私营经济统计的必然性范文

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作者：李志范陈君

一、建立个体、私营经济统计的必要性

十一届三中全会以来,在经历了体制改革和理论创新之后,我国的所有制结构发生了重大变化。党的十五大报告明确指出:“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分,对个体、私营与非公有制经济要继续鼓励、引导,使之健康发展”。因此,大力发展个体、私营经济已经成为各级党政领导关心和社会各界关注的重点之一。

我省上世纪90年代以前国有经济占据国民经济主导地位,个体、私营经济所占比重较少。由于当时统计人员较少,个体、私营经济变动大、统计难等特点,没有对个体、私营经济统计内容进行较全面的统计。随着社会主义市场经济的确立,非公有经济发展迅猛,规模不断扩大,其在国民经济中的地位和作用日益增强,才逐步增加了一些仑体、私营经济统计内容。当时国家和各省的统计制度上没有对个体、私营经济进行比较全面的调查,从政府统计看,目前虽然建立了规模以上工业,资质等级的建筑业,规模以下工业抽样调查,个体、私营贸易抽样调查统计。但是农业、交通运输业、无资质等级的建筑施工企业和个体建筑业、社会服务业等尚未纳人国家统计制度序列,这样在个体、私营经济统计上就存在较大缺口。从部门统计看,我省虽成立了省中小企业管理局,组织推进个体、私营经济工作,但没有建立这部分统计制度。省工商局建立了一套个体、私营经济统计报表制度,但资料不全面,准确性也不高,更缺乏增加值统计。因此,建立个体、私营经济统计制度,全面了解个体、私营经济总量以及对国民经济和社会发展起到的作用,进一步完善国民经济核算内容,为各级政府进行宏观管理和决策,以及对国家统计制度方法改革等方面都12芬民六与有构具有现实和理论指导意义,是当前统计工作面临的一项重要课题。

二、目前建立个体、私营经济统计的难点

如上面所述,既然建立个体、私营经济统计如此重要,为什么作为政府部门不能有效地组织开展调查,这是由现行统计部门基础条件和个体、私营单位自身特点决定的。从政府统计部门体制来看,说明我们传统的统计体制和模式不适应社会发展需要。目前统计目标单向传递,制约了社会对统计多目标需求。统计机构上到中央下到地方,主要围绕国家布置的任务逐级建立起来的,从统计制度建立到组织实施要求上下统一。地方政府统计部门的任务主要对上级统计部门负责,确切地说主要对国家统计部门。目前,政府统计部门的业务人员呈倒金字塔型分布,国家统计局统计人员和技术力量比较雄厚,而地方相对比较薄弱,到县一级这一问题更为突出。传统的统计模式将面临挑战。从政府统计部门看,仍沿用计划经济时期建立的统计模式组织统计调查工作,特别是政府统计部门的内部职能设置更是如此,主要是按照国民经济几大部门分别设置,如:工业对应设立工业司(处),贸易对应设立贸易司(处)等。在计划经济时期这样设置可以及时、准确、全面地掌握国民经济各方面的经济活动情况,为各级领导和部门的科学决策提供客观依据。随着社会主义市场经济建立,社会经济结构和经济活动的主体呈现多元化特点,统计调查对象发生了很大变化,原有的统计模式明显不适应社会发展需要,继续按照这种模式组织调查,难以为各级领导和社会各界提供全面地、准确地信息。因此,建立个体、私营经济统计过程中将面临统计部门内部机构设置这一挑战。

传统单一的统计调查方法将面临考验。我们不能全面否定现行政府统计内部职能设置所具有的优势,也不能否定全面调查方法对掌握国民经济和社会发展情况所起的作用。在个体、私营经济统计调查中,采用全面调查的办法是根本行不通的,采用任何单一的调查方法也都是难以奏效的。因此,如何灵活、有效地使用多种统计调查方法将是统计工作中需要探索的一项课题。

三、如何有效地组织个体、私营经济统计

从目前看,各级统计部门已经具备了开展个体、私营经济统计的基本条件。首先,政府统计和部门统计拥有一批专业统计队伍和统计网络,具备了组织调查的基础条件。其次,国家组织的基本单位普查为全面了解个体、私营经济情况奠定了基础。我省第二次基本单位普查的一项重点内容是对个体、私营单位的调查,按照国家的规定每五年组织一次基本单位普查,这就为进一步掌握个体、私营经济情况提供了基本保证。再次,在现有的统计报表中已经包含了大部分个体、私营经济内容。

结合我省的实际情况我们提出建立个体、私营经济统计的基本构想。

1、把握的基本原则。首先,“总量搞准、结构分清”原则。根据个体、私营经济的特点,统计的内容不宜过繁、过多。为满足国民经济宏观管理、决策和国民经济核算的需要,着眼点应为个体、私营经济的总体规模和基本结构,因此只对其总量、结构、基本经济活动等情况进行统计。其次,“政府统计为主,部门统计为辅”原则。由于个体、私营经济涉及的行业广、变化频,因此对其统计的难度很大。根据我省实际情况,只有利用现有统计队伍和资料搜集渠道,才能取得事半功倍的效果。因此,应以政府统计调查为主,凡是部门可以得到的资料则由部门负责提供。第三,“统一制度、专业配合”原则。应该按照全国统一标准执行,便于各地进行比较。全省要按照统一的报表制度由省统计局社会经济调查队负责全部资料搜集、整理和汇总,相关的专业处、队协助完成有关内容的调查和评估工作。第四,“统计调查与科学推算相结合”原则。为了便于搜集完整的个体、私营经济资料,以基本单位普查和现有的专业实施的统计调查方法为主,在调查方法上各地不要搞一刀切,可以因地制宜,部分缺口数据可以利用抽样调查、统计推算等方法作为补充。

2、个体、私营经济统计的难点。首先是个体、私营单位总数统计。在现行的各专业统计的统计对象〔基层单—个体私曹经济统计探索位)大都是相对固定的,而且其统计业务机构和统计人员也都是固定的,但是对个体、私营经济来说相对就困难了。一是个体、私营经济“生死”较频繁,变化大,统计对象不固定。二是没有统一原始的业务资料,经营业务不确定,缺乏经营收人等资料。三是经营灵活、涉及行业范围广,经营地点不固定。四是个体、私营单位的个数繁多,如果组织调查需要相当大的人力、财力和物力。通过实际调研我们认为个体、私营单位总数以每五年进行一次的基本单位普查作为基础,每年的变动根据工商、民政部门掌握的个体、私营单位增减变动情况进行调整和修订。

其次是个体、私营经济活动统计。我们不仅要掌握个体、私营经济的单位数量,还要掌握它的每年的经营情况,从而测算出其在整个国民经济的份额。这部分内容的统计可由统计部门根据现行的统计报表加工整理,缺口部分由工商、民政和税务等部门负责搜集和提供,这些部门也涉及不到的内容,由统计部门组织补充调查。

3、调查方法。为了比较便利的搜集相关数据,在获取相关的数据时可以采取较灵活的调查方式,即以基本单位普查为基础,以抽样调查为主体的统计调查方法体系。总量调查以每五年基本单位普查为基础,两次基本单位普查之间的年份,以一年一次调查为宜。

根据我省统计部门各专业统计的特点,应采取不同的调查方法取得资料。如:在第一产业中,农林牧渔业可以采取抽样调查取得资料。在第二产业中,规模以上工业采取全面统计取得资料,规模以下工业采取抽样调查取得资料。建筑业采取抽样调查方法取得资料。在第三产业中,交通运输业以抽样调查方法取得资料。批发和零售贸易餐饮业实行抽样调查方法取得资料。社会服务业等采取抽样调查方法获取资料。

4、组织实施。个体、私营经济统计调查作为政府统计调查的一部分,已是大势所趋,由政府统计部门开展个体私营经济统计是责无旁贷的任务。因此,各级统计局会同工商、民政和税务等部门,按照职责分工,共同组澎织完成,是目前可行的组织方式。