经济危机下教育所面临的问题及策略范文

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摘要：西班牙自2008年遇到了历史上最大的经济危机，社会各个领域受到了极大的冲击。教育是一个国家发展，屹立于民族之林的基础。然而在经济危机背景下，西班牙的教育领域也受到了极大的打击。政府支出减少，学费提高，极大阻碍了教育在该国的发展，阻碍了教育在解决经济危机的行动中起到的引领作用。西班牙须找到一条符合本国特点，切实可行的道路，解决教育行业所遇到的尖锐矛盾，使其成为经济复苏发展的基础和动力。

关键词：危机；教育；改革；西班牙

自2008以来，西班牙经历了重大的经济危机，时过多年，仍然没能从危机的泥潭中走出来。居高不下的失业率，银行系统的坏账，没有希望复苏的经济，都意味着西班牙要应对一系列的挑战。危机体现在诸多方面，领域。如在失业率方面最高时数字可达到25%，这个数字是欧盟平均水平的两倍。由此带来的直接后果就是人们生活水平急剧下降，贫困人口占总人口的27%。房地产市场持续萧条，空置房屋存量巨大，价格下降最高至32%。这意味着，西班牙要度过经济危机要进行一些努力，接受诸多的挑战。经济危机对教育的影响非常大。西班牙的财务状况一直在持续恶化，所以西班牙政府一直致力于大力削减财政赤字。虽然西班牙的银行业没有停止从西班牙政府获得援助，而西班牙的教育领域正在面临一场前所未有的危机[1]。政府财政的削减最先从公立教育开始，而实际上在西班牙经济繁荣的时期，也没有对其公立教育提供足够的资金支持。而接下来一系列的举措为提高高等教育的学费，减少奖学金，助学金的发放数量和金额，削减教育预算。

一西班牙教育在各个办学层次中所遇到的问题

（一）学前教育

在0到3岁幼儿教育领域，没有足够的入园名额是一个长期的问题。因为超过半数的幼儿园是私立性质的。政府对公立幼儿园的投入大幅度地降低。在穆尔西亚，巴伦西亚，加泰罗尼亚情况均非常严重。特别是在加利西亚自治区，幼儿入园费用在近年来有了19.2%的增幅。对于公众而言，这意味着入园费用显著增加，而教育质量并没有得到显著的提升，反而下降。

（二）基础教育

2011年至2014年之间，西班牙政府在教育领域的预算削减了七十亿欧元。这个数字占西班牙GDP的比率为4.39%。倒退至2007年的水平，这个数字低于欧盟各国5.25%的平均值。西班牙对教育的领域预算的削减在欧盟范围内是最高的。不止在西班牙，欧盟许多国家，如爱尔兰，英国，葡萄牙，匈牙利等国都对教育领域进行了预算削减。然而绝大多数国家的预算削减最先体现在高等教育领域，而在西班牙的预算削减体现在各个层次的教育体系中。而对于西班牙最大的困难在于中学教育，职业教育，进入劳工市场各个环节的衔接问题。过早的辍学率，地区间教育体制的差异，各种实践技能不能相互认证都是造成这个困难的重要原因[2]。在教育领域的预算削减造成多方面的不利影响。在西班牙的公立教育体系中，虽然每年学生的数量逐年增加，而近三年来，公立学校流失了近三万名教师。而在私立教育中情况截然不同，学生数量显著减少，而教师流向该系统当中。为了弥补教师流失而带来的教育质量降低的情况，西班牙颁布法令，退出各种限制措施，以避免公立学校教师流失的问题。然而工会组织认为，流失的三万名教师带来的损失无法弥补，其中学生是这种教师流失最大的受害者。经济危机造成西班牙青年过早的辍学。据统计，在西班牙有21.9%的学生，在完成初中教育之后，没能继续进行高中教育或者其它职业教育的学习。在欧洲范围来看，这个数字是12%，特别是在芬兰，这个数字最低，为9.3%。在教育投入方面，在西班牙，每人对教育的投入为7452欧元，占人均国民生产总值的30.7%。在欧盟范围内，平均数字为6914欧元，占据人们国民生产总值的26.7%。芬兰每人的投入为7831欧元，比西班牙略高，但是必须考虑在高等教育中的投入，西班牙为10088欧元，而芬兰为16000欧元。这意味着，芬兰比西班牙在基础教育阶段的投入要少很多[3]。

（三）高等教育

政府财政投入的削减也显著影响了高等公立教育领域。对于高等教育领域，西班牙政府采取的措施也同样是减少奖学金，助学金的发放，增加学费。根据数据统计，西班牙的整个欧盟范围内高等公立大学学费第六高的国家。西班牙不能施行向如在丹麦，捷克等国的高等教育免费制度。在加泰罗尼亚，高等教育的财政削减达到4亿欧元，削减幅度达到16%。瓦伦西亚大区削减数字为1亿3千2百万欧元。一切大学为了能够维持运转，保证师资不流失，开始变卖一些不动产资源[4]。与削减财政投入随之而来的还有提高学费。其中，马德里的学费提升幅度最大。特别是对于硕士研究生办学层次，增幅最大。从2012年开始，平均学费由1500欧元，提升至4200欧元。此项提升，甚至将公立大学的学费水平提升至私立大学水平。而马德里康普鲁腾塞大学校长指出，这项举措带来的后果可能是极为消极的[5]。同样，与幼儿教育，基础教育一样，在大学教育领域教师失业的情况也较为严重。由此带来的后果就是教师的数量大幅度减少，这位学校的正常运转带来了诸多问题。对公立教育相反的是，西班牙的私立教育领域没有受到财政预算削减的重大影响。私立学校的总收入中，有约58.8%的比例来自于国家财政的补贴。不止西班牙国家政府，各个自治区政府都对私立办学提供了巨大的经济支持。前马德里大区主席阿吉雷于2011年宣布由于资金缺乏，削减了公立学校的投入，同时宣布，以后的公立教育将会收取费用。

二西班牙教育走出危机解决方案的相关对策

（一）实施经济刺激计划，加大投入，带动经济

美国，英国，德国曾经出台许多经济刺激计划，并且加大教育投入力度。特别是可以加大学校基础设施建设，改善办学条件，这样可以达到刺激经济，拉动经济，带动就业，缓解失业的情况的发生。经济危机刚刚爆发的时候，美国总统奥巴马曾签署经济刺激计划，在教育领域投资超过1000亿美元，用于儿童早期教育，基础设施建设维护，以及大学生奖学金，助学金的发放。加拿大曾出台《加拿大经济行动计划》，用于学校校舍的兴建，改善和更新，并且投资知识经济和投资信息基础设施建设，加大奖学金投入计划。德国曾在2009年实施为期两年的“第二轮经济刺激方案”，用于公共基础设施建筑，其中很大程度上，专门拨款用于学校专项基础设施建设。

（二）扩大师资队伍，储备优秀人才

虽然经历着经济危机，但世界教育先进国家，抓住机遇，加大对师资队伍的建设。积极推行各种培养，鼓励教师的新政策。一方面，创造出就业岗位，另一方面，留住了优秀人才。美国在应对经济危机的改革中，创立了一系列制度，吸纳优秀人员从事教育事业。并且建立全国统一的认证，评估机制，保证教育水平，保证各办学层次教师具有应有的专业素质。同时，建立合理的工资改革制度，施行绩效工资制度，提高教师的工作积极性和成就感。在英国，政府启动了新一轮的教师应聘方案，吸纳社会各个领域的优秀人才进入教育领域。

（三）应当注重教育资源分配的平衡

西班牙政府应当注重教育资源的分配平衡，更多地关注困难家庭，保证他们的子女能够享受到公平的受教育的权利。这是各国政府都必须履行的基本使命。在美国，由联邦负责管理的教育投资中，其中很大一部分用于弱势群体义务教育的保证补助金，保证所有学生有平等地接受高质量教育的权利。英国也十分注重改善义务教育阶段学生的健康状况，向困难家庭提供必要的帮助，帮助其完成学习任务。在新加坡，在其自主计划中，受资助的义务教育阶段学生可以免费获得教科书和校服。在大学阶段，为困难生提供“短期学习资助计划”，让受资助人可以享受学业贷款，并可推迟还款计划，在整个贷款期，学生无需支付利息[6]。

（四）强调教育的战略地位，努力全面提升办学质量

提高办学质量体现在鼓励各办学层次学校进行改革，创新，优化教育资源，进而提升办学质量。2009年，美国总统奥巴马在宣布《美国全面教育改革计划》中提出，美国应当积极面对经济危机带来的挑战，保证国民有全面接受教育的机会。教育改革结合社会福利制度的改革，与经济发展，社会发展相结合。加大政府开支，财政在教育领域的投入，塑造更加公平，和谐的社会。用教育，技能让国民应对挑战，创造机遇。

参考文献

[1]曹静.法国、西班牙高等教育考察启示[J].上海商业,2009(01):55-56.

[2]刘承波,范文曜.变革中的西班牙大学制度[J].中国高等教育,2007(Z1):36-37.

[3]李海萍.关注高等教育公平-1996-2004年西班牙高等教育政策改革[J].现代大学教育,2006(04):64-65.

[4]王留栓.西班牙高等教育的发展与改革之路[J].外国教育资料,2000(02):51-52.

[5]蓝曦.基于国外教育评价模式的价值取向研究[J].教育现代化,2016(39):36-37.

[6]王萌萌.西班牙外语教育改革及其启示[J].外国教育研究,2015,01:67-68.

作者：于长胜；王磊；张鹏 单位：天津外国语大学