广州对外经贸发展策略分析范文

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一、开拓对外经济贸易发展的新思路

面对当今世界经济贸易发展的新格局,广州外经贸的发展应当从主要利用传统的比较优势转到创造新的比较优势,通过不断创造新的比较优势推动外经贸的可持续发展。实践证明,我市依靠传统的比较优势来推动外经贸发展曾取得显著成就,但路子越走越窄。改革开放以来,广州外经贸获得了快速发展,主要得益于两个方面的优势:1·主要利用特殊政策优势和地缘、人缘优势大量引进外资,发展对外贸易;2·主要依靠外商投资企业生产的劳动密集型产品的出口。近年来,由于国际市场上劳动密集型产品供需矛盾显著扩大,供过于求,广州劳动力成本增高,以及周边转型国家和我国内地的全面开放,以上两点所具有的优势迅速弱化。广州外经贸的发展需要新的优势来支撑。

广州对外经济贸易的发展应该顺应世界经济贸易的发展趋势,在过去比较优势的基础上,根据自身特点和潜在能力,发展新的比较优势。

1·世界贸易中传产品与服务贸易比重不断下降,现代商品与服务的贸易额比重迅速上升。为了适应这一趋势,广州必须改造或淘汰传统产品,开发形成新的比较优势,创造高附加值、高科技含量的全新现代商品与服务。

2·跨国公司已成为国际直接投资和国际贸易的主体。广州必须改变过去主要利用人缘、地缘优势引进中小资本发展传统产品出口,转到以市场潜在优势和区域中心城市优势吸引跨国公司的直接投资,要有为大的跨国公司“打工”的胆识和将来创立大跨国公司的气魄,以大的跨国公司为基础、为主体不断发展新的比较优势。

二、通过结构升级,提高外经贸发展质量和效益

提高外经贸发展的质量与效益,必须调整、优化、提升一系列的关系结构。

(一)调整优化出口商品结构

1·继续鼓励外资企业增加出口同时,大力提高内资企业的出口比重。

2·加大具有比较优势的纺织品服装、轻工业产品出口同时,充分利用国家新近出台的扶持高新技术产品出口的优惠政策,重点培育与增加以软件产业的拳头产品为核心的高新技术产品出口。

3·变革外资出口方式,提高出口增长质量。实施名牌战略,扩大名优产品出口;通过加大进口技术设备,改善企业生产技术条件,实现出口产品升级换代;建立严格的质量保证体系,鼓励企业采用国际标准和国外先进标准,确保出口产品质量;建立淘汰与激励机制,限制或停止出口那些档次低、附加值低、或只能创汇、高成本甚至亏损的产品。

4·从经济全球化、一体化、信息化带来的生产分工体系出发,优化出口商品的生产结构。首先应在具有优势的产业中,抢占其高技术与高附加值的生产环节、生产阶段;同时要大力开发与生产具有自主知识产权的产品或生产环节;并运用高新技术改造大宗出口商品,提高机电产品的科技含量,增加纺织品服装、轻工等产品的附加值。

(二)调整出口商品的市场结构

1·实行出口经营主体多元化,发挥国有、外商、民营企业多方积极性,主动开辟国际市场,协调好内部关系,实现合理的市场布局。

2·通过海外投资,开拓国际新市场,特别是要开拓发展中国家新兴市场,以投资带动出口。

3·实施“以市场换市场”策略。在WTO总原则和国家政策允许范围内,以广州开放服务市场换取发达国家放松对广州市的货物贸易或高技术出口的限制。

4·采取多种贸易方式,促进出口市场的扩大。既要发挥广州中国出口商品交易会、广州博览会等传统的贸易方式,更要充分利用电子商务这种现代贸易方式,推动外贸市场发展。

(三)调整优化外资结构

1·对外开放应当实行以引进外资为主同时,大力开拓对外投资。一方面向发展中国家尤其是不发达国家投资,以此带动适用技术出口和商品出口,实现产业转移。另一方面向发达国家投资,主要是获取先进技术与管理,发展广州市高新技术产业和改造传统产业,实现产业升级。进而提升全市对外贸易的质量与水平。

2·利用外资,要由利用直接外资为主逐步转向利用直接外资与间接外资并举。广州市应当在继续保持利用外商直接投资推动外贸稳步增长的基础上,逐步向利用间接外资倾斜,积极慎重利用国际证券市场,大力培育和选择符合条件的企业,尤其是大型企业集团到海外上市,发行债券,增强其经济实力。

3·引进外资,要从规模型转向质量型。为此,必须实行“5个转向”,即引进外资由过去主要来自亚洲新兴工业化国家和地区,逐步转向欧美等发达国家;由过去引进中小资本为主转向以引进跨国公司的大资本为主;由过去引进以资金形式的外资为主转向引进资金形式的外资与引进管理、技术、人才结合起来;由目前主要投向传统工业、基础设施转向基础产业、基础设施与高技术产业、服务业结合起来;由过去使用单一的资金优惠政策转向资金优惠政策与技术设备、管理、人才的优惠政策结合起来。[1]

三、依靠技术创新,增强企业国际竞争力

企业国际竞争力来源于企业自身的一系列竞争优势,如产品的质量优势、服务优势、成本优势等,这些优势的高低强弱取决于企业具备的多种因素,其中技术创新是最具有决定意义的因素。依靠技术创新,增强企业国际竞争力,应该注重以下问题。

(一)走出技术创新的误区

技术创新,支撑着企业的综合竞争优势,与企业的多种竞争力相关,其含义已远超过传统的理解。对技术创新的认识不能片面狭义,要走出以下几个方面的误区。

1·把技术创新等同于技术革新、发明创造或单纯的技术活动。

2·把技术创新误以为只是产品创新,忽视了对产品的工艺创新、营销创新和管理创新。

3·把技术创新视为就是搞高新技术、高科技产品,忽视对一些有市场的传统产品的改造和提升。

4·把技术创新活动仅看作是一种政府行为,忽视了其鲜明的市场特点。

(二)企业要成为技术创新的主体

1·加强政府对培育技术创新主体的引导和扶持。一方面通过加大资金投入,制定鼓励创新的一系列优惠政策来引导扶持企业技术创新。另一方面,通过认真执行知识产权保护法等法律法规,加强中介服务机构,人才培养,科技信息系统等方面建设,为企业的创新活动提供良好的服务。

2·多形式培育技术创新主体。可以通过“四个结合”来培育技术创新主体。即把培育技术创新主体与广州市对外开放结合起来,通过利用外资特别是引进国外跨国公司的高新技术,增强我市高新技术产业发展能力,形成以生产科技含量和附加值高的出口产品为主的高技术企业集团;把培育技术创新主体与优化现有高新企业组织结构结合起来。采取改组、联合、兼并收购等多种形式,把实力较强、基础较好的企业组成以生产高科技产品与服务出口为主的大型高新技术企业集团;把培育技术创新主体与加强现有高新技术开发区建设结合起来。充分发挥高新区的政策、环境、功能和要制等方面的优势,建成以高新区的骨干企业为核心的高新技术企业群体;把培育技术创新主体与发挥科技型企业和民营科技企业的作用结合起来。充分利用国家制定的鼓励中小企业进行技术创新的优惠政策,建成以大型高新技术企业集团为龙头,以科技型企业和民营科技企业为两翼的高新技术企业群体。

(三)探索技术创新增强企业国际竞争力的途径

1·要采取有效措施使企业技术创新具有活力。当前,企业普遍存在着技术创新缺乏活力的问题。其原因,一方面是企业自身的研究开发能力差,相当多的企业技术人才严重短缺,更没有自己的研究开发机构。这样企业失去了技术创新的基础。另一方面企业又缺少技术创新的动力,不少企业的经营管理者的技术人员创新成果的分配不合理,从而影响到他们的创新热情与效率。只有把这些问题解决了,企业创新才真正有活力。

2·通过创新提升广州市具有比较优势的劳动密集型产业,从而增强传统产品与服务出口的竞争力。当今国际市场上,凡是有竞争力的劳动密集型产业,多是有较大科技含量的产品。而企业的技术创新可使广州市夺取后发优势,为迅速发展高新技术产业,生产高科技产品与服务的出口提供坚实的基础。从而创造出具有竞争力的全新产品竞争优势。广州科研成果中有相当一部分未转化为现实生产力,其重要原因在于企业技术创新能力不足。因此,采取多种形式建立企业技术创新体系。以便能迅速转化科研成果,从而生产出国际市场上具有竞争力的产品和服务。

四、抓住机遇,扩大跨国经营

广州对外经济贸易的未来发展必须实施“走出去”战略,做好跨国经营这篇文章。

(一)利用有利时机,抓紧培育跨国经营的主体———跨国公司

1·要提高人们对创建跨国公司的紧迫性和重要性认识。广州应当不失时机抓住机遇,大力组建跨国公司。

2·加快推进公司制改造,首先应对具备条件参与跨国经营的国有大型企业、企业集团,积极推行规范的股份制。从而为广州市建立跨国公司创造制度基础。

3·优先培育与发展跨国经营的先行主体,使它向跨国公司的方向发展。主要是三类企业:第一类是以基础条件较好,并已实行跨国贸易的外资专业公司和港澳中资贸易集团为核心,与市内的大型生产企业结合,形成工贸一体的企业集团。第二是已有相当出口生产能力和发展前景的大型企业或生产型企业集团。第三类是集科工贸于一体的企业或企业集团。

4·积极推动中外大型企业集团的合资合作。所以,广州市可以考虑先把初步具备条件而又有发展前途的境内外的企业集团(公司)与国外跨国公司合资合作,建立新的跨国公司。

5·积极探索发展海外跨国公司。可以考虑把符合条件的境外企业改造成严格意义上的跨国公司;也可以考虑把初步具备条件而又有发展前途的大型企业组建跨国公司。

6·要高度重视在民营经济中组建企业集团,或与国有经济联合组成新的企业集团,发挥他们在跨国经营中的生力军作用。

(二)合理地选择跨国经营的方式

1·合资经营。因为我市的跨国经营正处于起步阶段,时间较短,资金、技术实力不足,经营管理经验不成熟,风险承担能力弱。采用这种方式可以减少企业的资金投入,有利于分散经营风险,并可以冲破贸易保护主义的障碍,直接进入东道国市场,充分利用合作伙伴已有销售技术,迅速扩大市场覆盖面。同时,它又是东道国法律所允许的颇受欢迎的一种利用外贸方式。所以较容易获得东道国的优惠政策和利用其现有资源。现阶段应鼓励和力促跨国经营企业采用这种方式。

2·独资经营。它有利于企业按照自己的经营目标、经营战略和独特优势选择投资项目,并有利于带动出口。对于确有独特技术优势,特别是拥有“广味”特色技术的企业,可以在发达国家设立企业,采用独资经营方式,并注重吸引、兼容先进的技术设备,获取先进的技术信息和管理经营。

3·兼并收购。它可以避开东道国设置的种种壁垒,迅速进入该国市场,并减少进入风险,获得公开市场不易获得的稀缺资源,从而迅速扩大跨国经营企业的规模和经营范围。但兼并收购需要一次性投入大量资金。因此,这种方式只适用于竞争实力强的企业。

(三)正确选择跨国投资的地区分布

广州应当实行“两个区域为主”的投资区位战略。即对外直接投资要采用以亚太地区发展中国家尤其是不发达地区国家和西方发达国家两个区域为主的投资区位战略。因为我市对外投资的主要目的,不仅仅是为了扩大出口,而更重要的是获取先进科技与管理,以及国际市场的信息、技术、最终为广州市率先实现现代化,建设现代化中心城市这个战略任务服务。因此,通过对亚太地区特别是不发达国家投资办广州,可直接转移广州市部分劳动密集型产业,以此带动适用技术出口和商品出口,巩固和扩大广州市在该地区的传统市场,实现产业转移。而对西方发达国家投资,不仅可以直接进入其市场,同时较易获得先进技术与管理,推进广州市的高新技术产业发展,实现产业升级。另外,实行“两个为主”的投资区位战略,更有利于发挥广州市企业在对外直接投资中的自身优势,和充分利用东道国良好的投资环境与条件。当然,在坚持“两个为主”同时,也应兼顾其他地区的投资。

五、充分利用“入世”有利的国际环境,促进广州外经贸的发展

(一)研究和利用WTO“制度安排”中的有利条件与机遇

WTO中关于贸易投资自由化方面的有关规定、条款及特殊安排对发展中国家都是有利的。因此,我们必须深入研究如何利用WTO提供的有利条件与机遇。如怎样用好普惠制就大有文章可做,因为普惠制是发达国家给予发展中国家制成品和半制成品出口税收上普遍的、非互惠的优惠待遇。但具体的普惠制方案是由各发达国家分别制定的。这样,方案中所规定的基本内容,诸如受惠国和地区,受惠产品范围,关税削减幅度,保护条款,原产地原则等,在不同国家也就有所区别。这就要求我们不仅要深入研究世贸组织的运行规则及其条款,掌握特别安排中有哪些优惠待遇,更重要的是要弄清楚怎样才能享受到这些优惠待遇。这是一个非常细致而又复杂的问题,需要专门的小组去研究。[2]

(二)按照与WTO规则接轨的要求,深化外经贸体制改革

1·变革现行的外经贸机构。可根据WTO规则的要求,设置三类机构:第一,设立统一管理与协调外经贸活动的行政机构———外经贸委。第二,建立类别不同的中介机构。其中包括具有非官方色彩的贸促会、招商局、类似香港的贸发局;以商会形式出现的行业组织,如出口商会等;具有专业知识的中介机构,如市场调研公司、律师事务所等;还有一般中介服务机构,如国际经贸资讯中心等。第三,按照现代企业制度要求,改造建立各类外贸企业(公司)。

2·从执行WTO规则要求出发,确立各类机构的职能。外经贸委的主要职责是,负责制定全市一定的时期外经贸发展的方针、政策,招商引资的规模和重点项目;实行对外资企业和跨国经营企业的宏观管理与调控,协调有关部门综合运用财政税收、信贷和其他符合WTO规则的政策措施,以及协调各行各业统一对外投资和招商引资;指导企业运用WTO规则保护自己的合法权益,如反倾销、反补贴等。各类中介机构主要是发挥其联系与沟通政府与企业、行业内部、各类企业之间的作用,以及为中外企业的投资和国际贸易有效服务。各类外经贸企业(公司)的主要任务是经营国际贸易和对外直接投资。

3·以WTO规则为依据,规范宏观管理。一方面要强化依法管理。首先制定与实施涉外经济法规应做到规范化和公开化。同时要根据中国加入WTO后的新情况,新变化制定与修改法规,如对外直接投资和吸引外资跨国并购方面的法规,广州市可在职权范围内,制定某些地方性条例。对已出台的《广州市对外商投资企业管理条例》之类的行政规章则应进一步修改与调整。另一方面运用政策调控要规范化和制度化,运用涉外经济政策要引入WTO规则。目前,首先要求广州市在制定执行国家的退税制度和对幼稚工业实行有效保护的政策措施,必须符合WTO规则的要求。同时对现行的招商引资项目和外贸经营权的审批制度,也应按WTO规则,逐步改为登记制。

4·变革外经贸经营体制。要按照建立现代企业制度的要求,把国有外经贸企业改制为投资主体多元化的有限责任公司或股份有限公司;通过兼并、联合、重组等多种形式,组建大型外经贸企业集团;通过跨行业合并、联合,实现生产企业、科研单位与外贸企业组成实体,真正体现科贸、技贸、工贸结合的优势互补;积极推行制,为中小企业出口提供服务。

(三)加快培养WTO专门人才,促进人力资源的开发与利用

面对国际市场激烈竞争的现实,广州市必须培养造就大批具有强烈市场意识、信息意识、竞争观念和应变能力的知识才能结构多元的复合型人才。为此,广州应抓住中国加入世贸组织这个机遇,进一步加大智力投资,改善教育机制,加快培养两类人才,一类是熟悉国情、市情,具有丰富的专业知识,精通外语,熟练地掌握与运用WTO规则,能够参与贸易争端解决的专门人才。另一类是熟悉国际经贸活动规则,具有开拓国际市场能力的国内企业经营者。可以通过“四个结合”来培养和利用这两方面的人才,即引进外资与引进人才相结合境内引进与境外利用相结合;中外人才、科技、管理交流与中外合作开发研究相结合,境外招聘与境内培养相结。[3]