生产周期与金融取向范文

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一、纯牧区生产周期及资金季节需求规律

（一）、基本情况

鄂温克旗属于纯牧业旗县，，现有土地总面积2960万亩，草场面积1800万亩，占总面积的62.7%。2003年牧民人均收入4190元。

当地的经济是以乳品企业、肉食品加工企业为龙头，带动牧区经济发展。由于草场载畜量超负荷，目前正在不断向科学饲养，示范化发展、专业化生产、产业化经营方向接轨，尤其是高产奶牛业的发展。

（二）牧业生产周期规律

1、2、5、6、7、11、12月份为牧业生产淡季，3、4、8、9、10月份为牧区生产旺季。

1、2月份为牧区冬休闲期，3、4月份为牧区给基础母畜增加给养及接羔保育期，5、6、7月份除正常放牧及部分牧民扩大基础设施建设外无大量生产经营活动，是牧区夏休闲期；8、9、10月是牧区最繁忙季节，此季节牧民要投入大量的人力物力打贮草，也是资金投入高峰。11、12月是牲畜出栏期，也是资金回笼期。

（三）资金季节需求规律

牧民一年支出较大的是购基础母畜、基础设施投入、子女上学、有病就医。牧区的资金季节需求旺季主要体现在1、2、3月（一季）和7、8、9月（二季）。因1、2月这个季节是春节消费高峰，3月是子女上学消费高峰，也是为基础畜补给营养的高峰，购草和饲料需投入一部分资金，有些饲料还要从外地购进，因此说，1、2、3月是牧区消费支出的高峰，也是资金短缺的季节，在这时期应投放一定数量短期消费小额贷款。7、8、9月份是牧区打贮草旺季，7月为打贮草的准备阶段，，也是牧区购打草设备、油料的需求季节。这个时期牧区资金需求量最大，8月打草9月贮草。这个时期是资金消耗旺季。因此说，7、8、9月是牧区贷款需求集中期，属牧区共性规律。在此期间可以发放一些短期流动资金贷款，支持牧区生产经营活动。5、6月是牧区固定资产投资需求期，此季节，部分牧民要为建网围栏、建棚圈、草场改良及扩建住宅作准备，因此需筹备基础建设资金，但不具有普遍性。9、10、11、12、月中只有9月份子女上学需上学消费外，9、10、11、12月是牧区大量牲畜出栏季节，因资金回笼大需求小，此季节是牧区收贷最佳时期。

（四）、资金占用及期限规律

牧区1、2、3月份所需主要是消费贷款，7、8、9月份所需主要是打贮草生产费用贷款及草场改良（种人工草）贷款，而且涉及面大范围广，额度小，占用时间短。发放一年以内流动资金贷款即可解决。但如牧民需扩大再生产，购买基础母畜，搞基础设施建设，占用资金周期长、额度大。如：（1）购买基础羊占用资金周期一般在（1.5-2年）。因当年购基础母羊，次年4月接羔9月以后出栏，方可归还贷款；（2）购买基础母牛，占用资金周期一般在（2.5-3)年。因当年购买基础母牛，次年产犊，待该牛犊2岁以后出栏，方可归还贷款。（3）基础设施建设，周期一般最低也在二年以上，因棚圈建设、网围栏建设，购买打贮草设备，草场改良配套基础设施建设等投资，资金周转慢，占用时间长，而且牧区资金回报率低，偿债能力弱，所以牧区基础设施建设周期最低也在二年以上。

二、保护生态建设，抗灾自救需解决的问题

（一）生态环境概况

鄂温克旗位于呼伦贝尔市中部，全旗土地总面积为1,872,685公顷，陆地1,812,601公顷，水域60,084公顷。草地面积1307436公顷，占全旗土地总面积的72%，其中可利用草场1，192，000公顷；林业用地面积396,625公顷，占21.9%。沙化土地373576公顷（包括草地、林地中中低度沙化土地）。截止到2003年末，全旗总人口为14.43万人，国内生产总值为18.39亿元，其中农牧业总产值为3.13亿元。

从整体上看，我旗生态环境相对较好，特别是近年来，旗委、旗政府始终坚持“生态立旗”方针，加大了对生态环境建设的投资力度，生态环境日益恶化的趋势得到了一定程度的缓解。但生态环境形势仍不容乐观。目前，我旗生态环境仍很脆弱，整体质量下降与局部恶化的趋势尚未得到有效遏制。一是过度采伐，使全旗境内成熟林资源消耗贻尽，涵养水源能力下降，加上乱砍滥伐、森林火灾等原因，使林草植被遭到破坏，造成水土流失。二是由于畜牧业生产仍处于暖季放牧，冷季半舍饲的粗放经营阶段，致使草原局部超载、过度放牧、掠夺式刈割与边缘利用率低的现象并存，使脆弱的草地生态系统遭到破坏，全旗退化草场面积达11.5万公顷，占可利用草场的三分之一。三是无计划的垦植，也使生态环境遭到破坏，目前，全旗沙化土地已达37.4万公顷，给牧民的生产生活造成了严重威胁。主要表现为草地面积逐年减少，草场退化，草质变劣，产草量逐年下降，一些地区病、虫、鼠害猖獗，春夏季连续干旱，草场退化速度远远超过人工恢复速度，据旗气向局提供的资料显示，1971年---2000年的三十年间，全旗的年均降雨量为345.6毫米，而2000---2003的四年中，年平均降雨量仅为253.2毫米。生态环境已成为制约全旗经济持续快速健康发展的瓶颈问题。

(二)急需解决的问题

1、对生态破坏退化严重的草牧场，积极采取保护措施，按自然规律实行季节性休牧和划区轮牧，合理划分轮牧区域。积极实施草原生态保护工程。

鄂温克旗可利用草场1192000公顷。退化草场面积580000公顷，且平均每年以20000公顷的速度扩大发展着，草原生态十分脆弱，为扭转草原生态继续恶化的局面，急需继续采取封育、禁牧、轮牧、休牧、草场改良、人工种草、退耕还草、小草库伦建设、灭鼠等一系列保护性、建设性措施，全力抓好封育、休牧、轮牧、半舍饲饲养几大保护性工程。

a、封育：将一定和部分区域的退化、沙化不太严重的草场封围起来，在一定时间内禁止放牧、割草等其它影响草原植被的活动??为1年。因期限短，封育期间除增加网围栏投入，无须大规模的转场，到2005年全旗需封育草场100万亩，预计资金成本2000万元。每年投入1000万元。

b、禁牧：在一定区域和时间内，采取强制性政策措施，对严重的牧场实行禁止放牧，禁牧期一般为3—5年。根据自治旗禁牧牧规划，到2005年禁牧66万亩，因禁牧时限长，需建配套项目，故资金需需求大。如按66万亩沙源治理占比70%，农业开发综合项目占比15%，防灾基地建设项目占比5%，饮水工程占比4%，扶贫开发项目占比6%比例配套投入，在包括移民户饲料基地、打供水基本井、住房、标准化棚圈投入预计资金成本4000万元。每年投入2000万元。

c、休牧：季节性禁牧，一般在春季牧草返青期或秋天两个季节实施。根据自治旗休牧牧规划，到2005年休牧450万亩。休牧期牧民需购买饲草料，按450万亩每亩可打饲草70普特每普特6元计，算每年可需资金1890万元。

d、轮牧：以草定畜前提下，实施的划区轮牧：根据自治旗轮牧规划，到2005年禁轮牧13万亩，预计资金成本500万元。

e、半舍饲饲养：夏秋放牧，冬春圈养方式。根据自治旗半舍饲规划，到2005年半舍饲喂养达860户，按860舍饲半舍饲户计算，每户至少需建3间100平方米以上的坚固暖棚舍，每间3万元计算，需资金7740万元，建砖石水泥青储窖3个，每个1万元需860万元，预计资金总成本达10000万元。分三年实施每年3000元。

2、我旗的生产方式主要以牧业为主，森林及草场的不断退化、水土的流失以及气侯的恶化对牧业生产的影响较为严重，仅2001年至2003年的旱白灾，就给我地区的蓄牧业生产带来了严重的损失，加大了财政和农牧民的支出，自救能力明显下降，所需抗旱资金紧缺；由于河流断流，湖泊干涸，井水水位下降，人畜饮水只能靠拉水解决，加大了抗旱难度，增加了抗灾费用。

因此，牧业经济、生态建设急需金融政策和信贷支持。

三、当前金融工作在畜牧业经济发展中存在的主要问题

（一）投资融资体制不完善，财政金融支撑乏力

这方面主要表现为投资渠道单一，投资无法保障。作为一项社会公益事业，生态环境建设难以给投资者带来高额的、直接的经济回报，因而很难吸引社会投资。由于项目周期长，直接经济效益低，金融机构也不愿意大量提供融资，所以，只能以政府和财政投资为主。在投入的力度上，财政面临资金短缺的问题，即使想投入，也力不从心。再者若地方政府存在短期行为，就可能存在有钱建楼堂馆所等短期见效的所谓政绩工程，而无钱开展生态环境建设现象。

自治旗为转变草原生态恶化的局面，这两年积极开展草原保护与建设工程。采取了封育、禁牧、轮牧、休牧、草场改良、人工种草、退耕还草、小草库伦建设等一系列保护性、建设性措施，草原生态建设取得了显著的成效，到目前为止，共完成封育50.4万亩，禁牧35万亩，轮牧9.65万亩，休牧140万亩，草场改良29万亩，人工种草27万亩，退耕还草51.34万亩，建立小草库伦14万亩，部分退化地域生态开始恢复，较好地遏制了草原生态的继续恶化。但经我们调查发现在这些项目的实施过程中我旗金融部门直接信贷投入为零，间接投入的小额信用联保贷款牧民用于基础设施建设、恢复植被、草场改良等方面的支出不到20%，当然生态建设是一项公益事业，由国家、地方、个人、金融多方筹资联动的一项系统工程，但金融部门这几年在草原保护与建设方面投入甚微，对天保工程中对个人匹配资金不足方面也未给予支持。如：自治旗2001-2002年实施的草原植被恢复保护项目工程总概算1780万元，其中国家投资900万元，地方配套425万元，牧民个人自筹455万元，其匹配比例5：2、4：2、6，目前牧民自筹到位317万元，且含有150万元施工企业垫付资金。另外，2003年国家再次计划投资1000万元草原生态建设项目资金，因牧民自筹部分得不到金融部门的支持，当地乳品企业又不愿提供担保，结果该项目被取消。据测算草原天保工程草牧场工程建设、人工饲草料基地建设、网围栏改良建设每户总投入在20万元左右，其中个人自筹在6万元左右，据家计调查中等牧户羊100只，牛在10头左右，或大畜在30头左右（本地牛）。根据市价将中等户牲畜全部变现6万元左右，这等于杀鸡取卵，因此，目前牧民在个人自筹方面得不到金融的支持，自身又无积蓄，只好“望项生叹”，从而迫使此类工程项目中途流产。

（三）贫困落后地区资金外流，商业银行釜底抽薪

自治旗现有县级国有商业银行5家，政策性银行1家，县级邮政储蓄2家，信用社3家，联社营业部1个。这些机构全部都集中在城镇，基层牧区信用社营业所98年前后相继退出，因此，基层牧区存款全部汇集流向城镇。截止到2003年末自治旗各项存款13亿，其中储蓄存款9、4亿，据不完全统计储蓄存款30%来源于基层牧区。自从商业银行企业化管理后，各家商业银行纷纷“收拢五脂”将贫困落后地区的有限资金抽走上存，回灌大中型企业和大中城市，而被视为风险高，汇报低、成本大的畜牧业经济得不到有效的信贷支持。据统计自治旗2003年末各项贷款48亿，剔除伊敏煤电公司和大雁矿务局贷款及政策性银行贷款，实际真正用于地方各种贷款只有1、5亿，其中农业贷款3400万，若剔除人民银行再贷款2700万，实际用于农牧业700万元，与各项贷款相比占比不到1%，可见金融对畜牧业支持明显不足，存款增长速度与对畜牧业投入不成正比，且反差在不断拉大。这几年商业银行、邮政储蓄将吸收的存款大量上存，使本身急需输血的的畜牧业经济得不到资金投入和支持，这种局面如不妥善加以解决，城乡差别将会越拉越大。

（四）再贷款期限与牧业生产周期不吻合，缺乏适应牧区经济发展的相关政策规定。再贷款这一货币政策是在大农业的框架下制订实施的，因此在牧业套用这一货币政策时期限、额度都有其不适应性。一是农区贷款需求基本是年初发放年尾收，可是，牧区贷款需求不同农区，牧区贷款需求有其随意性，其贷款需求规律一般是在一季度接羔保育、三季度打储草季节，同时对扩大再生产所需人工饲草种植、草场改良、棚圈建设、网围栏等基础设施贷款、购买基础牲畜贷款有其不确定性。因此完全按年初发放年尾收的规律掌握，与牧区生产规律脱节，这样就造成牧民当年购买的基础牧畜在未能产生效益的基础上，为能按期偿还贷款，维持其信誉，不得不出卖基础牧畜归还贷款，如果不出卖基础牧畜，就要借高利贷还款，这种恶性循环会严重制约牧民基础产业的巩固。

（五）信用社资金规模小，很难满足牧业生产资金需求

从我们几年总结的经验表明：一是牧区牧业资金需求在同等条件下要大于农区。农区一般中等的农户在春耕、购买种子化肥农药、秋收等环节一般资金需求量在（2000-10000）元就完全可以满足一个生产周期，但纯牧区不同，牧区一般中等牧户在接羔保育、牲畜防疫、打储草、购买饲草料等环节一般资金需求量在2到3万元才能满足一个生产周期。二是我旗金融部门支持生态环境建设中，信用社发挥了一些作用，而我旗信用社基础薄弱，底子薄，历史包袱沉重，与商业银行相比竞争能力弱，有限的资金无法对生态环境建设给予更多的支持。调查显示，鄂温克旗现有储蓄存款9、5亿，信用社只占0、45亿，占比为4、7%，且2003年储蓄存款只增370万。在这种占比和增速的情况下，信用社根本没有能力对生态环境建设加大投入，每年发放小额联保贷款如同杯水车薪。

（六）牧业无保险机构介入和支持，加大了畜牧业风险

牧业靠天养畜，粗放经营的方式仍然没有彻底改变，尤其是养高产奶牛风险大。2003年全县农民人均可支配收入仅为4190元，购买一头高产奶牛的价格在15000元左右，奶牛一旦死亡，农牧民用3年的纯收入才能偿还一头奶牛欠下的债务，风险远远超出农牧户的承受能力。2002年前，自治旗曾为牧区开展过牲畜意外死亡险和饲草意外火灾险，但因牲畜死亡鉴别和冬季出现场难度大，索陪出险概率高，2003年将饲草意外火灾险和牲畜死亡险取消。因此，目前牧区急需保险业的支持来分散风险。

（七）地方财政配套资金不到位或到位不及时，影响生态环境建设项目的质量和进度。

从鄂温克旗近两年的几项生态环境建设项目的运作来看，存在一个普遍现象，就是地方财政配套资金不能及时、足额到位，这势必延误工程进度，而且由于施工单位需要垫付大量的建设资金，施工的积极性和材料的选购质量也必然受到影响，从而使建设项目实际效果与预期目标相去甚远。

3、扩大了银行资产负债结构调整的空间，但银行利率上浮难以真正实现。由于贷款利率上浮幅度的扩大，有助于银行灵活实施信贷政策，对银行信贷政策和经营战略的灵活实施有利。据调查，银行的优质贷款客户以低利率来争取贷款，低质客户由于风险较大，即使加大上浮利率幅度，也有悖于稳健经营，这就造成信贷政策与盈利能力的矛盾，优质客户能承受上浮利率，银行却要下浮利率，低质客户不能消化上浮利率，银行却要提高利率。由于银行经营都趋向于优质客户，不执行上浮利率的趋势将延续下去。利率上浮难以真正实现。

（八）一刀切的利率政策，增加了畜牧业经济和牧民负担。我国目前利率水平和结构实行高度集中统一。贷款利率是由中国人民银行确定的。政策允许国内商业银行对企业的贷款可在基准利率基础上下浮动10%。最高可上浮70%。农村信用社贷款可在基准利率基础上浮100%。扩大了银行资产负债结构调整的空间，但银行利率上浮难以真正实现对地方经济发展相协调的关系。据调查，一是牧区很多畜产品加工企业都为中、低质客户和新发展企业，底子薄，规模小，信用等级平定低。银行的优质贷款客户以低利率来争取贷款，低质客户由于风险较大，往往以高利率来争取贷款，这就造成信贷政策与盈利能力的矛盾，优质客户能承受上浮利率，银行却要下浮利率，低质客户不能消化上浮利率，银行却要提高利率。由于银行经营都趋向于优质客户，因此，畜牧业加工企业不但享受不到优惠政策反而增加了生产成本和取得贷款的机遇。二是增加了牧民的负担。由于个体工商户经营利润较高，其需要贷款的呼声也较高，消化费用的能力强，更能承受利率上浮压力。这一政策对个体工商户影响不大。但对养殖业农牧民来说负担加重，农牧业产业化经营发展受到制约。养殖业属微利经营，畜产品收购价格偏低，饲草料价格猛涨，再加上高额的利息成本牧民很难承受，而且今后牧业产业化发展主要是龙头企业加牧户的形式，由于公司要从牧户手中收购畜产品，加工后销售，属中间环节，增加了收购资金成本，因此会将增加成本转嫁到牧民身上，对牧民的发展不利。

三、建议积极探索，抓紧制订合理的畜牧业经济金融政策

（一）加强窗口指导作用，引导金融部门对生态环境建设项目予以信贷支持。

1、目前建设银行已上市，工商银行也在为上市做准备，因此，农业发展银行应承担起对生态建设中主力军的作用，拓展服务领域，对草原禁牧、封牧后的农牧民生产、生活的政策补贴等方面的问题应积极探索研究为当地畜牧业经济争取项目资金。目前国家一号文件对农民制订了一系列的优惠政策和保护措施，但对牧区禁牧封育国家没有政策补贴和优惠政策，地方补贴由于财力不足往往不到位。基层干部、牧民反响很大，因此呼吁国家在考虑农业优惠政策的同时也要适当考虑到牧业经济。

2、农业银行应调整思路，继续为牧业产业化加大服务。对符合和促进牧业生产的“乳、肉、草”深加工企业、实体要帮助他们走出困境，具备条件的要积极扶持，对生态畜牧业中的基础设施工程资金需求要重点支持；对畜种改良工程要重点扶持。

3、一是要积极支持规模小的县域国有商业银行退出市场，将其存款划归当地信用社，信用社按存款比例吸纳部分人员；二是国家应一些政策强制商业银行、邮政储蓄，最低将其新增存款的30%用于支持地方经济或调剂拆借给当地信用社。只有这样才能逐步解决信用社规模小，支持地方经济乏力问题，同时也解决了国有商业银行、邮政储蓄只抓存款不放贷做法。

（二）探索区域性货币政策工具，完善利率市场化改革

由于我国区域经济发展的不平衡，货币政策执行也不能搞一刀切，使利率可以灵敏、准确的反映资金的市场供需状况，需要根据区域经济的发展程度执行相应的货币政策。目前，利率市场化没有充分顾及到地区差别、城乡差别、经济差别的关系。畜牧业经济投入大、周期长、成本高、回报低，不能与其他经济类型相提并论。，信用社发放的小额牧户联保贷款利率上浮70%，牧民利息负担较重，所以，相当一部分牧户获得贷款后不是把资金投入到长期见效的生态环境建设项目中，而是用于那些短平快项目中。因此建议国家、中央银行在制订利率政策时应区别对待、适当倾斜。如对农牧区小额联保、信用贷款适当下调上浮幅度，对发放的支持畜牧业生态建设信贷资金享受优惠利率或利差补贴。以此来减轻牧民负担，加快达小康步伐。

（三）创新货币政策工具，支持牧区经济的发展

牧区、牧业、牧民在全面建设小康社会中占有特殊的地位，解决三牧问题是一项难度很大的工程，需要社会各方面的努力，从金融系统看，主要解决以下问题：行手段支持二三产业资本进入第一产业。一是我国农牧业的根本问题是生产模式的问题，土地草场不能自由转让阻碍了农牧业产业化、规模化的发展，劳动生产率无法提高。银行要通过制定相应的优惠政策，引导资本向农牧业流动，例如对大规模承包草场土地进行产业化经营的企业和个人提供长期低息贷款。二是目前牧区急需建立物流中介机构，将分散无序的牧区收购市场实行有序的连接，鼓励建立起新型的订单牧业、公司+牧户产业、产加销一体化产业作为优先支持的信贷主体支持其扩大规模、提高档次，进一步增强其市场竞争力。

（四）结合牧区生产周期和资金需求规律合理确定贷款投放期

1、人总行在总量控制下，由大区行进行调剂，大区行应根据所辖中心支行牧业占比，多调剂和核定一部分跨年度使用再贷款规模，中心支行要根据所辖地区的实际，对牧区和半农半牧区牧业生产规律合理确定可跨年度使用规模，一般纯牧区按60%，半农半牧区按40%掌握为易，县域人民银行必须根据本地区牧业生产周期规律和资金需求季节规律合理按季节投放，并严格掌握季节需求量。信用社要逐步改变年初集中放贷年末集中收贷的做法，结合牧区生产周期和牧业资金需求规律按季节合理投放资金。且不可只考虑自身经营收益，而不顾今后的牧区市场培育。但信用社对同意跨年使用的“三牧”贷款可按年收息，以便解决当年收益问题。信用社可根据牧区实际情况，将人民银行可周转使用的再贷款和自有资金发放的小额信用和小额联保贷款，要与各级政府、乡镇、苏木密切配合，严格掌握各牧户的真实经营现状，对确实当年借款当年还贷有困难的牧户和必须通过出卖基础母畜还贷的牧户，可适当考虑采取展期等方式延长贷款期限。

（五）上级行应根据牧区特点期适当增加牧区再贷款使用用途使支农再贷款真正在牧区得以完善推广。

支农再贷款在牧区使用用途不明确，与畜牧业生产范围不协调，特别是在经济脆弱和贫困少数民族地区，经济落后、金融机构撤并、服务面减少的情况下，这些地区的牧业生产、基础设施建设的重点问题不能得到信贷的及时支持，，限制了资金使用中的持续效益，群众反映较大。因此建议上级行在合法治理的大框架下，应根据牧区生产特点制订《再贷款管理实施细则》明确具体的投向、期限、额度，使支农再贷款真正在牧区得以完善推广。

（六）积极争取国际金融组织的资金投入和支持。

国际金融组织诸如世行、亚行在我国的贷款投向主要是贫困、落后、民族地区的生产自救、生态建设和灾后重建等项目，且国际金融组织贷款具有利率低、期限长等优越性，完全适合牧区生产周期规律以及中、低阶层的牧户参与生态环境建设配套资金的需要，诸如世行在2002至2003年为我旗发放的248.7万元（30万美金）灾后草原生态建设贷款，致使92户获此贷款的牧民受益非浅。国际金融组织贷款深受政府、相关职能部门及牧户的欢迎。因此，做为边远落后少数民族地区的鄂温克旗，政府和金融部门应积极争取此类贷款项目，并将其优先安排在生态环境建设项目中，切实提高资金使用效益。

(七)政府最近相继出台的指导性意见，让人们看到了中国农业保险快速发展的希望。十六届三中全会《决定》指出，要探索建立政策性农业保险制度。今年中央1号文件《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》指出，加快建立政策性农业保险制度，选择部分产品和部分地区率先试点，有条件的地方可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴。鉴于这一政策的即将面市，建议一是把牧区为“三牧”服务作为保险业的一项重点任务。鼓励保险公司加大农牧业保险产品创新的力度，积极开发适合农村和农民需要的保险产品的同时要适当考虑适合牧区和牧民需要的保险产品；二是在市场准入方面，对专业性农牧业保险公司或在农牧业保险方有专长的外国保险机构，如引进像法国安盟保险等具有农业险经营的先进技术及管理经验的外资或合资保险公司保监会应予以优先考虑；三是积极与有关部门沟通协商，争取相应的政策支持。如与地方政府签订协议，由商业保险公司代办农牧业险；在经营农业险基础较好的地区设立专业性农牧业保险公司；设立农业相互保险公司；在地方财力允许的情况下，尝试设立由地方财政兜底的政策性农业保险公司；四是研究对农牧业保险的再保险支持体系，建立健全农业保险的风险分散机制。保险机制再牧区得到落实，金融部门担保风险机制相应会得到落实，保险部门和金融可以采取联动形式，降低牧业风险。以上险种和担保无论采取那种模式都要根据当地经济类型、区域结构合理制定符合中国国情的农农业保险制度。新晨

面有专长的外国保险机构，如引进像法国安盟保险等具有农业险经营的先进技术及管理经验的外资或合资保险公司保监会应予以优先考虑；三是积极与有关部门沟通协商，争取相应的政策支持。如与地方政府签订协议，由商业保险公司代办农牧业险；在经营农业险基础较好的地区设立专业性农牧业保险公司；设立农业相互保险公司；在地方财力允许的情况下，尝试设立由地方财政兜底的政策性农业保险公司；四是研究对农牧业保险的再保险支持体系，建立健全农业保险的风险分散机制。保险机制再牧区得到落实，金融部门担保风险机制相应会得到落实，保险部门和金融可以采取联动形式，降低牧业风险。以上险种和担保无论采取那种模式都要根据当地经济类型、区域结构合理制定符合中国国情的农农业保险制度。