中亚地区形势新探范文

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摘要：

今天，在世界政治经济形势跌宕起伏、中东地区动荡不止、俄罗斯与西方矛盾尖锐的背景下，中亚地区形势仍然保持了基本稳定，相关国家顺利举行了议会和总统选举。与中东发生动荡国家相比，虽然某些现象相同或类似，但两者确有本质区别，这是中亚地区能够保持稳定的重要原因。今后，中亚仍能继续保持稳定，但面临的安全挑战明显增加，经济发展需要破解的难题亦较多。

关键词：

中亚国家；政治稳定；安全挑战；经济难题；解决办法

近年来，世界和地区形势复杂多变，中东地区持续动荡不安，叙利亚危机久拖不决，俄罗斯与美国等西方国家在乌克兰、叙利亚问题上针锋相对，阿富汗安全局势趋于恶化。乌克兰危机和中东地区的持续动荡令世人关注，被媒体炒得火热。而相比之下，中亚地区形势显得有些平静，没有发生大的事件，但由于中亚就在中国周边，其形势发展和变化与中国的安全与发展息息相关，我们应该给予更多重视。中亚地区总体上一直保持和平与稳定状态，与周边阿富汗、中东、乌克兰等地持续不断的战乱与纷争形成鲜明对比，这也显示出中亚各国人民追求安定生活的强烈愿望，以及这些国家领导人具有比较强的执政能力并且得到了多数民众的支持与拥护。当然我们也看到，在保持了20多年政治基本稳定和经济平稳发展后，在当前国际政治和经济格局发生剧烈变化的条件下，中亚各国也面临许多新问题和新挑战。

一、中亚国家为何能够保持政治稳定

进入21世纪，中亚国家经历了几次后苏联空间少数国家和西亚、北非以及阿富汗形势恶化与持续动荡的巨大冲击。从2001年“9•11”事件后美国发动阿富汗战争，到2003年和2004年格鲁吉亚和乌克兰发生“颜色革命”，再到2010年爆发所谓“阿拉伯之春”和2013年底至2014年初的乌克兰危机，这些重大事件多多少少都对中亚地区产生了一定影响。在2005年和2010年，吉尔吉斯斯坦政权发生两次非正常更迭，乌兹别克斯坦也发生了“安集延事件”，显示中亚地区形势与世界及其他地区形势发展具有一定的联动效应，表明在互联网、信息化高度发达，人员往来日益密集的今天，一个地区很难与其他地区完全隔离开来，这给各国政府有效的社会治理提出了新的挑战。长期以来中亚地区安全形势一直都是人们关注的热点问题，特别是2014年在跌宕起伏的地区和周边形势下，一些专家、学者预测2015年中亚地区很可能会出现大的动荡和危机，这种担忧不无道理。2015年是中亚国家选举年。塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦面临议会换届选举，而哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦将举行总统选举。这是在特殊时期、特殊条件和热点地区举行的选举，因而受到专家学者的普遍重视。

2015年3月1日，塔吉克斯坦第五次议会下院选举率先举行。200多位候选人竞争63个席位。全国投票人数近400万，共设立3210个投票站，在海外还设立了35个投票点。来自独联体、上海合作组织等国际组织观察员观察了此次选举。2015年3月5日，塔吉克斯坦中央选举和全民公投委员会公布选举正式结果，由总统拉赫蒙领导的人民获得51席，农业党获得5席，经济改革党获得3席，共产党获得2席，社会主义党和各获1席①。2015年进行议会选举的另一个国家是吉尔吉斯斯坦。10月4日，吉尔吉斯斯坦举行新一届议会选举，14个政党约3000名候选人参选争夺120个席位，竞争十分激烈。经过角逐，社会、共和国-故乡党、吉尔吉斯斯坦党、进步党、共同党和祖国党等6个党跨过了进入议会所需的7%的门槛，取得了进入议会的资格，其中总统所在的社会得票率为27.45%，成为议会第一大党②。根据吉尔吉斯斯坦现行法律，在议会中席位过半的党派有权任命总理。如果没有席位过半的政党，也可以由两个以上政党组成联盟，达到组阁条件。2015年11月，进入议会的四个政党：社会、吉尔吉斯斯坦党、进步党和祖国党组成议会执政联盟。执政联盟提名现任总理萨利耶夫担任新一届政府总理。而共和国-故乡党和共同党成为反对党③。在2015年中亚选举年中最引人关注的还是两个重量级国家乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦的总统选举。乌兹别克斯坦总统选举投票日是3月29日。有4位候选人参加竞选。根据乌中央选举委员会数据，全国有1800多万选民参加了投票，投票率达到91.01%。投票结果正如多数人预料的那样，现任总统卡里莫夫获胜，得票率高达90.39%，继续出任下一届总统④。哈萨克斯坦总统选举按照原定计划应该在2016年进行，后根据各方意见最终决定将选举提前到2015年4月26日举行。有3位候选人争夺总统宝座。哈境内外设立了近万个投票站点，全国有登记选民950多万。最终现任总统纳扎尔巴耶夫以压倒性多数赢得胜利，继续担任哈萨克斯坦总统。对于哈为什么提前举行总统选举，相关媒体给出了各种解释，如提前举行选举已经成为哈政治体制中的传统模式；近年来关于哈总统接班人的猜测一直没有断过，提前进行选举有助于消除人们对哈局势突变的担心；哈认为2016年世界金融和经济危机将达到高峰，届时同时举行议会和总统选举将会影响政府新经济政策执行；在当前经济不景气的情况下必须给予纳扎尔巴耶夫必要的信任，保持国家战略方针、政策的连续性⑤。

中亚国家顺利度过了2015年这一选举年。虽然各国选举表面上看比较平静，但实际上也暗藏不少危机。由于以往独联体地区的动荡或政权更迭多发生在总统或议会选举期间或之后，所以一些人特别是西方学者认为2015年中亚再次发生类似“颜色革命”的政权更迭可能性很大。一些国家国内或流亡国外的反对派势力也都蠢蠢欲动，企图利用这次机会挑战现政府，所以学者们的担心也不是没有道理。中亚选举顺利举行，这一结果虽出乎一些人意料之外，但也在情理之中。虽然中亚国家在体制上与中东北非发生“阿拉伯之春”的动乱国家有相似之处，如领导人长期执政且年纪较大，政府办事效率低下且官员腐败现象严重，受国际形势影响经济面临很多困难，但在认真分析和对比之后我们看到，两者实际上还是有很多本质上的区别。首先是在原苏联存在的70年中，中亚地区经济、教育、文化事业有了长足发展。民众思想水平、文化素养有了空前提高。虽然苏联已经解体，但民众在思想和意识等各方面仍然深受其影响，很难受到自由思想或其他极端势力的煽动和蛊惑。其次是受世界和地区形势影响以及俄罗斯与西方国家相互制裁拖累，2015年以来中亚国家经济面临很多困难，如经济发展缓慢、本币大幅贬值、民众消费能力降低、出口大幅下降等。虽然民众生活受到较大影响，但与苏联解体经济崩溃所受到的巨大冲击相比还是有一定差距。而且独立以来经济发展的曲折过程练就了居民较强的生存和生活能力，生活来源多元化是其生存手段的重要特点之一。这在一定程度上降低了民众对政府的依赖和期望，并且使民众具有了比较强的忍耐力。第三是中亚民族传统社会对领袖的认知。中亚五国中，哈萨克族、吉尔吉斯族和土库曼族三个民族传统上属于游牧民族，塔吉克族属于半农半牧，乌兹别克族属于农业民族。历史上乌兹别克人也曾长期从事牧业生产。游牧民族在长期生产和生活中，在严酷自然条件下形成了遵守纪律、敬重长辈、服从领导、爱戴领袖的精神。正是这些传统思想和道德观念维持了良好的社会秩序，维护着民众对民族和国家的认同以及对受到他们尊敬的领导人的支持。第四是发生在乌克兰、阿富汗和中东、北非地区的无休止动乱使中亚国家民众认识到支持现任领导人、维护社会稳定的必要性。这是中亚国家举行总统选举时现任领导人能够获得较高支持率的最重要原因之一。求发展、求稳定是一个国家民众普遍的愿望，也是中亚国家领导人及其政府一直在做的工作。

第五是中亚地区总体上不具备发生大规模动乱的基础和条件。在宗教方面，中亚地区穆斯林群众绝大多数属于逊尼派，个别国家有很少一部分属于什叶派信众，基本上不会出现逊尼派和什叶派对立情况。同时，中亚国家自独立以来就坚持世俗体制，严格限制宗教干预国家事务，对宗教极端主义和恐怖主义严厉打击，没有宗教极端分子兴风作浪的土壤。在意识形态方面，虽然独立以后有不少青年人到西方国家留学，但基本上还没有形成一股亲西方的强大势力。同时，政府对非政府组织不再放任自流，进行严格管理，非政府组织的影响力在不断弱化。第六是在对外交往方面执行多元外交政策，既和俄罗斯搞好关系，也和西方国家保持密切交往，尽量避免在重大国际问题上在俄罗斯和西方国家间选边站队。实际上在中亚地区安全与稳定中，中国与俄罗斯发挥了重要作用。独联体集体安全条约组织和上海合作组织是覆盖中亚地区的区域性国际组织，它们是中亚地区安全的重要保障。在地区经济发展方面，俄罗斯和中国都与中亚国家进行了积极而有效的合作。中国参与的很多重要项目对中亚国家发展经济，改善民生做出了重要贡献。第七是中亚国家政府在应对各种危机上已经形成一套有效的管理办法。中亚国家领导人大都在苏联时期就参与政府工作，有的还担任重要领导职务，独立以后长期执政，积累了丰富的治理国家经验。西方国家虽然对中亚国家政治体制颇有微词，也希望对其进行民主改造，但也明白这需要较长时间，因此在中亚地区主动通过制造动乱推翻现政权的愿望并不强烈。当然，如果在选举期间出现反对现政府的“街头革命”，西方国家肯定是不会放过任何机会的。对付反对派挑战，中亚国家也有一套自己的办法，特别是在总统和议会选举之前，各国政府都提前做好充分准备，不给反对派留任何机会。

二、中亚国家安全将面临哪些严峻挑战

2015年中亚国家平安度过选举年并不意味着今后也会顺风顺水。影响中亚地区安全稳定的外部因素一点也没有减少，有些问题还更加严峻，并且还有许多未知因素，不确定性增加。可以断定未来中亚地区在一定时间内都会保持稳定，但这种稳定还比较脆弱。中亚国家既要保障国家安全，维护社会稳定，又要克服经济发展中存在的各种困难。经济上的困境增加了维护国家安全和社会稳定的成本。可以说，2016年是中亚国家安全面临威胁与挑战较多的一年。

（一）宗教极端主义和恐怖主义威胁加剧世界从来没有像今天这样面临恐怖主义严重威胁。谈到中亚地区安全问题我们可以列举很多，但现实中威胁最大的还应该算是在很多地区肆虐的宗教极端主义和恐怖主义。主要表现有两点。1.宗教极端主义和恐怖主义外溢、蔓延效应明显中东北非持续动荡，ISIS组织渐成气候，宗教极端主义和恐怖主义外溢、蔓延，对周边地区安全与稳定造成严重威胁。近年来ISIS组织通过互联网宣传宗教极端思想，从世界各地招募大批具有极端思想的青年到叙利亚参加圣战。根据相关报道，中亚各国均有不同数量极端分子前往叙利亚参加圣战。学者们担心，这些受到极端思想洗脑，经历过战争历练的恐怖分子一旦潜回国内将把极端思想和恐怖手段带回国内，继续从事暴力恐怖活动。与此同时，在中亚国家内部还有一些狂热分子通过互联网接受恐怖组织洗脑，听从恐怖组织遥控指挥。地区内外的极端分子和恐怖组织相互勾结，内外呼应，给地区安全带来的威胁不可小视。2.外来宗教思想对本土宗教传统形成巨大冲击在一些穆斯林民众占多数的地区，经历过漫长的历史时期，伊斯兰教与当地民族传统文化相融合，形成了具有当地民族特色的伊斯兰传统文化。他们信仰伊斯兰教，属于某一个传统教派，同时又在很大程度上保留了本民族传统文化、传统服饰、传统饮食和传统风俗习惯，并且与其他民族和睦相处。近年来，随着互联网迅猛发展，人员流动加快，中亚各国都有大量人员到中东国家留学、经商。中东也有个别国家刻意把自己本国教派思想对外输出。外来的各种不同宗教流派和教派学说，甚至还有打着宗教旗号的极端思想渗透进入中亚地区，与输入地传统伊斯兰教发生碰撞。使不少普通民众对自己已经信仰千年、与本民族文化高度融合的传统宗教产生了怀疑，难辨是非，一些人为追求严格的宗教信仰而放弃本民族传统文化、传统服饰和传统习俗。更有极端势力和恐怖分子、恐怖组织打着宗教旗号宣传极端思想，从事恐怖暴力活动。这种情况已经引起中亚各国高度重视，不少国家出台法律，采取各种措施遏制宗教极端思想渗透和蔓延，并且取得一定成效。从目前看，由于中亚各国共同努力和俄罗斯、中国等国大力支持，在今后一段时间内中亚安全形势都会处于可控状态。但也要认识到，宗教极端主义和恐怖主义威胁将会长期存在。在某一特定时期、特定情况下，局部地区安全形势可能还会恶化。在反恐问题上当前国际社会面临的急迫问题是世界各国，包括西方国家，在打击和防范极端主义和恐怖主义问题上应达成共识，不应有双重标准，应该尽快在联合国框架下签订国际反恐公约，各成员国采取一致行动，不给恐怖主义以可乘之机。

（二）“阿富汗问题”仍是地区安全的重大外部威胁近年来，阿富汗形势恶化一直被认为是对地区安全威胁最大的外部因素之一。这种威胁来自三个方面：一是连年战争使阿富汗成为极端思想传播和恐怖分子的训练基地；二是收留、豢养周边地区恐怖组织和恐怖分子，一些恐怖武装分子就在靠近中亚的阿富汗边界地区活动，寻找机会向中亚地区渗透，对中亚造成直接威胁；三是问题，每年都有大量从中亚进入俄罗斯和欧洲。在2015年，阿富汗局势有进一步恶化的趋势。本来在美国宣布2014年底从阿富汗撤军以后，阿富汗曾出现过和平的希望。在中国的努力下，包括塔利班在内几方曾开启谈判进程，但在媒体爆料塔利班领导人奥马尔早已死亡的消息后，阿富汗和平谈判中断，塔利班内部出现分裂，阿富汗各地恐怖袭击明显增多。阿富汗北部地区频繁爆发激烈战斗，靠近中亚的阿富汗边境地区很不安宁。特别是ISIS组织势力已经进入阿富汗，一些恐怖分子和组织宣布对其效忠。阿富汗局势呈现恶化和复杂化趋势。当然国际社会并没有对阿富汗形势恶化及对周边国家威胁熟视无睹，在相关国家努力下，和平进程再次重启，中国在阿富汗问题解决以及促进阿富汗民族和解进程中发挥了重要作用。

（三）“老人政治”和接班人问题一直是困扰中亚安全预期的重要因素当“阿拉伯之春”动荡在中东和北非地区大规模发生的时候，一些人便将中亚国家与之进行对比，进而对中亚国家政治前景也不看好，其中最主要缘由之一便是中亚国家的“老人政治”现象，其中最为典型的是哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦。中亚五国中，吉尔吉斯斯坦在2005年和2010年通过非正常政权更迭实现了领导人交替。2006年12月21日，土库曼斯坦时任总统尼亚佐夫病逝，别尔德穆哈梅多夫被推选为新总统。别尔德穆哈梅多夫生于1957年6月29日，担任总统至今已10年，年富力强，精力充沛。塔吉克斯坦现任总统拉赫蒙生于1952年10月5日，1992年当选塔最高苏维埃主席，1994年11月塔吉克斯坦改为总统制，拉赫蒙当选为总统。从土、塔两国领导人年龄看，都还属于年富力强阶段，接班人问题并不突出。唯有哈、乌两国存在这方面问题。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫生于1940年7月6日，至今已76岁。乌兹别克斯坦总统卡里莫夫生于1938年1月，在1991年12月29日，乌兹别克斯坦独立后举行的首次总统选举中当选总统，至今已执政25年。由于中亚国家多属于威权体制，两位总统年事已高而且都没有儿子，所以对两国发生“颜色革命”的可能性以及接班人问题出现了不少猜测，这种猜测和预判从2005年到现在一直没有停止过。从现在情况看，纳扎尔巴耶夫总统和卡里莫夫总统虽然年事已高，但在国内拥有很高的威望，得到本国广大民众的支持和拥护，因此学者们对其领导下的国家能够继续保持社会稳定抱有信心。对于两国现任总统接班人问题的担忧有一定道理，毕竟这是关系到国家前途、人民命运的大事，只要靴子没有落地，就会一直成为学者、民众谈论的话题。但我们认为也不必杞人忧天。中亚国家独立以后实行威权主义体制，虽然离西方期望的民主国家体制有较大差距，但却符合中亚国家基本国情，特别是在苏联解体以后这一特殊时期保证了中亚地区社会持续稳定和经济复苏，避免了发生在中东、北非的社会大动荡扩散到中亚地区。中亚国家有自己的特殊性，有很多隐性机制和潜规则在发挥作用，还没有被地区以外人们所了解。2006年尼亚佐夫总统逝世以后，人们同样担心土库曼斯坦会发生内乱或崩溃，但土库曼斯坦出人意料地很好地解决了这个问题。哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦领导人长期执政，有很好的民意基础和丰富的治国理政经验，相信会处理好这一棘手问题。纳扎尔巴耶夫和卡里莫夫2015年当选新一届总统，有时间也有精力处理好全国人民都关心的这件大事。近年来哈乌两国体制上发生的调整与变化，包括扩大议会职能、将总统部分权力让渡给议会都说明两国领导人已经在这一问题上着手进行安排。

三、中亚国家如何破解面临的经济难题

中亚国家独立以后先是经济进入全面衰退阶段，1999年以后逐步进入复苏阶段。2002年以来能源价格不断攀升，给石油和天然气丰富的哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦等中亚国家经济发展提供了有力的支撑。2008年由美国次贷危机引发的全球金融危机也给中亚经济，特别是哈萨克斯坦带来很大冲击。总体而言，从1999年以来，尽管发展道路也出现曲折，各国发展也不太均衡，但各国大体上都保持了经济平稳发展。由于自身条件限制，中亚国家在经济发展中特别重视开展国际合作。中亚国家在与俄罗斯继续保持密切经济联系的同时，也与中国、周边各国和西方国家开展经济技术合作，不同程度地参与地区一体化进程。经济不断发展、人民生活虽不富裕但较稳定是近年来在其他地区不断发生动荡而中亚地区仍然能够保持总体平稳的重要原因之一。2015年以来，世界和地区形势发生了巨大变化，世界经济没有继续向好的方向发展，而是对各国，特别是发展中国家提出了一系列挑战：欧洲金融危机尚未平息，难民危机又接踵而至；乌克兰战火未停，中东叙利亚又成为各种势力博弈角逐的舞台；俄罗斯与西方相互制裁的同时，能源、原材料价格持续在低位徘徊看不到回升的前景。在这种背景下，早已与世界经济一体化的中亚国家也遇到许多前所未有的困难和需要破解的难题。

（一）中亚国家面临经济难题1.多数国家面临经济低迷、增速放缓的压力2015年，中亚国家经济发展总体看并不顺利。从各国的经济统计数据看，多数国家都面临较多困难。2014年哈萨克斯坦GDP同比增幅为4.3%，2015年下降到同比增加1.2%；2014年塔吉克斯坦GDP增速为6.7%，2015年降为6%；土库曼斯坦2014年增速为10.3%，2015年减少到6.7%；吉尔吉斯斯坦2014年增速为3.6%，2015年为3.5%⑥；乌兹别克斯坦2014年增速是8.1%，2015年上半年也是8.1%。2016年中亚国家经济状况也不乐观。塔吉克斯坦总统拉赫蒙指出，2016年对全世界，特别是对独联体国家将是艰难的一年⑦。吉尔吉斯斯坦总理萨里耶夫认为，2016年经济形势将比2015年更为严峻⑧。2.受世界经济普遍下滑，需求不足，大宗商品价格下跌影响，中亚国家对外贸易额明显下降，一些国家外贸顺差大幅减少能源大宗商品下跌对石油和天然气出口占比较大的哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦的影响比较显著，财政收入大幅减少。在对外贸易方面，塔吉克斯坦2015年下降了18%，全年逆差25亿多美元；土库曼斯坦同比下降28%，其中出口下降38.5%；吉尔吉斯斯坦在1-11月下降23.7%；哈萨克斯坦全年外贸额同比下降37.1%，顺差同比减少58.1%。中亚国家与中国的贸易额都有明显下降，如哈萨克斯坦与中国贸易额在2015年下降38.4%。哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦与欧亚经济联盟国家贸易额也有较大幅度减少，如吉尔吉斯斯坦在1-11月与欧亚经济联盟成员国贸易额同比下降了21.5%⑨。对外贸易大幅下跌表明中亚国家经济状况十分严峻，企业开工不足，生产和经营状况不佳，政府税收也会受到很大影响。3.本币汇率大幅下跌2015年到2016年初，中亚国家经济最受关注的问题之一是货币贬值。各国货币随俄罗斯卢布一直呈现大幅贬值趋势，其对中亚国家经济的负面影响正逐步显现。哈萨克斯坦在汇率大幅贬值初期曾动用外汇阻止坚戈贬值，但在耗费大量宝贵外汇后仍然没有阻止坚戈贬值势头，于是在2015年8月20日宣布取消汇率波动区间限制，导致当日坚戈对美元汇率从188.38直接贬至255.26，暴跌30%。到2016年1月27日大约为375坚戈兑换1美元，可见形势相当严峻⑩。汇率大跌导致“经济美元化”这一概念出现，表现为民众持有本币愿望降低，市场交易以美元结算。2015年哈萨克斯坦坚戈存款减少4.8%，而外币存款则比2014年增加69.6%（374.6坚戈=1美元）。乌兹别克斯坦汇率受到政府控制，处于逐步贬值状态。政府公布的银行汇率在2016年2月24日是1美元兑换2846苏姆，但实际上市场上还存在非银行汇率，有资料显示，2016年1月11日1美元兑换超过6000苏姆。当然在乌兹别克斯坦黑市兑换外币是被严格禁止的。吉尔吉斯斯坦汇率在2015年12月和2016年1-2月间基本维持在1美元兑换74-76索姆。本币贬值的直接结果是物价上涨，按外币计算居民收入明显缩水，民众对本币信心不足急于把手中本币换成外币，资本外流，企业和个人以外汇计算的贷款还款压力增大，等等。4.中亚国家在国外务工人员处境困难，侨汇收入锐减多年来中亚各国都有相当数量务工人员在国外打工（主要是在俄罗斯），侨汇收入成为部分中亚国家外汇收入重要来源。其中以乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦三国人数最多，仅在俄的乌兹别克斯坦劳动移民就达180万。各国每年汇回国的侨汇收入多达数十亿美元，有的国家甚至接近占全年GDP的一半，形成对俄罗斯的严重依赖。俄罗斯也利用这一优势并将其作为一种外交手段，加强对中亚国家的控制。俄罗斯在劳务签证政策上对欧亚经济联盟成员国给予便利，对非成员国进行限制，以此来吸引中亚国家加入欧亚经济联盟。2015年俄罗斯经济陷入困境后，用工需求减少，务工人员工资也大幅下降，特别是俄罗斯卢布大幅贬值后，务工人员收入进一步缩水，不少在俄务工人员被迫回国。在2015年1-9月，乌兹别克斯坦来自俄罗斯的侨汇收入同比下降60%，塔吉克斯坦下降65.1%，吉尔吉斯斯坦下降44.4%，哈萨克斯坦下降33.3%，土库曼斯坦下降50%。外汇收入减少对中亚各国造成双重损害，对依靠劳务收入的居民来说等于失去生活来源，对国家来说外汇收入锐减，就业压力加大，社会稳定成为问题。5.与俄罗斯经济一体化面临两难境地中亚国家虽然采取多元外交政策，但在安全上严重依赖俄罗斯，在经济上与俄罗斯关系密切。俄罗斯是多数国家第一大贸易伙伴，在中亚国家有大量投资。中亚国家除土库曼斯坦外都参与了独联体自贸区，哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦参加了欧亚经济联盟。在高油价时期，俄罗斯依托不断增长的经济和军事实力不遗余力推动其主导的欧亚经济一体化进程，并引起了美国和西方国家的担忧和反制。在克里米亚并入俄罗斯，乌克兰东部地区陷入动荡后，俄罗斯与西方关系长期处于紧张状态，相互进行经济制裁。受到西方国家孤立的俄罗斯希望中亚国家在与西方博弈中站在自己一边，这就给中亚国家处理俄与西方国家关系带来极大困难。作为欧亚经济联盟成员，不论是西方制裁俄罗斯，还是俄罗斯反制西方，其他成员国都不可避免受到无辜牵连。此外，2015年以后俄罗斯经济陷入困境，在与中亚国家合作方面也是心有余而力不足，对外援助贷款基本停止，一些重要合作项目被迫取消或停止，但在制度上俄罗斯并不愿意给成员国松绑。吉、哈两国在与其他非欧亚经济联盟国家合作时往往会受到欧亚经济联盟各种条约、协定的限制，合作起来困难重重。在吉尔吉斯斯坦出现较大争论，一些人将吉经济出现的问题归结为加入欧亚经济联盟。这说明吉哈两国国内在对入盟看法上出现较大分歧。

（二）中亚国家应对经济难题对策摆在中亚各国面前的难题确实不少，但我们看到中亚各国并没有因此而倒下。为应对和破解经济发展中遇到的难题，中亚国家采取了积极措施，主要有：1.出台国家发展纲要，制定发展计划，推出重大基础设施项目2014年11月，为了应对新形势和新挑战，哈总统提出《“光明大道”新经济政策》。新经济政策的核心是“基础设施建设计划”。哈萨克斯坦领导人认为，由于供需关系正在重新调整，世界经济结构重新建立需要长达五年的时间，因此哈萨克斯坦需要在新情况下重新制定中长期政策，为此，哈计划制定新的2025年发展规划。乌兹别克斯坦制定并通过了《2015-2019进一步改革、机构革新和经济多样化计划》。中亚各国都相继推出一批重大建设项目，吸引各国投资。乌兹别克斯坦在2015年投资总额达到了161.5亿美元，包括投向重大项目的资金和外国投资及贷款。吉尔吉斯斯坦大力推动北-南公路、卡姆巴拉金2号水电站和一系列小型水电站建设项目。乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦都积极推动中-吉-乌铁路项目尽早开工。2.对国有企业实行私有化在经济不景气的今天，将效益不好的企业出售既可以获得一大笔收入，还可以减少政府负担。2015年11月30日，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在其国情咨文中提到，哈萨克斯坦将推行国有企业大规模私有化，他要求有关部门制定相关计划。为此，哈政府公布了2016-2020年将要进行私有化的国有企业名单。土库曼斯坦计划在2016年3月2日对31家国有企业进行拍卖。乌兹别克斯坦也在大力推动国有企业私有化进程，仅在2015年就以“0”元价格出售了506处资产。当然投资者也要完成规定的投资任务。此外，还对378家企业完成评估并对国家持有的股份进行出售，其中包括不少业绩不错的企业。努力维持本币汇率，防止本币过度贬值，树立民众对本币的信心。为防止本国经济因货币过度贬值而崩溃，中亚国家采取了很多办法。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在2016年国情咨文中指出，国家要提高银行坚戈存款利息，降低外汇存款利息，以吸引更多居民持有坚戈。2016年2月1日，哈储蓄担保基金股份公司董事会决定，将自然人新存入坚戈的最高利率从10%提高到14%，将外汇利率从3%降低到2%。为阻止本币大幅贬值，2015年哈萨克斯坦央行投入177亿美元对汇率进行干预，导致黄金外汇储备下降了10.6%。有资料显示，吉尔吉斯斯坦央行为维持汇率先后投入1500万美元。还有一些国家采取限制居民兑换外汇的办法，如2015年底塔吉克斯坦关停了所有非银行系统的兑换点，规定外汇交易只能在银行系统的分支机构和借贷机构总部进行。吉尔吉斯斯坦要求所有的部门以本国货币的形式进行国家预算供应，所有用美元的应转换为索姆輱訛輦。土库曼斯坦规定从2015年1月5日起购汇不仅要持有当地落地签的护照，还要出示收入证明，还禁止银行员工购汇，并在2015年10月对购汇上限和单次购汇额度进行限制。3.优化企业发展环境，大力发展中小企业，实施进口替代战略多年来，一些中亚国家投资环境和运营环境不良一直是议论较多的话题。中亚国家意识到投资环境是影响外国投资者决策的重要因素，因此一直在改善投资环境上下功夫，包括出台相关法律，成立专门管理机构，建设新的产业园区和经济开发区，给外资企业更多税收优惠，等等。对中小企业发展各国都给予格外重视，将其看作国家经济发展的重要推动力量和吸收大量富裕劳动力的有效途径。中亚国家受产业结构影响，对外贸易中商品结构严重失衡，出口以能源、矿产品、初级产品为主，进口则以轻工产品、高技术产品、成套设备为主。为节约宝贵外汇，中亚各国都把进口替代作为国家战略来推动。改善环境、发展中小企业、推动进口替代，这几项工作多年来一直都在进行。近年来在出口下降、失业增加、外汇紧缺等情况下，进一步加强这几方面工作变得极为迫切。4.加强国际合作力度中亚国家成立比较晚，资金和技术基础薄弱，只靠本国之力难以应对当前的困难。因此中亚国家都积极寻求与国际金融组织和世界各国合作。2015年中亚议会和总统选举完成以后，各大国都开始加强与中亚国家关系，完善和建立新的合作机制。2015年中亚最引人注目的事件是印度总理莫迪、日本首相安倍和美国国务卿克里遍访中亚五国之旅。2015年7月6日，印度总理莫迪访问中亚五国。2015年10月23日，日本首相安倍抵达中亚，对中亚五国进行访问，随同访问的还有50余位企业家。2015年10月31日，美国国务卿克里出访中亚，这是美国国务卿首次遍访中亚五国。在短短五个月时间内几个国家重要人物出访中亚，并且是一次走遍中亚五国，这在以前是不多见的，这显示国际社会对中亚认识有了新的变化。不论是哪一个国家派人出访中亚，经济合作都是双方要讨论的重点内容。在乌兹别克斯坦，克里与中亚五国共同举行了“5+1”（中亚五国+美国）机制首次会议，这是克里访问中亚取得的最重要成果。在对外合作中，最引人关注的当属主席在2013年9月提出的共建“丝绸之路经济带”倡议。中亚国家不但都对倡议给予了积极回应，还纷纷主动将本国发展战略与“丝绸之路经济带”建设进行对接。“丝绸之路经济带”建设已经从倡议进入具体实施阶段。中亚区域经济合作已经开始进入新的发展阶段。

作者：吴宏伟 单位：中国社会科学院 俄罗斯东欧中亚研究所