供销社独家经营的垄断局面被打破，代之的以多条流通渠道、多种经济形式和经营方式的竞争局面。而供销社组织结构转换、所有制转换和行为机制转换均在原组织框架中进行。供销社改革是从全行业所有制转换入手的，行为机制转换表现为退出政府系列，办成相对独立的经济实体，把企业推向市场，组织结构只由上下级隶属关系改为联合关系。这种形式变化，并没有真正塑造供销社主体自主经营地位，与农村商品经济发展极不相称，主体发育迟缓。另一方面，农业科技、水利、气象等专业经济技术部门仍在行政组织框架中运行。没有适应农村商品经济发展作出相应的组织结构转换、所有制转换和行为机制转换，即使这些部门出现了新的生长点，但都是处于不声不息而不是合法地位，造成其主体成长严重迟缓。

(三)市场机制引入与农村社会化服务组织落后矛盾

粮棉实行国家定购的产品流通不畅.价格低落，已放开的农副产品流通秩序混乱，市场超常震荡;低级的服务组织大量涌入，农业产业结构不合理又加剧了这种趋向;低水平的过度竞介护!竞争有效性不足同时并存;而且服务组织产权不明晰，企业自我约束能力不强，经济在偏娥紧的状态下运行，又导致企业行为不合理，如农用生资价格大幅度上涨。凡此种种都暴露社会化服务组织落后和交易工具的缺陷。

三、按照社会化服务体系模式创新农村经济组织的思路

(一)建立社会化服务组织法规

包括资格审查和统一规则。使一些行政公司和不具备经营资格的企业、个人无法进入服务体系，同时保持公平竞争的环境。防止垄断和渠道单一，保证竞争;防止低水平的过度竞争，制定进入服务体系的组织最低资产、人才、商誉等条件;鼓励农产品深加工、出口外销和横向经济联合政策;取消差别对待，实行一律平等的原则，统一经营公开申报制度，每一个企业都将交易状况、财务状况向管理部门汇报，严禁倒买倒卖、层层加价，采取多渠道、少环节政策。

(二)改造县、乡、村三级服务组织，实现组织创新和职能转换的统一。

社会化服务体系从纵向看包括县、乡、村三个层次的服务，基于完善“统分结合、双层经营”体制和针对现阶段服务组织存在问题，必须强化村级、重点放在乡级、改革县级。

1.县级所有专业经济技术部门撤局(委)改造为公司，其管理职能统筹到县级综合经济管理部门，事业费逐年递减，以至限期结束不拨经费。公司的职能是经济职能‘办成自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的经济实体;县级各公司之间随着经济联系加强，商品经济发展优胜劣汰，组建混合型服务集团。

2.乡级各业务服务站组织上由虚到实，经营实力上由弱变强，成为与县公司经济上密切相关的协作企业:乡业务服务站以全方位的科技、物资、金融等投入的集团承包为纽带与乡供销、商业、物资、外贸、金融等行业组建混合型服务集团;转换基层社职能，推进按经济区建社，向股份合作方向转换。使乡级服务组织成为村级服务组织运转的中轴。

3.建立村级综合服务站，发展专业合作社，密切与农民关系。村级综合服务站可愁原来“双代店’气基础上改造和调整、，将基层社的一些基本职能沉淀到村级，使之成为基层社的基础和为农民生产、生活服务的前沿阵地;发展农民专业合作社、使其成为社区合作经济职能虚化后“统一经营”职能的新载体，并创造条件使专业合作社向贸工农一体化，产供销一体方向发展。

(三)加强横向联合和渗透，强化服务功能

社会化服务体系从横断层上分析，是各服务组织的关系向题，可能采取的组织关系如下:

1.一贯型;围绕某项产品的产前、产中、产后的各个环节建立服务体系，使该项产品生产过程叔流通过程完全处于某种经济组织服务系列中。该形式多出现在商品经济较发达地区，该种组织有较强服务实力，有正确决策和协调的外部关系。

2.依托型。通过某种组织的纽带作用，把农村各种形式的服务组织结成一个服务整体，互为依托、互相协作。依托型和一贯型相比是一种比较松散型的联合。其中该种服务组织一方面起骨干作用，另一方面协调好各种组织关系，扬长避短，分工合作，发挥群体优势。通过划分经营范围、确立经营规则，避免了服务的低水平竞争。

3.参与型。某种组织通过资金、技术、人才等方面参与到农民自办的专业合作社中去，借这种组织形式提供服务。这样有利于专业合作社建立公共积累资金，控制纯收入巾用于股金分配的比例，使之规范化，确保专业合作社健康发展。

(四)农村经济组织自身的深化改革

1.明晰所有权，强化经营权。首先，用产权关系界定服务组织的财产归属，通过清产核资，折股为三部分，社员股、职工股和企业股，但确保企业股不低于70%。社员和职工的年底分红，股息和社员的利润返还部分可以继续投股(新吸收的现金股可以除外)，以确保其经济实力和对社员的吸引力。其次，把理事会和董事会分设的管理体制改为社务委员会统筹，委员均不脱产，一粤以上来自社员或社员社，实行社务委员会领导下的主任负责制，主任对企业的日常经营、劳动用工、工资分配、产品定价等享有充分的经营决策权。

2.服务组织目标的双重性决定了它对内服务、对外经营，双重目标沟通通过利润返还形式进行。

服务组织自身的改造，兼容了股份经济和合作经济的优势，它利于资源的重组和优化配置，利于打破条块分割，加强横向联合，形成规模优势，节约交易费用，提高社会化服务效率，因此，股份合作经济组织是社会化服务组织高级化的一种形式。