村级集体经济发展的实践范文

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一、发展村级集体经济的制约因素

（一）村级经济发展空间变窄。国家目前采取了严格的土地政策，村级争取不到非农建设用地指标，城市和园区的规划建设中，村级土地大面积被征用，导致许多村存量萎缩。工业必须向园区集中，村级引进的项目和企业在利益分配上得不到实惠。

（二）村级收入来源变少。大部分村的稳定性收入来源已基本定格，数额较小，而且呈逐年减少的趋势。有些企业办理了土地出让手续，可收的年租金在减少。渔塘等集体发包收入，因逐步让利于农户，收入比例逐年减少。由于综合环境整治的需要，砖瓦厂，轧石宕口逐步关闭，部分村的资源性收入大幅下降。

（三）村级负担变重。目前村级的社会保障性支出在逐年减少，但农村公益事业和新农村建设的资金压力仍然很大。例如河道清淤，村庄环境整治，垃圾集中处理，便民惠民服务，农业基础设施建设等，都需要投入大量资金。

二、村级集体经济的发展对策

（一）探索村级集体经济发展的新模式。一是善于融入全局，拓展发展新空间。村级融入全局的水平越高、速度越快，发展空间就越大，就能开辟新的天地。要引导各村学习借鉴善卷村配套善卷景区、张阳村融入阳羡景区、万石村配套华东石材市场发展村级集体经济的先进经验，确立融入全局发展村域经济的理念，放眼全局，找准定位，主动对接外部大发展，加快形成新的增长点。二是善于市场运作，实现资源效益最大化。村级资源是农村经济发展的支撑和载体。如金紫村经营鱼塘资源、南园村经营土地资源，都取得了可观的村级收益。要指导各村学会运作资源，进行高水平的策划、包装和营销，提升资源的价值，放大开发的效应，更多地引入市场竞争机制，更多地采用公开招标等形式，吸引有实力的内外部市场主体参与开发，实现资源价格与开发价值的最大化，加快把资源优势转化为发展优势。三是善于经营资产，增强可持续发展能力。村级经营性资产越多，长期收入就越有保障。如谢桥村利用区位优势，多年注重开发工业地产、商业地产，村级经济实力始终保持全市前列。对于土地指标紧张、土地集约利用水平高的乡镇，要积极引导其允许有实力的村到工业集中区建造多层标准厂房，参与工业地产开发；区位优势明显的城郊村、镇边村，在符合规划、有市场需求的前提下，参与商业地产开发，变资金为资产，获得稳定的、不断增值的回报。四是善于统筹组织，形成村域整体发展特色。不局限于村级经济的发展，将其扩大到整个村域经济的发展。如万石镇后洪村，尽管村级经济不强，但善于统筹组织，整个村成为“水芹特色村”，同样增加了村级收入、带动了农民致富。要引导一些没有什么特殊优势的村，借鉴这样的做法，在加大组织力度上下功夫，着力打响特色品牌，形成整体优势，增添发展活力。

（二）强化村级集体经济发展内在动力。一是进一步发挥农村集体“三资”的综合效用。充分挖掘存量资产、资源的增值潜力，开辟农村经济的有效实现形式，使农村集体资金得到科学高效使用、资产得到保值增值、资源能够永续利用，为农村经济发展注入源源不断的强劲动力。二是进一步拓展“三资”信息平台的功能作用。按照优化功能配置、提高服务效率、方便群众的原则，适时拓展和延伸服务功能，使信息平台成为农民致富创业、释疑解惑的“百事通”，化解农村社会矛盾、维护和谐稳定的“调节器”，党和政府联系群众、惠及民生的“连心桥”。三是进一步强化农村集体“三资”的监督管理。建立有效的事前、事中和事后三位一体的监督体系，积极开展村级财务的抽查审计，对离任村干部在任期间财务制度的执行落实情况进行全面审计，不断规范权力运行，强化制度执行，实现权力在阳光下运行、资金在网络上监管、资源在市场中配置。

（三）增强村级集体经济发展保障力。一是加大市级政策支持力度。实施新一轮经济薄弱村扶持活动，继续加大对村级的“输血”力度。提高省市“一事一议”项目规格，优先将项目安排给经济薄弱村。建立村干部社会保障市财政补贴机制，提高村干部社会保障待遇，激发干事创业的热情。建立健全村级发展留用地制度，着力增强村级“造血”功能。二是继续实行结对挂钩帮扶。鼓励有条件的部门要对薄弱村实施项目扶持，结对帮扶资助标准每年不低于6万元。大力开展“百企联百村”结对挂钩活动，充分发挥骨干企业的资金、技术优势，为村级发展搭建平台，实现村企共赢。三是引导社会资金投入村级建设。积极引导镇村集聚社会资本，充分发动在外乡贤、有识之士通过募捐、项目支持等方式，帮助村级建设公益事业，缓解自身建设资金压力。四是认真落实强农政策。土地出让金要严格按上级规定的比例用于农村基础建设设施，有关部门要对村级集体兴办的农业协会、农业合作社等取得的收入，减免有关税费。根据村域范围内企业对财政的贡献度，在地方收益部分切出一块支持村级。加大对农村基础设施建设的投入，继续实行村级道路改造、河道清淤、水利工程等补贴制度。同时，各镇核准村企租地面积，提高企业土地年租金标准。

（四）逐步消减村级集体经济负担。一是严格控制各种需要村级出资、出劳的达标升级活动，减少村级无实质性意义的开支费用，把有限的资金用在改善生产条件和生活环境上。二是村内各项社会公益事业建设必须坚持量力而行。严禁村级举债进行非生产性投入，严禁各级平调、移用村级所有的资金和资产，严格控制非生产性开支，坚决杜绝村级新增不良债务。三是尽力减少村级负担范围。农民大病住院医疗保险、农村最低生活保障等村级承担部分，原则上今后都有市镇两级承担。农村垃圾集中处理、河道清淤、农村危桥改造、农村水利设施建设等，除市级承担的以外，主要部分由镇级承担。农村医疗卫生、计划生育技术、便民惠民服务等支出逐步由镇级解决。三是配精村级班子。按照因事设人的原则，合理配备干部职数，提高村党支部和村委会成员交叉兼职的比例，努力精简人员，减少村级开支，提高工作效能。

作者：戴志元单位：江苏省宜兴市周铁镇经管办