新学徒制在经济危机后的复兴范文

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摘要：

自2008年以来，随着全球经济危机的爆发，澳大利亚学徒人数陡降，新学徒制的发展受到了前所未有的挑战。在此情形下，澳大利亚政府决定汲取他国经验，振兴本国的新学徒制。首先分析了澳大利亚学徒人数在经济危机时期减少的原因，介绍了澳大利亚新学徒制是如何借鉴他国经验，以及对本国复兴学徒制的挑战，最后阐述了澳大利亚新学徒制的复兴对我国学徒制改革的启示。

关键词：

澳大利亚；新学徒制复兴；借鉴与挑战

1998年1月，澳大利亚政府在全国范围内施行了“新学徒制”（NewApprenticeship）政策，旨在帮助就业青年顺利进入劳动力市场，同时也帮助失业者重返劳动力市场（易烨，2013）。然而，自2008年以来，随着全球经济危机的爆发，澳大利亚学徒人数陡降，新学徒制的发展受到了前所未有的挑战。在此情形下，澳大利亚政府决定汲取他国经验，对本国新学徒制进行改革，提高学徒数量及质量，振兴学徒制，从而保证经济发展所需的人才要求。

一、澳大利亚学徒制人数减少的原因初探

2009年1月，澳大利亚政府委员会学徒制工作组代表委托该国组织劳动力研究中心，对当前经济衰退现象与学徒制人数减少之间的关系进行了一项调查。该调查发现，澳大利亚学徒制不仅在人数上陡降，同时质量上也有大幅度的滑坡。学者和专家一致认为：经济衰退的确影响了学徒制的发展，但另外一个可能对雇佣学徒造成负面影响的因素是雇佣合同所长期性特点。我们都知道在经济危机时期，雇主会紧缩培训支出。另外，调查还发现，学徒制的本质及雇主对学徒的长期义务也是企业短期学徒人数减少的一个重要原因。因此，在澳大利亚，由于雇佣合同安排并没有为学徒提供太多保护，这些合同最先被解除，随后学徒被解雇，自然在经济危机时期学徒数量也大幅下滑。

二、他国经验借鉴

澳大利亚政府为了刺激学徒就业率，不断地学习和借鉴爱尔兰、德国、美国等其他国家学徒制改革经验，以此振兴本国新学徒制的发展。具体表现在：

（一）采取临时性举措在经济危机发生时，大多数国家采取了临时性的措施，如替代性就业资源、培训与继续教育和设立冗余学徒注册机构等。利用这些临时性措施能快速解决一些学徒的失业问题，保证社会经济在短期内正常运行。1.寻找替代性就业资源。2009年1月，爱尔兰政府实行以雇主为中心的冗余学徒循环计划。该计划直接针对建筑行业工作，如砌砖业、电力装配，铅管业和泥浆业的过剩学徒。该计划致力于为过剩学徒提供完成学徒期在岗培训的机会，以此他们能获得完成之后的离岗培训或整个学徒期所需的知识、技能和能力。在这一计划下，爱尔兰国家培训管理局鼓励雇主雇佣过剩学徒，尽管现阶段学徒正在接受离岗阶段的培训。雇主承担了对雇员培训和评估的责任，需要按照统一的市场价格来支付学徒工资。反之，培训管理局承担就业成本（每周340欧元）。该计划当时预计通过投入400万欧元，可以解决500名冗余人员的再就业问题。爱尔兰培训管理局采取的第二种举措致力于在欧盟国家范围内为过剩学徒寻找工作。通过这一举措，爱尔兰过剩学徒获得了欧盟委员会的帮助，为这些冗余学徒们在欧盟成员国找到了替代性的工作。40名学徒被安置在德国和芬兰公司，之后人数在未来几年也有所增加，为爱尔兰国内的剩余学徒开辟了一条替代捷径。2.培训与继续教育。对于那些未获得替代性就业的过剩学徒，爱尔兰国家培训管理局特别开展了专业培训和教育项目。这些培训计划致力于提高他们再进入劳动力市场的前景。项目之一为学徒提供技能再训练。这些技能是短期的和专业的绿色环保技能，如可持续能源、绝缘技术和能源率的建立。另外一个计划集中于高等教育，如大学和技术学院。3.设立冗余学徒注册机构。尽管经济衰退，但是仍然有约三分之一的雇主仍然在雇佣学徒。为了方便雇佣过剩学徒，可以设立相关的冗余学徒注册机构。当雇主有招学徒招收需求时，鼓励他们雇佣已经在注册机构注册的学徒，这样大大节省了雇主和学徒相互对接时间。4.其它临时性举措。除了爱尔兰政府高效、快捷的临时性举措，其它国家也推出了相应的应急措施，如在德国，由于能够提供学徒制的企业紧缺，在2008年中期，政府开始出台企业临时补助措施，鼓励企业雇佣失业学徒。假如一位雇主吸纳一位学徒，并为期3年，每位雇主能得到4000到6000欧元不等的补助（取决于职员的收入）。然而，对于学徒而言，其要求至少接受超过一年的培训才能得到政府的补助。英国政府在建筑行业也采取了相应的措施，以帮助冗余的学徒寻找新的雇主，并且政府承诺在学徒待业期间，将提供学徒4到6个月的资金补助，以保证失业人员继续接受相关培训。从2008年10月到2009年7月的10个月中，建筑领域有2194名失业员工，该计划帮助了其中的688人（约占31%）重新接受培训。工会也敦促政府将计划普及到其他行业，以进一步保证所有的学徒找到新的雇主以及确保完成自身的培训。从调查来看，大部分学徒制国家在经济衰退期间都针对本国的学徒体系进行了“量体裁衣”。这些措施的特点和深度都依照学徒体系的性质，以及经济衰退前的保障机制来进行调整的。

（二）推行短期工作制度除了以上所述的临时性举措外，大多数国家还是制订了中长期学徒制改革制度。澳大利亚政府借鉴了其它国家的经验，推行短期工作制，即对短期工作进行补贴，将其作为劳动力市场的政策来应对经济下滑。不同国家的短时工作制的内容和结构不尽相同。澳大利亚主要借鉴了德国和新西兰的运行体制。1.德国的短期工作制。在德国，内在的灵活项目，如半失业和短期工作政策，由来已久。实际上，在德意志统一后的经济动荡时期，这些计划就开始被采用。此次经济危机出现后，德国政府规定本国企业可以向德国联邦就业署申请短期工作补助。自从经济危机的爆发和后继出台的两个“一揽子复苏计划”，德国政府改进了工作共享机制以进一步惠及广大职工。首先，该计划实施的最长工作期从6个月延长到8个月。联邦救济署为短期工作的的雇员支付一半的社会保障金。此外，假如员工在短期工时同时接受培训，政府将为员工支付80%的培训费用。由于近年来，大多数德国公司在职业培训上投入巨大，越来越多的企业青睐短期工作政策以确保在经济衰退期间能留住员工和维持培训。因此，德国短期工作的员工出现剧增。这一数字从2008年10月份的5万上升至年底的27万。到2009年的三月，申请的人数增至70万。据不完全核实的报告表明：在德国的4千万劳动力中，有接近1百万是短时工。尽管两个一揽子计划出台后，短期工作制对公司的吸引力日益增强，该方案也面临着巨大的开支和一系列的挑战。许多公司都意识到要使培训时间和空闲时间实现同步十分困难。因此，对员工进行的短期工作职业培训措施并未广泛采纳。对于无法安排员工进行短期工作培训的企业，只能享有50%的社会保障金支付减免而非全额减免。结果，相应的机制出现诸多问题，德国企业家和工会一直催促改变相应立法。对此，首先做出的第一条提议是：将短时工作期限延长至24月，并且补偿雇主所有的社会支出。第二条建议是：废除包含在集体协议和企业协议中，雇主承担额外短期时间的费用的规定，减轻雇主负担。2.新西兰就业保障计划。在2009年的新西兰就业峰会上，短期工作机制确定在该国实施。新西兰的短期工作计划被称为“两周九天激励项目”或“就业保障计划”。它的运作方式是，通过提供给私人企业，职工和工会协商平台，以达成自愿协议的机会，以便将职工的工作时间缩短至两星期中的九天（每两星期10小时）。根据计划，政府将实现对保障员工保障两星期5小时工作时限雇主的补贴，按单个员工每小时计算，提供12.5美元（成人最低工资）。拥有超过50名员工的企业家方可享受该待遇，并且签署一份为期6个月的协议。与德国相比，新西兰的短时工作机制对本国的劳动力市场影响甚微。计划实施初期取得了一些成功，但与德国的短期工作机制不同，新西兰的机制并未包含短期工作期间对员工培训的支持。总结来说，短期工作制有利于维持学徒数量。这一点对于学徒至关重要，因为教育所含的就业成分对于他们的培训具有重要作用。为了避免人员冗余，尽管目前经济水平有所下降，澳大利亚政府仍然鼓励雇主保留学徒。虽然这并非是一个完美的策略，总体上，雇主和学徒关系的保留对于整个体系的稳定至关重要。如果能提供更多的失业培训，引进政府资金对兼职人员的工资损失进行补贴，澳大利亚的学徒体系将得到进一步完善。

（三）大力发展绿色环保就业澳大利亚政府研究人员发现的另一项可以振兴新学徒制的策略是学习美国的‘绿色就业战略’。发展绿色行业的内在驱动是发挥劳动力资源以支持新兴行业。这些行业，例如制造和建筑，是美国学徒培训的重点方向。发展先进的绿色行业和运用学徒制作为培训员工的一种渠道是促进经济长期发展与维持学徒体系的有效方式之一。美国在应对经济危机中发展的最有效的举措就是绿色就业项目。在有史以来的7870亿美元的一揽子激励措施中，数十亿的资金被投入到一系列的项目上，包括了建筑环保、再生能源、混合驱动汽车、生物燃料、拆装和生产可持续产品。除了在绿色基础设施上投入资金外，大量的资金支持也投入到了绿色职业的培训，绿色就业法案下的职业培训针对更为广泛的群体，包括受国家能源和环境政策影响的员工和能源效率及可再生能源行业中需要接受培训的个人，失业群体和处于失业边缘的青年。该项目旨在促进学徒在新兴绿色行业的就业，例如节能建筑，建设和翻新，可再生电力，电动车辆，生物能源，可再生产品的分解和生产。不难发现，澳大利亚为振兴新学徒制所借鉴的国家中，爱尔兰的措施最为全面，同时德国的短期工作补助措施以及美国的绿色环保职业体系都属于可以长期振兴学徒制发展、增加学徒人数的举措。澳大利亚政府已经制定了相关制度和法规，争取短期内帮助冗余学徒重新获得职业培训和相关工作。

三、澳大利亚新学徒制复兴的挑战

在澳大利亚政府学习他国经验来振兴本国新学徒制发展的过程中，也有专家学者提出了质疑。这些深刻的见解对于澳大利亚如何将目前学徒制遭遇的危机转变为更加牢固的体系，如何抓住劳动力市场上的新机遇提供了重要的参考意见。

（一）在学习的基础上平衡在职培训和机构培训高质量的学徒培训要求以职业为基础和以机构培训为基础。保证质量和良好的培训环境是学徒体系面临的关键挑战。也许最为重要的是，保证学徒接受在职和离职培训的高效平衡尤为重要，也尤为艰难，并且在不同的国家间也存在很大的差异。例如，德国和丹麦，无法找到雇主的学徒将被安排在一个机构中接受培训。仅在经济衰退期间，重新接受机构培训的学徒比重会有所增加。然而，有人认为过度依赖机构培训也是一个问题，尽管这给学生提供了受教育的环境，但却剥夺了雇主最重视的工作经验。澳大利亚学徒实行的主要是离职培训体系，即员工每周用两天进行脱产学习。平衡就业和机构培训之间的关系在经济危机时刻显得尤为突出。经济衰退为人们提供了一次反思机会来探讨如何实现在职和离职培训的平衡，以进一步解决学徒就业的需要。反之，也有必要仔细考虑雇主的想法、实际需求以及为雇主能够为学徒所提供的便利。

（二）提高在职培训的受益程度雇主提供培训受益者不仅仅是直接参与培训的公司和职工，很显然，关于学徒制的受益程度方面并未受到关注和应有的支持。在德国和丹麦，雇主和工会会共同确定培训的需求。大家达成的一致是：若双方都共同参与未来劳动力的发展和管理，公司和员工都能增强社会责任感。更多的注意力不再集中于经济周期中公司的紧急需求,而重点放在对学徒的长期需求方面。在经济衰退期，政府通过学徒工资的补助来减轻公司的压力，政府对学徒制的支持同时也体现在教育上。近年来，有关澳大利亚政策的大讨论中，人们提出了一个普遍存在的共识，即处于教育和职业边缘化的年轻人对于接受再教育或是再就业存在困难，究其原因就是学徒培训的质量，雇佣的质量以及工作发展的质量未能达到毕业生的要求，所以导致他们在继续深造和学徒就业中摇摆不定。支持和发展在职培训和就职培训体系尤为重要，而非单单提供就业岗位，或是雇主吸纳学徒。在资金配置上，应优先考虑提供在职培训的企业而非缺乏相应制度连贯性的边缘企业。同样，应该大力鼓励所有的年轻人进入学徒体系。在职培训不仅是为不喜欢在校学习的学生提供选择。像医学领域的实习生一样，在职培训对于学徒技能的全面发展至关重要。政府需要意识到公共培训经费的缺乏这一状况，同时应优先支持在职就业的培训，提高在职培训的受益程度。

（三）技能要求：注重娴熟度和职业连贯性学徒体系过分注重短期的成效将损害其自身长期的适应性。拥有一个能满足雇主直接需求的体系固然好，但假如该体系只专注于雇主的短期需求，最终这个优点也必将变成缺点。在经济衰退期间，那些表面上灵活的技能培训体系（以雇主为导向）显得反映迟钝，美国，英国和新西兰就是例子。在经济衰退期间和回暖之后，这些体系内的雇主只注重培训学徒单方面的技能，使得大多数人无法将所学技能运用到其他行业中。学徒要求拥有技能的广度，这种广度保证学徒拥有广泛的技能和学习广泛的职业。专家通过讨论指出这种技能的广度更可能存在于非雇主为中心的体系中。以职业连贯性为基础的体系为避免诸多的不确定性提供了平台，也帮助员工在经济危机中准确定位了劳动力市场的需求。爱尔兰，德国和丹麦的学徒体系就是一个成功的案例。事实上，澳大利亚有些学徒制企业雇主会将学徒调至不同的的岗位以培训他们的宽泛技能。然而同样的研究也表明，能够提供这样换岗培训的企业数量太少。因此，应该支持新学徒制从以企业需求为中心转向更为连贯的职业流通为需求为中心。通过这种方式，新学徒体系所提供的知识深度和广度都将加深。通过吸收有学习能力和再就业能力的员工，新学徒制的声誉将得到发展、传播。企业家也将受益于拥有广泛技能的员工。与此同时，员工有能力将其技能以市场需求进行转移也将使得国家收益。

四、澳大利亚复兴新学徒制对我国的启示

在我国，学徒制的历史悠久。早期主要以父承子业的原始方式发展，随着家庭范围的不断突破，民间学徒制逐渐盛行，但也主要局限于手工行业及简单制造业。1981年中国政府颁布了《关于加强和改进学徒培训工作的意见》，正式标志着中国现代学徒制的建立。但由于经验不足，配套的法律法规欠完善，校企合作不紧密，学生实践能力低等问题制约了中国现代学徒制的发展。因此，中国的学徒制也面临着许多挑战和改革。

（一）健全政府职责，加大经济投入不难看出，澳大利亚政府为振兴学徒制付出了很大的努力。一方面于2011年，澳大利亚政府成立了澳大利亚技术质量管理局（TheAustralianSkillsQualityAuthority），这是一个针对职业培训的监管机构，主要负责学徒制课程与机构的管理、鉴定培训机构资质等，确保机构培养出合格的学徒并走向就业岗位。我国也可以效仿澳大利亚政府的相关举措，如可以建立职业教育质量监管体系，保证机构或企业培养学徒的质量，以此达到国家相关标准，保障劳动力市场的良性循环；另一方面，政府应该划拨专项资金给职业院校及学徒个人，扩大受培训学徒的范围。澳大利亚政府针对生活困难的学徒发放“离家津贴”（LivingAwayFromHomeAllowance），旨在提高学徒制的课程完成率，在数量及质量上给予保证。相比较，我国在学徒个人补助项目上还有待加强。

（二）提高企业积极性与参与度，进一步加强校企合作为了使新学徒制从经济危机中复兴，澳大利亚政府还推出了“雇主激励项目”。雇主是学徒制的受益者，但同时也是学徒制的承载者，政府激励雇主参与学徒培训，更能激励其培训质量的提升，从而最终培养出高素质的学徒和技工，与社会就业无缝对接。如澳大利亚的雇主或企业若能提供学徒二级职业资格证书课程，政府则会奖励期1250澳元；而开设三级以上证书课程，奖励便上升至1500澳元。我国的现代学徒制也可借鉴澳大利亚强调雇主为核心的学徒制经验，凸显企业培训学徒的重要作用。通过加强校企合作，可以让学生或学徒们直接接触生产一线，了解生产流程、设备使用，更好地储备和提高自己的技术水平。同时，也可以使学校了解企业的用人需求，从而及时调整课程结构，深化教学改革，更好地为企业输送技术人才。

（三）注重人文关怀，完善咨询体系澳大利亚在振兴新学徒制的过程中，特别注重对学徒的人文关怀，例如针对残疾学徒、来自偏远地区的学徒、成年学徒等，雇主会指派一名有经验的员工对这些弱势群体给予相关指导。指导者一方面从生活和精神上给予人文关怀，帮助这些学徒树立信心、了解想法、尽量解决其后顾之忧；另一方面根据学徒的兴趣爱好和具体需求提出建设性的意见，从技术和专业上给予指导，帮助他们尽快适应学徒工作。这种基于人文关怀的指导和咨询体系可以为我们国家的现代学徒制所借鉴，营造更为良好的职业培训环境，从而吸引越来越多的青年人选择学徒制并顺利进入学徒制体系。

参考文献：

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[4]陈德荣.现代学徒制对我国职业教育发展模式改革的启示[J].工业技术与职业教育，2011（6）.

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[6]汤百智，吴立勋.澳大利亚新学徒制的建立及其启示[J].职业技术教育（科教版），2004（34）.

[7]易烨.澳大利亚新学徒制的研究[J].职教论坛，2013（16）.

作者：杨艳君 贾喜玲 单位：南昌工程学院