村级集体经济发展思考范文

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一、当前溆浦县村级集体经济发展存在的主要问题

近年来，溆浦县在村级集体经济发展方面进行了一些有益探索，取得了一定的成效，但也存在一些问题，制约了村集体经济进一步发展。具体来说，表现在以下几个方面：带头人队伍不强。“村看村，户看户，群众看干部”。但从目前情况看，基层组织带头人发展村级集体经济的胆识和能力不强，积极性不是很高。主要原因：一是能力不强。（如下图）全县有村干部2582人，45岁以下的只有975人，占总数的37.8%，初中或小学学历的有1380人，占总数的53.4%。村干部年龄普遍偏大，文化程度偏低，有发展意愿，但缺乏发展能力。在发展村级集体经济方面思路不活、视野不宽、办法不多。二是精力不够。在调研中，有不少村干部表示，上级综治维稳、计划生育、党风廉政等“一票否决”任务压力过大，精力有限，疲于应付，工作更多的是考虑“接招”，很少考虑“出招”，更多的考虑“稳定”，很少考虑“发展”。同时，村党支部和村委会交替换届，“三年换两次”的情况导致了村干部的短期行为，出现了“一年看，二年干，三年等着换”的局面，影响了村干部抓发展的激情。三是动力不足。村干部发展集体经济，成功了是公家的，失败了要背负集体债务，影响其发展集体经济的积极性。同时，目前对村级发展集体经济没有具体的扶持政策，对村干部发展村集体经济没有硬性要求，更没有激励机制，“干好干坏一个样，发不发展没区别”的思想，导致部分村干部不敢、不愿发展村级集体经济。难如意。溆浦县地形有山地、岗地、丘陵地等多种类型，要集中连片发展农业生产存在一定的困难，不利于大面积规模经营。二是群众有顾虑。农民对土地的眷恋根深蒂固，视土地为命根子，部分农户明知种田效益低，宁守着几分地耕作，也不愿流转给他人集约经营。有的外出务工者担心打工受挫，给自己留下“后路”，宁愿抛荒或由别人代耕，也不愿长期流转土地。三是审批不容易。

农村土地流转管理机构不健全，致使绝大部分土地流转不规范。特别是建设用地土地流转时，一些审批事项要求报送材料过于繁杂，审批环节过多，审批时间过长，一些干部“吃拿卡要”的问题依然存在，给土地流转增加了难度。基础设施薄弱。基础设施落后是制约村级集体经济发展的重要因素。一是水不足。溆浦县有病险水库67座，占总数的67.6%，病险山塘占总数的91.3%，废弃渠道近2000公里，水渠渗漏相当严重，高产稳产田面积不多，防御自然灾害能力差。二是电不稳。边远山区农网改造难度极大，生活用电尚且电力不足，生产用电更加难以保障。“无工不富”，电不稳，影响了企业的正常生产；电价过高，增加了生产成本，减少利润，影响了小型企业的发展。三是路不便。“要想富，先修路”，群众对修路的积极性很高，但修路成本高、项目争取难、配套资金少，交通不便很大程度上限制了村集体经济发展。融资平台欠缺。发展集体经济存在筹资困难，有集体资源，没有启动资金，融资难、贷款难的问题比较突出。一是政策支持不多。当前国家惠农政策只限于取消农业税、粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农业机械购置补贴等，对农村基层发展集体经济方面缺乏政策支持。目前还没有一个关于发展壮大村级集体经济方面的综合性文件，缺乏有力的政策扶持措施。财政没有安排村集体经济发展扶持资金，缺少良好的激励机制，各职能部门对村集体经济发展也关注不多，尤其是在出台信贷、用水、用电、用地等优惠政策方面，考虑较少。二是项目支持不够。项目带动是发展村级经济的助推器，但全县有43个乡镇、694个村（居），有限的项目资源难以满足群众的需要。特别是在建整扶贫过程中，在对如何帮助扶贫村理清发展思路、争取产业项目，扶助村级发展集体经济，增强“造血”功能等方面措施不多，力度不大，扶贫效果也受影响。三是银行支持不力。一方面，因为风险和效益问题，一些商业银行退出农村业务，农村融资难度进一步加大。另一方面，农村集体作为贷款主体是否符合要求、财务是否规范、资金去向何处、还款能力怎样、尤其是农村集体资产作为抵押物是否合法等一系列问题，使村级集体融资难根本无法破解。

二、推进村级集体经济发展的对策与建议

1.加大政策扶持，为村级集体经济发展点亮“引航灯”。制定出台发展壮大村级集体经济方面的综合性文件，鼓励、引导农村发展壮大集体经济。一是税收政策上优惠。凡非公有制企业和外商投资企业享有的优惠政策，村集体经济组织都应该享受。村集体经济组织创办企业，应加大税收减免力度，并将减免范围向深加工领域和销售、流通环节延伸。同时，新增税收可按地方税收益给予一定比例的奖励，用于鼓励村集体经济发展。二是信贷政策上支持。农村信用社要进一步加大对农村的金融服务力度，扩大覆盖面，多提供小额信贷支持。要把扶持农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，支持村集体发展农产品生产、加工、销售等企业和经济实体。要简化贷款审批手续，创新贷款抵押担保方式，扩大农业贷款担保途径，有效解决村集体经济融资难题。三是项目政策上扶持。涉农部门要将项目资金向村级集体经济发展项目倾斜，对创建农业产业化基地、农产品加工基地等村级集体经济发展项目，财政支农资金优先予以立项补助和奖励。

2.加强人才培养，为村级集体经济发展启动“螺旋桨”。村级集体经济的发展，离不开“领头羊”，要通过外引能人、内强素质的方式加强人才培养。一是培养带头人。深入推进“双培”工程，建立村级干部后备人才库，鼓励外出务工人员返乡创业，对有文化、懂技术、年纪轻、能带头致富的优秀青年，采取乡村领导定点联系，重点培养，增强农村党员干部队伍的生机和活力。树立“能人治村”理念，继续推行村支两委换届“公推直选”，让能力强、群众公认、处事公道的青年人才脱颖而出，充实基层组织带头人队伍。二是提高发展能力。要减轻村干部负担，削减不必要的检查评比，把考核重点放在发展经济、带领群众致富上。要落实省委、省政府资助农村村组干部接受非全日制农业中职教育政策，提高村干部能力素质，增强抓发展的能力。要积极创办村级集体经济发展示范点，创办示范学习基地，组织村干部和专业合作组织领办人等开展培训，引导创新思路，寻找出路。三是完善激励机制。建立发展村级集体经济专项基金，扶持村级集体经济发展，通过采用项目补助和奖励等方式鼓励村干部发展集体经济。完善发展村集体经济考核激励机制，把村干部经济待遇与村级集体经济发展情况挂钩，村集体可支配收入当年增长部分与村干部的奖励挂钩，对村级集体经济达到一定规模的村干部给予奖励。建立从优秀村干部中招录乡镇公务员制度，让村干部学有盼头、干有劲头。

3.着力优化环境，为村级集体经济发展编织“保障网”。发展村级集体经济离不开一个好的社会环境，要坚持用好的环境吸引人，用优质的服务留住人。一是完善土地流转服务。加强对土地流转政策的宣传，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，将分散的土地资源向村集体、农民专业合作社和企业集中，搞规模经营。建立县乡村三级土地流转服务体系，提供流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务。二是提高行政审批效率。对村级组织在发展集体经济过程中需要审批的事项，要尽可能的简化审批程序，提供方便快捷高效的服务，力求做到收费最低、时效最快、服务最优。建立完善行政服务中心，凡审批项目必须全部进入行政服务中心，整合财政、国土、城建、工商、税务、环保等部门窗口，实行一个窗口对外，提供“一条龙”服务，提高审批效率。三是加强结对帮扶。实行县级领导、县直机关单位联村帮扶制度，把发展村级集体经济的目标、任务、责任具体落实到单位和个人，解决村委会在发展集体经济中所遇到的资金、种苗、技术等问题。在建设扶贫过程中，把发展村级集体经济作为重要考核内容，增强贫困村的造血功能，努力实现产业脱贫。

4.夯实发展基础，为村级集体经济发展提供“减压阀”。加大投入，完善农村基础设施，有利于减轻村级压力，对村级集体经济发展至关重要。一是拓宽投入渠道。在努力争取上级财政对农村基础设施投入的同时，充分利用市场机制，引导社会力量参与农村基础设施建设。深化农业投融资体制改革，逐步形成多元化的农村基础设施融资渠道，吸引更多的社会资金投入农村基础设施建设。二是突出投入重点。完善农村基础设施，要优先抓好以农田、水电路设施建设。农田建设要以提高单位面积的综合效益为目的，注重规模和质量；水利建设要突出节水工程，发挥水库、坝、堰的骨干作用，提高用水效率，努力扩大灌溉面积；电力建设要加快农村电网改造，最大限度地满足农村用电需求；道路建设要在村村通的基础上上等级，真正实现既“通”又“畅”。三是创新建设方式。探索建立公共基础设施村集体自建方式，政府根据项目大小、技术难度和农村实际，界定村集体自建项目范畴。对技术要求不高的项目，由相关职能部门派技术人员给予现场指导，项目所在乡镇政府对项目实施监督，财政按工程进度拨款，项目可以由村里组织实施，有效解决建设成本高、管理维护难的问题，提高资金使用率和工程质量。

作者：喻叶单位：湘潭大学