新区农村集体经济发展探讨范文

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摘要

分析宁波杭州湾新区农村集体经济发展的现状，特别指出了发展集体经济的困境，有针对性地提出了新形势下农村集体经济发展的4条出路：一是选好领导班子；二是发展和管理双管齐下；三是加大政策扶持力度，做好发展规划；四是探索集体经济发展新路径。

关键词

农村集体经济；现状；对策；宁波杭州湾新区

发展壮大农村集体经济，保持村级集体经济的可持续发展，是巩固农村基层政权、维护社会稳定的必然要求，是增强农村基层组织凝聚力和战斗力的重要保证，也是加快社会主义新农村建设的客观需要[1]。

1新区农村集体经济发展现状

宁波杭州湾新区陆域面积235km2，海域面积353km2，托管一个镇———庵东镇[2]。2010年，新区农村行政管理体制调整后，庵东镇管辖的行政村由原来的11村3居委变成现在的23村3居委（均为村居合一）。

1.1底子薄，差距大，集体经济发展不平衡受地理位置、自然资源和管理水平等因素的影响，各村集体经济发展存在较大差距。一些位于建成区、沿主干道或处于开发区块的村，通过租赁经营、开发三产、土地整理等，能获得稳定的收入来源；但地理位置相对偏僻、基础较差的村，村级集体经济发展相对滞后，个别村除上级政策补助收入外，基本无稳定的其他收入，形成“贫困村”。2010—2014年，23个村集体资产总额为8.23亿元（图1），平均每村3578.07万元，但村落文化宫、道路、河道等公益性资产3.38亿元，占总资产的41%，银行存款、土地征用款、出借资金、农民公寓等其他资产4.21亿元，占总资产的51%，而市场、出租房屋、三产投资等经营性资产只有0.65亿元，仅占总资产的8%。显而易见，各村能带来经济效益的存量资产有限。收益与资产是成正比的，收益越多，资产积累也越快，收益少，资产积累也越慢，贫富村之间的差距越来越大。以2014年为例（图2），收入最多与最少的村之间的差距达近千万，其中经营性收入差距最大的2个村之间近600万元。

1.2思路窄，办法少，集体经济收入不稳定受村干部个人业务素质、发展意识等主观因素以及资金、政策等客观因素的影响，新区各村基本上依靠旧模式、老方法发展集体经济，创新意识弱，办法少。2010—2014年23个村经营性收入和非经营性收入各为8978.84万、33909.86万元。对经营性收入与非经营性收入的组成分析发现：经营性收入以租赁收入为主，农业承包上交、三产投资为辅，平均每村每年分别为58.89万、2.23万、2.15万元。除此，基本无其他收入来源；非经营性收入包括土地征用收入、上级补助收入、捐款赞助收入、利息收入等，平均每村每年分别为28.20万、201.17万、1.42万、24.68万元。显然，村级集体经济收入来源狭窄，收益不高，不能有效地将集体资金、资产、资源转化为资本，导致集体经济增长举步维艰。以2014年为例，村级非经营性收入为8129.12万元，占村级总收入的74.3%，而经营性收入仅为2818.26万元，占25.7%。可以发现村级集体经济收入最主要的来源为上级补助收入。但政策补助具有不稳定性，一旦取消，将导致收入的大幅减少。

1.3积累少，支出多，集体经济发展后劲不足随着新农村建设步伐的加快，农村基础设施和公益事业建设成本提高，村级支出均有增加，但对于经营性收入本身就少的村而言，资金压力大，产生了新债务，出现边还旧债边添新债的现象。截至2014年，虽然只有8个村有实际债务，但总数高达3288.11万元。从债务组成分析，主要来源为经营性负债、公益性负债和“农房两改”项目的负债，各占负债总额的31%、14%、23%，其中经营性负债和公益性负债普遍存在，且数额较大。从村级支出来看，2010—2014年村均每年总支出391万元，年均增长29%。其中管理费用、社会福利事业支出、构建固定资产支出分别占总支出的17%、35%、和33%。过多的支出导致各村入不敷出，既难以形成资产积累，又增加新的债务，致使村级集体经济发展举步维艰，后劲不足。

2农村集体经济的发展对策

在当前新农村建设的过程中，宁波杭州湾新区各村要不断完善自我发展的机制，吸收外地发展成功的经验，坚持以人为本、因地制宜、科学谋划、创新思路的工作方针，发展壮大村级集体经济。

2.1配强配好村级班子是发展壮大村级集体经济的关键[3]一个集体经济壮大的村必定有一个坚强有力的领导班子，要建好领导班子，要做好以下几项工作：一是要选取懂经营、有影响力、能带动集体经济发展的能人作为村级班子第一人；鼓励和引导懂管理、有技术、会创新的高校毕业生到农村就业，优化班子结构。二是要加强对村干部的思想教育和业务水平的培训，组织有效的考察学习，有目的地开展经济形势分析，更新村干部的观念，提高工作能力。三是加大考核激励机制，提高村干部发展壮大农村集体经济的积极性。

2.2坚持一手抓发展，一手抓管理，以发展强管理，以管理促发展完善村级各项财务管理制度，加强财务审计与监督。精简自聘人员，减少管理费用；争取上级政策补助资金建设基础设施，对惠民工程实施一事一议筹资酬劳的模式向单位和个人募集部分资金，降低村级建设成本。

2.3加大政策扶持力度，做好集体经济发展规划，优化农村集体经济发展环境新区党工委要积极争取上级部门的资金扶持，同时要继续实施以区带镇促村惠民政策，争取更多的资金向农村倾斜。合理安排年度村级补助资金，既要安排资金支持具有发展潜力的村域，又要帮扶经济薄弱村，还要统筹兼顾其他各村。顺着国家“十三五”规划的发展思路，按照杭州湾新区的发展方向，各村要结合自身条件和所处环境，合理做好近期发展规划，制定好长远发展目标。

2.4努力探索农村集体经济发展的新路径在全面完成股份制改革的基础上，选取有条件的村率先实行公司制等发展模式。尝试政府入股或是邀请有实力有意愿的企业入股，支持村级集体经济发展，减少发展启动资金。单个村的资源和能力是有限的，采取村村联合、村镇联合、村企联合等模式打造区域经济、模块经济，或者以项目为载体实行多村合作，村企合作，可使村级集体在充分发挥自身能力的同时借用外力发展经济。

3参考文献

[1]江玉英.歙县森村乡五措施发展村级集体经济[EB/OL].[2015-11-10].

[2]宁波杭州湾新区办公室.宁波杭州湾新区：新区简介[EB/OL].（2015-07-21）[2015-11-10]

[3]陶柳双.选优配强村“两委”班子的几点思考[N].十堰日报，2011-08-22（8）

作者：胡芳 符珊 单位：浙江省宁波杭州湾新区庵东镇人民政府