财政手段带动经济增长范文

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历来，支撑我省经济增长的三大支点是外贸出口，投资和消费需求。然而，亚洲金融危机的冲击和人民币不贬值的政策取向，使与我省产业结构雷同的东南亚诸国货币贬值15一45%不等，成为我省外贸出口强有力的竞争对手。同时，也制约了以港澳台资本为主体的我省继续引进外资;对金融风险前景的不明朗又使欲向我省投资的美欧资本止步不前。国内，以产品总量和结构性过剩同时并存的买方市场的形成，加上一系列重大改革政策的相继出台和即将出台，影响人们的预期收人心理，导致消费需求持续疲软，虽银行一再降息、产品不断降价，也难以激发人们的消费欲望。为此，唯有投资领域尚在政府把握之中。为此，今年以来，中央采取种种措施来扩大投资。主要是:

l、加快立项，加快资金拨付。立项审批时间从过去的6个月缩短为1个月，国家计委、国家经贸委还专门组织投资检查组分赴各地，敦促加快立项审批，尤其是加快基础设施项目的评估和审批，要求各方面加快资金落实。

2、增加银行贷款额度。中央银行从3月25日再一次降低金融机构存贷款利率，自3月21日起对存款准备金制度实行改革，降低中央银行对金融机构的存贷款利率。而且，今年国家银行固定资产贷款指导性计划增加2700亿元，比去年的1849亿元增加851亿元。

3、增加财政投资，主要用于加强基础设施建设，解决特困企业的资本金问题，并对项目进行贴息。资金可通过发行债券的办法筹措。

4、增加高技术设备引进，出台进口免税政策。今年1月1日起，我国对外商投资和国内投资项目进口设备免征关税和进口增殖税，项目范围几乎涵盖所有的鼓励投资项目。

5、扩大住宅消费、投资。今年央行下达住房贷款指导性计划达1000亿元，主要支持住宅消费，并取消对安居工程贷款规模限制。实行安居工程的城市个数不再受到限制，凡有条件的均可申报，在建规模由251亿元扩大到419亿元。建设部并派出6个检查组分赴主要地区，以确保今年住宅投资增长10%。我省为配套中央政策的实施，也决定调整今年的投资计划，在原有基础上增加10%，即从原计划的2300亿元增加到2530亿元，并把基础设施建设作为投资重点。

1、加快已开工的基础建设工程项目进度，重点加快广佛高速公路扩建工程和花银高速公路等关键路段的建设。今年内开工京珠高速公路粤境小塘路段至甘塘段、电湛高速公路、汕汾高速公路、广州北二环高速公路和深圳盐田至坝岗高速公路等项目。加快京珠高速公路粤境甘塘至太和段、广州至惠东高速公路等项目的前期工作。

2、完善出省公路通道，支持山区公路建设。

3、落实已开工的广珠铁路、梅坎铁路的建设资’金，加快建设速度，近期内要开工粤海铁路通道湛江至海安段，下半年要全面开工西江出海航道。

4、做好投资45亿美元80万吨乙烯项目的前期工程。

5、引导民间资金投人城市水厂、公路项目，鼓励办小水电站。但是，上述措施，特别是中央政策已出台数月，却并没有见到即时效应。原因在于:

一、投融资体制改革制约投资的增长。银行的进一步商业化，增强了投资者的风险意识和回报意识，盲目争项目、争投资的现象减少，使前几年宏观一松动、投资就猛涨的情况在很大程度上受到制约。

二、企业忙于改革、改制，对投资的关切度不够。由于国企改革目标定为三年，今年是关键性的一年，各地都在忙于抓大放小工作，使各地各级政府和企业对企业改革定位的关切度高于对投资的关切度，这在客观上也制约了投资增长。三、买方市场影响企业技改投资的增加。目前，大部分商品供过于求，企业生产能力普遍过剩，市场前景不明，影响企业选项。尤其是国有大中型企业经营仍较困难，经济效益水平仍然较低，影响资金筹措，从而影响技术改造投资的增长。因此，要使投资增长真正到位，必须加大财政手段的作用力度，通过财政资金的适当支持，来带动银行资金的介人。所以，建议政府:

一、上一批短平快的基础产业、基础设施项目来带动相关产业的发展。如，农村电网建设、市政建设、改扩建道路、农村小水利建设等。

二、采取办法，强制性地降价处理积压已久的商品房，加快住房制度改革，扩大住房消费性抵押贷款范围、规模，延长期限，降低首次付款比例，通过把现有的住房卖给职工，用回收的款项增加居民住宅建设投资。

三、组建少量的专门投资公司，把业绩较好的上市公司中的国家股和法人股卖掉一部分，或者以此作担保，发行一些可转换债券，用国有资产置换的办法使居民结余资金向政府和企业的投资资金转化，进行国家必需的基础设施建设项目。

四、扩大直接融资的范围，有条件的项目可以通过发行地方专门债券或采取企业上市的办法，更多地吸收社会和居民的资金参与建设。

五、发行地方专门债券。向中央申报，用地方财政作担保，发行专门用于特定项目建设的债券。

六、用库存积压的物质顶替的办法扩大投资，即对一些经过批准而又投资不足的建设项目，允许采取先记帐、后结算的办法，将库存积压的钢材、水泥以及种种建设和生活必需的物质，拨给用户顶替资金。

七、兴修水利。实行以工代贩，增加农民收入，带动农村市场消费。