坚持问题导向的经济体制论文范文

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一、江苏改革创新亟待突破的环节

转变经济发展方式的长效机制尚不完善。近30年来，江苏每年引进的外资总额占全国的25%左右，成为全国引进外资最多的区域之一，外资与江苏人口红利、资源红利、环境红利的有机结合，对江苏经济产生了深刻的影响。虽然江苏经济总量已位列全国第二，但经济发展的质量仍有待提高，转变经济发展方式过程中仍面临诸多制约因素：产业层次仍然偏低；“引进来”与“走出去”仍未在更高层次上实现协调并进；资本等生产要素市场化配置程度还不高；拥有完全自主知识产权的企业还不多，区域创新体系和人才支撑体系尚未完全形成；资源约束和环境压力日益加大等。针对这些问题，江苏转变经济发展方式的长效机制仍有待进一步完善。区域协调发展的市场机制有待提升。区域协调发展，体现的是公平与效率，需要行政手段与价值规律共同有效地发挥作用。江苏在推进区域协调发展方面取得了显著的成绩：苏北五市2012年GDP（12177.68亿元）已经超过吉林全省的GDP（11937.82亿元），2013年（13558.88亿元）已经超过山西全省的GDP（12602.2亿元），苏北主要经济指标增幅连续多年高于全省平均水平。江苏的区域协调发展，从加快苏南的现代化示范区建设，到推动苏中的融合发展，再到对苏北的诸多扶持，主要反映的是政府行政化力量的推动，市场和企业的作用发挥得还不够充分。今后，政府要在加强市场监管，维护市场秩序，解决市场外部性等问题的同时，在更高层次上完善区域协调发展的市场机制，充分激发市场活力。城乡一体化的体制性障碍依然存在。改革开放以来，江苏的城镇化和城乡发展一体化取得了长足进步，但由于城镇化发展质量和水平还不够高，导致了城镇建设用地开发粗放低效、城乡生态环境承载能力较为脆弱、社会治理体制改革相对滞后等问题。随着新型城镇化和城乡发展一体化的加速推进，江苏亟须破解农村产权制度、户籍制度以及财政制度等主要体制性障碍，系统性地考虑土地、户籍、财政等制度改革，并制订配套性的改革方案，实现土地—财政—户籍改革的全面突破，加快城乡要素的平等交换和公共资源的均衡配置。

二、以问题为导向推动江苏若干领域改革实现率先突破

提出了“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化”的重要论述，阐明了改革必须有的放矢，必须以解决问题为导向，找准改革的关键领域和环节，实现重点突破，以点带面。江苏在全面深化改革中，要充分发挥市场配置资源的决定性作用，处理好政府、市场和企业三者的关系，力争在改革创新的若干领域和关键环节率先实现突破。按流域经济组织市场资源，推动区域协调发展。流域经济就是打破行政区划的束缚，促进生产要素在流域区间内自由流动，由此带来的是流域间市场机制、合作机制、互助机制、帮扶机制等的不断健全与完善。按流域经济组织市场资源，需要政府、市场和企业三者的协作配合，政府发挥引导作用，市场发挥主导作用，企业发挥行为主体作用。现以淮河流域经济发展为例加以说明。淮河流域地处我国中原腹地，沟通南北、连接东西，是国家重要的交通走廊。然而，有史以来，淮河流域水患不断。近年来，流域水污染形势严峻和水资源不均衡等问题更为突出，流域经济发展较为缓慢。尽管国家对淮河治理投资巨大，但是理念仍以治理水患为主，缺乏全流域发展的综合规划，在按照流域经济理论构建产业体系、合理规划产业空间布局、让市场配置资源等方面关注较少，导致相应投资未能发挥出应有的效益。淮河流域经济的发展思路，应该由政府治理为主转变为政府与市场共同发挥作用。政府的角色应该由原来单一的淮河防洪治理，转变成为流域产业发展营造良好市场环境，激发并合理引导流域治理及经济发展的市场资源配置。充分发挥政府的宏观调控作用，科学规划淮河经济带空间布局。以千里淮河黄金航道和陆路交通为纽带，促进淮河流域上、中、下游生产要素合理配置和集聚，形成科学合理的空间开发格局，加快流域内工业化、城市化和农村现代化进程。

要实现淮河流域经济的协调发展，需要进行相应的改革与创新，如用特许经营权方式吸引社会资金投入淮河工程建设，允许企业承揽湖泊和航道清淤工程，允许新造岛屿和耕地在一定年限内由企业经营，以补偿其投资。推进采煤塌陷区综合整治与利用，在保证耕地面积总量不减少的情况下，允许塌陷区耕地转换为农地使用。推进企业绿色转型发展，完善流域生态补偿政策等。充分激发企业积极性，实现水环境治理的新突破。随着经济社会的不断发展，江苏面临日益严峻的资源与环境约束，水环境治理尤为突出，国家以及江苏省政府在水环境治理上投入了大量的财力与人力。以太湖治理为例，从2008年起，江苏省财政每年拨款20亿元，太湖流域各市县每年投入新增财力的10%～20%用于太湖治理。到现在为止，苏州、无锡等地方政府在太湖治理上投入仍然比较大，太湖治理的经费已由2008年预计的300亿元变为如今的近1000亿元。由于国家的财政专项资金需要地方政府配套，随着地方政府融资平台的管控越来越严格，太湖治理的地方资金配套面临困境。以往的太湖水治理中，政府发挥了主要作用，易产生时间长、费用大、效率低等问题，在这种情况下，需要充分激发企业的积极性，积极吸引社会资金进入，实现水环境治理的新突破。以洪泽湖水质治理为例，经有关方面测算，洪泽湖的水环境综合治理经费预计为3000亿元左右。面对如此大的经费投入，地方政府的融资能力比较有限。目前，三一重工集团正自筹资金对洪泽湖水质治理进行探索，总体思路是运用中国特色社会主义市场经济理论和现代工程技术方法，重点探索洪泽湖综合保护与生态经济区的开发建设。通过清淤，使湖底高程平均下降4～5米，降低洪泽湖水对大堤和下游的压力；平均水深提高到3～4米，库容增加2倍左右，净库容扩大到100亿立方；新建岛屿数百至千个，预计可新增土地面积15万亩（不超过现有湖泊面积的5%）；实施航道改造工程，新建综合性内河航运枢纽，提升洪泽湖及相通河道的综合运输能力，缩短航道，提高洪泽湖航运的综合经济效益；大力发展新型工业，构筑以食品加工、现代装备制造、IT、生物医药、新材料、新能源等为主的滨江临湖产业集群；充分挖掘开发具有洪泽文化特色的美食文化游、洪泽湖渔文化游、水文化游、生态文化游、红色文化游等旅游线路和旅游项目，整合周边旅游资源，打造以洪泽湖为中心的大旅游圈，建设成为国际知名的生态旅游、观光度假目的地和休闲养生基地；创新洪泽湖生态修复以及保护性开发的制度体系。

在洪泽湖治理的案例中，政府需要由以往的“教练员+裁判员”向“裁判员”转变，发挥好宏观调控与监管的作用，积极营造良好的市场环境，充分激发市场主体的积极性，加快完善相关的市场体制机制。建立各层次市场体系，形成统一的市场体制机制。充分发挥市场配置资源的决定性作用，需要建立完善各层次市场体系，形成统一的市场体制机制。统一市场的形成，有利于消费者信心的重塑，有利于真正建立消费需求拉动经济增长的机制。统一市场的形成，首先要消除阻碍商品流通的各类“关卡”，降低商品流通成本；其次要消除阻碍商品流通的各类软“关卡”，即各种地方保护主义；最后要建立完善对市场配置资源发挥决定性作用的体制机制，如建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境治理成本等的价格机制，建全多层次资本市场，完善城乡统一的人力资源市场和建设用地市场，加快社会信用体系建设步伐。综上，改革开放以来，江苏抓住了每一次改革开放的重大机遇，迎来了一轮又一轮的新发展。党的十八届三中全会开启了全面深化改革的新时期，江苏要进一步解放思想，以若干重点领域和关键环节为突破口，在政府的宏观调控下，充分发挥市场配置资源的决定性作用，把改革开放推向纵深，释放更大的制度红利和发展潜力，在全国继续实现率先发展。

作者：周莉雅顾为东单位：江苏省宏观经济研究院主任科员江苏省宏观经济研究院院长