旅游产业集聚区战略探索范文

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“十一五”期间，河北省委省政府高度重视旅游业，将其作为调整产业结构、转变发展方式、培育现代产业体系的主攻方向和主导产业来培育。2009年12月国务院出台《关于加快发展旅游业的意见》后，河北在全国率先出台了落实文件的具体政策措施，新增旅游产业基金1.7亿元，加大了对旅游业的引导和支持。全省上下对旅游业作为资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性产业，形成了统一认识。政府主导明显加强，旅游大发展的环境基本形成。

一、旅游产业集聚区的概念

（一）旅游产业集聚

1、产业集聚。波特指出，产业集聚是提高产业竞争力的基本因素，并认为在全球经济一体化过程中，一个国家或地区的国际竞争力，关键取决于其产业集聚的竞争力。国外学者根据波特的产业集聚理论从产业链和提高竞争优势的角度来界定旅游产业集聚，提出了“旅游竞争集聚”的概念，认为旅游集聚是由有效的旅游供应链组织起来的一系列旅游活动和旅游服务，其目的是旅游目的地所有单位协同作用以便提高目的地的竞争力。

2、旅游产业集聚。国内学者对旅游产业集群概念的定义有以下共同之处：一是倾向于将旅游产业集群定义为旅游相关企业围绕旅游核心吸引物集聚的一种现象；二是强调旅游相关企业之间的经济联系。

（二）旅游产业集聚区。旅游产业集聚区是指依托相应资源，以旅游设施聚集为主体，形成的规模型区域。产业集聚区是由与某一产业领域相关的相互之间具有密切联系的企业及其他相应机构组成的有机整体。实施旅游产业集聚发展战略，是将休闲旅游业相关企业、供应商、关联产业和专业协会等机构加以整合，形成产业链、产业群和产业面。旅游产业集聚区的核心是产业要素，是集聚在一定地域空间的核心吸引物、休闲旅游供应商和服务商以及相关企业和部门，为了共同的目标，建立起紧密的联系，协同协作，提高综合竞争力。

二、河北建设旅游产业集聚区的条件

（一）同城效应促进京津冀旅游一体化的战略需要。随着城市和区域间交通设施的完善、信息沟通的加强以及要素流动的加快，京津冀“同城化”效应日渐显露。随着京津冀协商对话机制、协作交流机制、重要信息沟通反馈机制的形成，京津冀旅游一体化和环渤海旅游协作进程将进一步加快。根据京津冀都市圈区域规划，河北是现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域，休闲旅游业将会得到政策支持而优先发展。另外，河北与京津之间的产业梯度转移方面，旅游相对于其他产业更加容易承接北京、天津的产业梯度转移，引领河北由垂直分工向水平分工的转变，承接京津产业转移。

（二）全省旅游交通和项目建设将取得重大突破。目前，全省20多条高速铁路和客运专线、30多条高速公路、4个机场正在加快建设，3年内主要景区将全部通高速公路，阻碍河北旅游发展多年的交通瓶颈即将打破。此外，“十一五”期间投资建设的大批休闲旅游项目将在“十二五”期间投放市场，形成接待能力，为河北跨越式发展提供物质基础。

（三）河北旅游发展缺乏龙头型旅游目的地。从国际国内的视角来看，河北尚未形成游客的首选地和优选地，与北京、山东、河南等周边省市相比，落差较大，尤其是缺乏龙头景区，缺乏有影响力的经典线路和旅游品牌。同时，由于旅游市场竞争主体“小、散、弱”，缺乏产业带动力强、能与世界知名品牌企业同台竞争的龙头企业，严重影响了河北省旅游产品在国内国际上的竞争力。

（四）与京津市场需求对接不够。面对京津旅游市场的巨大需求，河北环京津地区观光产品偏多、休闲度假产品少，一般产品多、旅游精品和品牌产品少；由于基础设施的欠缺，旅游线路、交通设施、信息平台、咨询服务等与京津有较大差距，不能满足市场需求，影响了与市场对接和京津冀旅游一体化进程。

（五）面对周边省市竞争激烈。针对京津客源市场，河北旅游业不仅面临北京、天津自身发展旅游的竞争，也面临山东、辽宁、山西等周边省份争取京津地区客源的竞争；面向中远程市场，由于北京的排斥性竞争，大大增加了河北旅游产业和产品的增长成本；同时，区域整合、产业融合需要多区域、多部门合作，体制、机制问题协调难度大。

三、河北建设旅游产业集聚区战略思考

“十二五”期间，要以环京津休闲旅游产业带为核心，统筹环渤海、环京津、环省会旅游圈的发展，优化河北旅游产业的空间结构和各区域的产业布局，根据资源禀赋和旅游经济发展情况，重点打造十大旅游产业聚集区，形成区域发展的增长极和国内外知名旅游目的地，探索旅游业发展新模式。

（一）秦皇岛-唐山湾滨海度假带。指秦皇岛和唐山湾沿海的带状区域，其中秦皇岛市以北戴河区、海港区、山海关区、北戴河新区为核心，唐山以菩提岛、月岛、祥云岛、曹妃甸及周边陆域为中心。以北戴河新区和唐山湾国际旅游岛的建设为契机，打造环渤海地区顶级滨海度假带、国家级旅游度假区，形成集观光、休闲、度假、会议、会展为一体的国际热点旅游目的地和度假海滨。

（二）白洋淀温泉休闲聚集区：包括安新县、雄县、高阳县、容城县、高碑店市、白沟新城、霸州市、固安县和任丘市。规划以白洋淀为核心吸引物，重点建设环渤海地区的温泉休闲示范地，建设集湿地生态、温泉休闲、商贸购物、文化体验为一体的复合型休闲旅游区和国内热点旅游目的地。

（三）廊坊商务休闲聚集区：包括廊坊市区、三河市、大厂回族自治县、香河县。以全面对接和融入京津商务与生活休闲为主要切入点，重点提升廊坊市区和“飞地三县”（三河、香河、大厂）的商务休闲功能，将廊坊打造成为环京津第一商务休闲城市，构建与京津两市同城效应突出的复合型商务休闲功能区，打造京津首选、环渤海首位的商务休闲目的地。打造专业会展中心，建设综合商贸基地，建设京津第一休闲运动中心和面向京津的温泉养生名城。

（四）张承草原生态度假区：包括张家口的张北县、沽源县、尚义县，承德的丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县和隆化县。打造华北最具吸引力的草原避暑休闲度假区和国际水准的自驾车休闲旅游目的地，建设中国最大自驾车旅游公园，形成草原风情与皇家文化相融合的生态度假区

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（五）崇礼-赤城冰雪温泉度假区：包括张家口的崇礼县、赤城县。构建华北冬季旅游胜地、国家级滑雪运动基地、山地温泉度假区，打造以滑雪休闲运动为主的国内热点旅游目的地。

（六）桑洋河谷、昌黎葡萄酒文化休闲聚集区：包括张家口的桑洋河谷（怀来县、涿鹿县、宣化县相关区域）、秦皇岛的昌黎县。建设集葡萄种植、采摘以及葡萄酒生产、包装、储存、品尝、销售等功能于一体的葡萄酒文化聚集区，打造国内一流的葡萄酒庄园聚集区和葡萄酒文化体验地。

（七）邯郸广府古城文化旅游区：包括广府古城、永年洼湿地。突出太极修学、健身养生、历史文化、休闲度假的特色，创建“中国太极养生第一城”，建设世界级太极文化旅游综合体。五年内建设成为世界级旅游目的地、世界知名的太极拳修学目的地和国内著名的热点旅游目的地。

（八）石家庄大西柏坡红色旅游区。主要指平山县域，并包括以西柏坡为中心向外2个小时能够到达的区域。以西柏坡革命遗址遗存为核心吸引物，以红色文化为主导，做大做强西柏坡红色旅游品牌，建设河北旅游业发展的龙头，打造集爱国主义教育、红色文化体验、生态旅游、温泉休闲、避暑度假、历史文化观光、乡村旅游等为一体的综合性、多功能的国内热点旅游目的地。

（九）太行山-衡水湖山水生态旅游区。本旅游区包括两大组团：一是邢台的太行山旅游带；二是衡水湖国家级自然保护区及其周边的沿湖区域。整合周边的旅游资源，以山水生态为核心吸引物，以特色产业为支撑，建设以生态山水休闲、民俗文化体验为主的旅游产业聚集区。

（十）沧州吴桥杂技文化旅游区。以吴桥杂技大世界为核心吸引物，构建集杂技表演、杂技文化交流、教育培训、道具研发生产等为一体的国际知名旅游目的地。综上所述，全省要着眼于差异竞争和错位发展，以大聚集催化大产业，构建一批集中度大、关联性强、集约化水平高的旅游产业聚集区；同时，要突出重点，以规划为指导，以项目为支撑，集中力量率先把资源品质优、区位条件好、基础设施比较完善的旅游产业聚集区打造成国内外知名旅游目的地，形成一个布局合理、各具特色、分工合作，具有强大吸引力的旅游目的地体系。

四、河北建设旅游产业集聚区的保障措施

（一）加强组织领导。各级党委政府要充分认识旅游业在全省经济社会发展中的地位和作用，进一步提高认识，统一思想，切实采取有力措施，加强对旅游业的领导。

（二）深化体制机制改革。按照政府主导、市场运作、企业经营、依法管理的发展思路，加快旅游业体制机制改革，推进旅游资源与产业管理一体化、景区资源保护与开发建设规范化、经营主体与配套服务市场化，从根本上解决条块分割、体制不顺、机制不活等问题。

（三）加大财政金融支持。各级政府要抓紧建立旅游业发展专项资金，其他部门在专项资金使用中要充分考虑旅游业发展需要。要完善投融资机制，拓宽旅游企业融资渠道，积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作。

（四）支持旅游企业做大做强。大力引进有实力的战略投资者和国内外知名旅游企业，培育新兴旅游发展主体，加快组建一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型旅游集团，推动合资合作发展经营。

（五）加快人力资源培育。设立旅游人才培训基地，加强旅游从业人员培训，形成“基地+市场”的人力资源培育模式；旅游部门要制定旅游人才规划和培训计划，推进旅游人才政策创新，指导企业旅游开展人才规划，使旅游人才培养在数量、质量和结构上能满足旅游产业未来发展的需求。