工程监理经济效益中的作用范文

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1水利工程监理与经济效益的关系

1.1水利工程与水利工程监理

水利工程包括防洪、排涝、灌溉、水利发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等各类工程及其配套和附属工程。水利工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，依据经批准的工程项目建设文件、工程委托监理合同以及施工合同文件，对水利工程建设实施的专业化管理。水利工程最早实行了建设监理。早在改革开放初期的1982年，我国利用世界银行贷款建设的鲁布革水电站工程，按照世界银行的要求，采用了国际通行的FIDIC土木工程施工合同条件。FIDIC合同条件对工程师作为独立、公正的第三方的要求，及其对承包商严格、细致的监督和检查，对工程的顺利实施起到了重要的作用，这应该是我国最早实行建设监理的工程。此后在1988年，建设部开始组织建设监理试点，水利部在1990年颁发了《水利工程建设监理规定》，水利行业经过近20年的发展，在建设管理中普遍推行了以项目法人责任制、招标投标制和建设监理制为核心，适应市场经济要求的现代建设管理模式。据统计，在2000年，水利工程有700多个项目全面实行了建设监理制，至2009年的10年间，水利工程建设累计完成投资8988亿元，而伴随着我国水利行业的发展、水利投资的增加，批准设立的水利监理单位也快速发展到1002家。水利工程通过建设监理制的推行，水利监理单位对工程建设项目实施中的质量、进度、资金、安全生产、环境保护等进行全过程的监管，保证了工程质量，规范了工程建设。

1.2水利工程经济效益

效益是效果和利益的总称。效益包括经济效益、社会效益和生态效益三类。其中，经济效益是人类活动所取得的收益性成果；社会效益是在经济效益之外对社会生活产生的有益效果；生态效益则指人类活动对生态环境产生的有益效果。工程经济效益是指有工程和无工程相比较所增加的财富或减少的损失，如提供生产用水工程使工农业增产所获得的收益、兴建防洪除涝工程所减少的洪涝灾害损失等。从国家或国民经济总体的角度进行经济分析时，所有社会各方面能够获得的收益均作为经济效益。经济效益、社会效益和生态效益三者相互联系、相辅相成。经济效益是社会效益和生态效益的基础，社会效益是促进经济效益提高的重要条件，生态效益是经济效益和社会效益可持续发展的前提，它关系到人类生存发展的根本利益和长远利益。水利工程一般属于公益性项目，具有公共产品的特征。水利工程经济效益的特点：一是直接进入生产领域，二是为社会生产和生活提供保障，三是经济利益估量的复杂性。因为水利工程所考虑的成本包括了社会成本，所考虑的投资收益主要是社会收益，它的经济效益除了项目直接产生的内部效益外，还涉及到项目对外部社会环境发生的间接影响，这些间接的、外部的影响有时很难用货币来衡量。

1.3水利工程监理与经济效益

根据水利工程监理的定义和水利工程经济效益的特点，水利工程监理主要依据建设合同规定的监理范围，实施工程项目的“三控制、二管理、一协调”。因此，水利工程监理应严格遵守国家的建设法律、法规、标准等，通过监理单位以及监理人员良好的专业性服务，做到既对业主负责，谋求最大的经济效益，又要对国家和社会负责，取得最佳的综合效益。从这点上说，水利工程监理发展与水利工程经济效益提升是相辅相成的关系。追求工程经济效益最大化最为重要。但是，追求工程经济效益最大化必须建立在确保工程质量和安全生产、文明施工的基础之上。只有生产安全了，工程的经济效益才有保障；只有施工安全了，施工企业才有可能走上可持续发展之路；同样，工程施工质量和经济效益也是密不可分的。施工单位着眼于未来利益和长远利益，对自己承建工程的施工质量高度重视，监理单位对自己所管的工程质量严格要求，既能杜绝工程质量事故的发生，也能在提升工程经济效益上占据主动。

2监理在工程经济效益中的作用和重点

2.1不同阶段的水利工程经济效益

水利兴修是人类社会的活动，各项水利工程的发展变化都与人类社会密不可分。新中国成立后不同建设阶段的水利工程重点不同，不同历史阶段的社会要求对水利工程的经济效益反映也不同。

a.新中国成立后至前的15年间，水利建设主要处在恢复和调整期，水利投资主要配置于水库工程、灌溉工程、除涝工程和防洪工程等四类项目。其中水库工程和灌溉工程所占有较大比例，“一五”时期（1953～1957年）占到48%，“二五”时期（1958～1962年）高达84%，“调整”时期（1963～1965年）为64%。

b.至改革开放初期的15年间，是国家经济建设的“三五”至“五五”时期，强调的是“水利是农业的命脉”，治水方针为“大寨精神，小型为主，全面配套，加强管理，更好地为农业增产服务”，重在以农业经济为主体的水利建设的经济效益。这一时期为农业水利打下了宏大基础。

c.改革开放后的30年间，是国家经济建设的“六五”至“十一五”时期，水利建设投入力度加强，建设步伐加快，大批基础设施相继建成并发挥重要作用，我国以占全球约6%的淡水资源、9%的耕地，保障了占全球21%人口的温饱和经济发展。

2.2监理在建设项目各阶段中的作用

水利工程建设项目从规划、设计到建成投产包括以下程序：项目建议书阶段，可行性研究阶段，初步设计阶段，施工招标投标阶段，建设实施阶段，生产准备阶段，竣工验收阶段以及后评估阶段。

a.项目投资决策阶段监理的作用。项目投资决策阶段的各项技术经济决策对项目工程造价有重大影响，特别是建设标准、规模的确定直接系到工程造价的高低。因此在项目的决策阶段，项目监理工作是以专业的知识对拟建项目从技术、经济、安全、质量和环境保护等方面进行全面、系统的论证，编制投资估算时要充分考虑到项目实施过程中可能出现的各种情况及对工程造价的影响，从而为业主作出正确投资决策提供参考，以保证工程造价目标的实现，取得项目最佳经济效益。

b.设计和施工招标投标阶段监理的作用。建设项目决策立项后，设计阶段就成为工程建设的关键阶段，是对工程造价影响较大的第二个阶段。设计方案做得好坏、设计图纸是否完整细致，都会直接影响工程总造价、投资回报和工程效益。因此，设计阶段的工程监理工作应对工程造价的控制和管理采用优化设计、经济设计的措施，以实现降低造价和限额设计的目标。招标投标阶段的监理工作是参与招标人的招标工作，细化编标内容，达到招标工作对工程造价的预期控制目标。

c.工程建设实施阶段监理的作用。这一阶段的监理工作，主要是协助发包人编制合同付款计划；审批承办人提交的资金流计划，根据工程实际进展情况，对合同付款情况进行分析，提出资金流调整意见；审核工程付款申请；根据施工合同约定进行价格调整；根据授权处理工程变更所引起的工程费用变化事宜；根据授权处理合同索赔中的费用问题；审核完工付款申请，签发完工付款证书；审核最终付款申请，签发最终付款证书等。

d.工程竣工及后评估阶段监理的作用。竣工决算能够正确反映建设工程全过程的实际造价和投资结果，直接关系到管理者和承包人双方的经济利益。因此，这一阶段监理工作要根据合同规定和各阶段制定的规则，认真审核工程预结算，对多算工程量、单价以及不切合实际的签证、不合理的补偿等增加的费用通过竣工决算进行合理合法确认，通过竣工决算来总结分析工程造价的经济效益。

2.3监理在工程经济效益中的重点

提高水利工程经济效益是水利工程以人为本、以科学发展观为统领的要求。从水利工程的建设全过程看，为提高工程的经济效益，监理参与项目建设各个阶段的工作应适用于上述水利工程建设投资决策阶段、建设实施阶段以及竣工决算阶段，这也符合监理单位的职责即“三控、二管、一协调”的要求。但是在目前整个水利工程建设过程中，由于种种原因，特别是体制、机制不配套等原因，使原本监理单位的职责多被拆解，该做的没做够，该给的没给到，不该的却担着，监理的三控，即“投资、进度、质量管控”职能多被大大弱化。另外，业主行为的规范与否，也直接关系到工程建设项目能否顺利进行、建设投资目标能否如期完成。从理论上讲，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人员，业主委托了监理，就应由工程师去实施对工程建设项目的监理与管理，业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施，但在现实中，由于对业主缺少规范制约，往往现场由业主处理和决定，由此带来的问题对工程投资控制造成消极影响。尽管水利工程建设监理的覆盖范围应当是工程建设的全过程、全方位的监理及咨询服务，但由于上述原因，也由于建设工程监理的产生和发展基础，首先是从工程实施阶段质量、进度、费用等内容监督开始，其人员配备、工作内容等方面都较强地体现了施工阶段的监理特征。据对北京、上海、江苏、浙江等十六省市172156个监理工程的调查统计，从事施工阶段质量、进度和投资控制的有148192个，占86%，而从事工程前期咨询、勘察设计、招标、设备采购与建造等阶段咨询服务的仅占14%。因此，现阶段水利工程监理应依据相关法规和合同文件，重点做好工程实施阶段的监理服务，在工程质量监管、费用控制、安全保障监理工作中，通过监理人员在这三方面的监管调控，达到确保工程质量、控制工程费用、实现经济效益的目标。具体措施如下：

a.认真审核施工组织设计。工程施工前，监理应根据规范及合同文件规定，按照工程项目合理的建设程序，结合工程项目的性质和规模，从现场实际情况出发，认真仔细审核施工单位的施工组织设计，研究其施工进度计划是否合理，施工技术是否先进、施工经济管理是否有效，在保证工程质量、施工安全的同时，能否做到工作效率和设备利用最优，能否压缩建设工期，降低工程成本，以保证工程投资控制目标得以实现。

b.认真审批工程进度结算款。工程价款进度支付严格按照合同条款执行。监理应首先核对工程内容是否符合合同条款要求，只有完成并质量合格的工程才能计量支付。监理审核时，应按合同规定的结算方法、对应的工程量清单项目及单价进行审核结算；对所有已完项目尤其是隐蔽工程都要应有验收记录并且履行签证程序，按设计施工图核实工程数量，并按合同规定的计算原则对工程量进行结算。

c.认真对待设计变更事项。在施工阶段，工程新增和设计变更的事项时有发生，包括可调单价项目，还有由于地质条件变化、招标文件中漏项、设计与实际发生工程量误差、政策性变化引起的调整价差项目等，上述原因都可能改变项目造价，使实际投资超出原来的预算投资，因此必须认真对待新增和设计变更事项。一是要对工程变更严格予以控制；二是要按照合同条款规定，本着“合理、合法、公平、公正”的原则，计算应该调整的单价；三是对变更的事件要有严格测量、验收、签证等原始且真实的记录，严禁弄虚作假、多估冒算，杜绝将不属签证范畴的内容列入签证参与决算的情况。

d.认真处理工程索赔事件。水利工程建设中常见的索赔，一般是承包人对发包人的索赔。因此索赔是承包人在合同实施过程中根据合同及法律规定，对并非由于自己的过错并且属于应由发包人承担责任的情况所造成的实际损失，凭有关证据向监理工程师提出给予补偿的要求，包括经济补偿和工期延长。一般只要不是承包商自身责任，而是由于外界干扰造成工期延长和成本增加的都有可能提出索赔。由于索赔将导致工程的投资发生变化，因此监理应认真处理和严肃对待，要准确无误并实时掌握施工过程中的各种事件，以减少施工单位索赔的发生。

3监理在提高工程经济效益中的实践

大溪水库除险加固工程是国家拉动内需的水利工程项目，其主要内容包括加固主坝和副坝，溢洪道移址新建溢洪闸、整治溢洪河，新建、加固灌溉涵洞及连接段整治，沙溪河整治及库区加固工程，新建防汛道路以及观测设施改造、管理设施完善等。工程自2009年9月5日开工以来，共支付预付款4次、进度款32次，支付进度款5209.3万元，占合同金额的70%。及时准确地支付工程价款是保证工程质量、促进工程进度的基本保证。为使施工单位及时得到月进度价款，减少审核过程的反复，现结合大溪水库除险加固工程月进度价款支付实际情况，探讨进度款支付过程中应注意的几个问题。

a.预付款支付与扣回。合同协议书签订后，施工单位向业主单位提供由银行出具的工程预付款保函，担保金额与第一次工程预付款金额相同，得到认可后，向监理单位提交工程预付款申报表，经监理单位、主业单位审核并出具支付证书后，施工单位可以得到第一次工程预付款。该工程未出现支付第二次工程预付款情况。工程预付款在合同累计完成金额达到20%时开始在月进度付款中扣回，至合同累计完成金额达到90%时全部扣清。

b.工程价款支付。监理单位负责进度款审核人员首先要熟悉有关规范规定，包括熟悉合同文件有关内容，熟悉支付申请有关规定；其次进行工程量的计算，就是按进度阶段审核工程量，然后根据工程量套相应定额、取费、确定进度价款，最后开具进度款付款证书，报送业主单位核对工程量和工程进度价款。监理要认真领会合同协议书、招标文件、技术条款等合同文件中关于各项工程的计量与支付方法。如该工程防汛道路工程招标文件关于计量和支付的说明中指出“按本合同施工图纸超出的范围不予计量”、“混凝土工程按监理实际测量的构件净尺寸计量”。其他关于路基土方、钢筋钢材等项目的计量和支付方法合同中都有明确的说明，应认真领会。

c.严格按照工程量清单的列项和分项顺序计量。工程量清单是合同的重要组成部分，是支付工程进度款的重要依据，是单位工程、工程项目结算的基础，因此在进行进度款支付时，必须严格按照工程量清单的列项和分项顺序进行，不能丝毫改动。这个原则和实际的施工工艺无关。例如，新建溢洪闸单位工程土石方开挖实际施工程序是整体进行的，但工程量清单是按进水渠、控制段、泄槽、消力池等划分的。最初施工单位上报的土方开挖工程量仅根据施工工艺整体量测，只有一个结果，而且把这个结果放在了进口及闸室段土方开挖项中，这样显然与工程量清单意图不符，无法进行分部工程结算。在此情况下，监理要求按分部工程单独实测并重新计算，分别计入相应分部工程中。同时，按照监理规范在进行月完成工程量汇总和工程量计算时，各项目的排列顺序也要和工程量清单的顺序一致，以便审阅。而且项目名称、单位也要和工程量清单一致，不要出现新的项目名称。例如“，管底混凝土”不能改叫“底板混凝土”、“侧墙混凝土”不能改叫“边墙混凝土”等。

4结语

a.水利工程监理应严格遵守国家的建设法律、法规、标准等，通过监理单位以及监理人员良好的专业性服务，做到既对业主负责，谋求最大的经济效益，又要对国家和社会负责，取得最佳的综合效益，

b.由于现行建设体制、现行制度的不规范，对水利工程建设监理在投资控制中的作用有限，监理单位和监理人员必须充分利用现有的规范，积极争取建设单位的支持，积极努力地做好监理控制工作，促进工程经济效益的提高。c.监理单位要做好造价控制，现场监理必须要配备造价员，既要进行工作量的计量与审核，还要会进行定额的套用及计算。只有这样，每月施工单位申报完成的工程量，监理才能进行准确审核。