WTO对新疆对外经贸的发展范文

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一、以求发展的积极姿态,应对“入世”的机遇和挑战

改革开放以来,新疆外经贸事业取得长足发展。“九五”期间,进出口贸易额年均递增11·3%,出口年均递增12·8%,进口平均递增9·7%;批准外商直接投资项目270多个,合同外资金额4·3亿美元,实际利用1·5亿美元;外经贸经营企业数量迅速增加,达700多家;与新疆开展贸易的国家和地区达到100多个;区内一、二类开放口岸已有27个,各类开发区、合作区10个;一批具有地方特色的商品市场已建成使用,一个“全方位开放、外引内联、东联西出”的开放格局初步形成,外经贸在自治区国民经济和社会发展中的作用明显增强。新疆外经贸的快速发展正是在我国加入世贸组织、逐步适应wto体制和规则要求的过程中实现的,它从一个方面反映了促进新疆经济发展与“入世”效应的一致性。

“入世”后,我们将享受其他世贸组织成员给予的多边、稳定、无条件的最惠国待遇等优惠,分享其他成员开放市场的好处。尽管世界经济发展减缓,但与新疆毗邻的俄罗斯、哈萨克斯坦等国经济保持了恢复性增长,消费品市场基本稳定,我们向西开放,进一步开拓中亚、西亚市场的空间较大。我国经济持续稳定增长,综合实力不断增强,鼓励扩大出口、吸引外资、完善加工贸易管理、开展境外加工贸易等一系列政策措施将保持稳定。随着西部大开发战略的实施,国家将在产业布局、基础设施建设、对外开放等领域加大对新疆的支持力度。西部大开发的一系列政策和措施出台,将有利于推动我区外贸出口、吸引外资及国际经济技术合作的持续发展。

当然,也要看到,“入世”后我们面临的国际竞争更加激烈,国内市场的供求关系也将发生很大变化,竞争性进一步增强,从而不同程度地影响到新疆的投资、生产、经营,以及企业发展和政府机构运作等诸多方面。新疆生产力基础薄弱,产业和产品以区内和国内市场为主,符合国际市场需求的特色产业开发尚处于起步阶段,外向型产业和产品占国民生产总值的比重小,外贸依存度仅为13·7%。现有产品为初级产品,出口商品品种少、规模小,尤其是高科技含量和高附加值的产品更少,对国际市场的竞争缺乏应变所具有的物质技术基础。新疆大多数外贸生产经营企业缺乏实力。国有企业受体制、机制方面的困扰较多,民营企业做外贸时间不长。总体上看,我们调整结构、培育和发展优势产业、增强企业和产品的竞争力都还需要一个过程。新疆外贸对国家政策的依赖性很强,自我发展的能力较弱。新疆市场化体制、机制和环境发展滞后,缺乏竞争优势,对外资吸引力较差,扩大开放所需要的软硬件亟待改善。很显然,“入世”既有利于促进这些问题的解决,也使我们解决这些问题的压力变得更大了,时间也更为紧迫了。

二、以开放促开发,大力发展外向型经济

新疆发展经济的制约因素是市场。疆内市场容量小,必须利用国内外两个市场、两种资源发展自己。这就要求我们大力发展外向型经济,走开放———发展———赶超的路子。也只有这样,才能逐步缩小与发达地区的差距,实现共同繁荣发展。实践告诉我们,发展外向型经济,各级政府要考虑,相关部门要考虑,生产经营企业更应多考虑。我们上新项目、搞技改、调整结构,发展特色产业和产品、高科技开发和推广应用,不论是发展支柱产业还是基础产业、搞新兴产业的还是传统产业的,都有一个在国内外市场竞争立足的问题。

1·积极培育和发展以出口为导向的优势产业和龙头企业。在自治区党委六届三次全委(扩大)会议上,王乐泉书记指出:“要最大限度地发挥我们的优势,努力发展具有区域特色并在国内外市场上有竞争力、有效益的产品和产业,加快资源优势向经济优势的转化进程,加快形成特色经济格局”。经济结构调整,应以进入国内外两个市场为前提,着力发展外向型经济,逐步提高我区经济参与国际分工与交换的广度和深度。我们将以政策引导、信息服务、品牌认证等措施,重点扶持符合结构调整需要、能出口的产业和产品,培育出口增长点。重点支持有优势的劳动密集型产品出口。要结合新疆产品资源分布和产业结构特点,支持发展出口创汇农业、畜牧业及其加工业。选择棉毛麻纺织业、蕃茄果品加工业、麻黄甘草芳香植物开发、果酒啤酒、干鲜果品、石油及石化产品、机电产品以及其它特色产品,逐个落实出口开发项目计划。培育、扶持龙头企业向外向型发展,在资本、技术、管理方面做大做强,形成具有辐射力的企业集团,加快产业化经营步伐,提高企业及其产品在国内外市场的知名度,有效地参与国际竞争。

2·积极推进“科技兴贸”。科技兴贸战略是“科技兴国”基本国策在外经贸领域的体现,对于从总量和结构两个方面促进外向型经济发展具有重要作用。它包含两个方面的内容:一是大力推动高新技术产品出口;二是运用科技成果改造传统产业,提高传统出口产品的技术含量和附加值。新疆要以农牧业特色产品、轻纺产品、机电产品、石油化工产品等为重点,通过提高质量、改进品种、改进加工工艺和包装装璜、参加国际标准认证等措施,提高出口商品的科技含量和附加值。大力支持自治区批准的科技兴贸重点企业,落实对高新技术企业出口退税、进出口银行出口买(卖)方信贷和优惠贷款、技术开发费税前抵扣等各项鼓励政策。

3·大力开展多种形式的边境贸易。“九五”期间,新疆边境贸易总额累计达44·4亿美元,占全自治区进出口总额的52·8%。边贸已成为新疆外经贸发展的主体,也是我们发展外向型经济的优势所在。需要指出,有人认为“入世”后就会取消边贸,不能做了,这是一个误解。WTO规则将边境贸易与关税同盟、自由贸易区一并列为三种特殊贸易方式,制定了例外条款。该条款指出:“最惠国原则并不阻止任何缔约国为便利边境贸易,对毗邻国家给予某些优惠和便利。”这就为各国制定边境贸易政策,提供了法律依据。我国现行的边贸政策是符合世贸组织规则的。

要认真落实去年11月王乐泉书记访问哈萨克斯坦会谈成果,进一步理顺关系,拓展合作领域。要把旅游购物贸易纳入边贸管理体系,规范贸易行为。自治区出台的旅游购物贸易规范管理措施,实行“放开经营、规范交易、依法管理、方便快捷”的原则,对有条件的旅游购物贸易出口实行出口退税,促进旅游购物贸易持续健康发展,努力开拓独联体国家市场,尤其是俄罗斯市场。要与俄罗斯阿尔泰边区、新西伯利亚州和斯维尔德罗夫斯克州加强经贸往来,不断扩大对俄贸易和经济技术合作。要积极参与上海合作组织贸易、投资便利化部长级谈判的准备工作,以便通过谈判,制定双边贸易准则,最大限度地消除我与哈萨克、吉尔吉斯、俄罗斯等国开展边贸活动存在的障碍。由央行和商业银行共同努力,探索与周边国家建立畅通的汇兑结算金融体系、人民币流通体系。要进一步强化协调服务功能,加强与关、出入境检验检疫、外汇管理、工商、税务、交通运输等有关部门的沟通与协作,为边贸企业营造良好的经营环境。

4·重视“引进来”,努力“走出去”。“引进来”的含义就是:积极引进外资本、技术、管理和制度,合理配置资源,培植新产业,改造传统产业,优化经济结构。正如王乐泉书记所指出的:“要贯彻突出重点、扶优扶强这一原则,从本地实际出发,找准突破口,推出自己最好的区域、最好的企业,筛选自己最有特色的产品,内引外联,加快发展,优化区域经济布局,增强经济实力”。重点是引导外商向农牧业、水利、交通、通信、能源、市政建设及基础设施领域投资,鼓励外商向具有体制、政策和环境优势的经济技术开发区、高新技术产业开发区投资,积极吸引外资参与国有企业改组改造。

朱基总理指出:“改善投资软环境是提高吸收外资工作水平的当务之急,也是巩固吸收外资成果的必要条件。”新疆长期以来引进外资增速缓慢,吸引力不大,突出的原因是投资的软环境差。要把整顿和规范市场经济秩序作为改善投资软环境的重要契机和切入点,在完善引资法规政策体系,推进依法行政;打破地方保护和行业垄断,建立统一的规范的大市场;打击假冒侵权,保护知识产权,维护中外投资者合法权益;发展现代物流体系,降低流通成本上有明显改善。

实施“走出去”战略,大力推进境外投资设厂加工装配,开展对外工程承包与劳务合作,是带动出口的重要方式,也是外向型经济的重要组成部分。争取国家援外贷款和国际合作基金以及境外加工贸易优惠政策,支持一些符合条件、具有一定实力的大中型国有企业和大型民营企业,到周边国家投资,在境外举办来料加工和装配项目,或设立办事机构,带动原材料、零配件、生产设备出口,把生产基地和营销机构前移。鼓励石油、特变电、建工集团等符合条件的大中型企业,利用对外援助、工程承包和劳务合作等方式,把研究设计力量和劳务出口整合在一起,形成我区境外工程的承包的名牌队伍、名牌工程和良好效益。放开一般性劳务出口的管理权限,进一步调动地州积极性,促进一般劳务的输出。

旅游业是形成“人流”,促进外向型经济发展的一大产业。应充分发挥我区和周边国家旅游资源优势,积极推进国际旅游项目合作和旅游市场开发。三、以深化改革为动力,促进国际商贸中心建设自治区党委提出的把新疆建设成为我国西部国际商贸中心的战略决策,是“东联西出”开放方针的深化和发展,也是应对我国“入世”新形势的重要部署。经过几年来的探索和实践,国际商贸中心建设已初见成效。以乌鲁木齐为中心,以27个对外开放口岸为依托,以周边国家为市场的区域性经济贸易合作有了进一步发展。分布在全疆各主要城市的商品集散中心建设进展加快。经济技术开发区、技术产业开发区、边境经济合作区稳步发展,成为我区吸引外资的密集区。第二座欧亚大陆桥的作用越来越明显,阿拉山口已成为我国第二大陆路口岸。总的来看,建设国际商贸中心的软硬环境有了明显改善,其地位和作用正日趋显现。

王乐泉书记在区党委六届三次全委(扩大)会议上指出:“要依托乌鲁木齐等大中城市,强化背靠内地大后方、面向中亚、西亚、东欧国际大市场,服务全国的进出口商品加工、仓储、贸易结算等综合配套服务体系,使新疆在西部大开发中成为我区向西开放的前沿阵地,成为国内外商品流通交换的大市场”。“通过城市、重点口岸形成的网络优势,使新疆真正成为进出口贸易枢纽,成为我国西部名符其实的国际商贸中心”。根据这个总的目标和功能性建设的总要求,我们必须抓住西部大开发和“入世”的历史机遇,深化改革,锐意进取,在更广的范围和更深的层次上把国际商贸中心建设推向一个新阶段。

建设国际商贸中心是一项系统工程,它所涉及的范围很广,内涵十分丰富,但概括地讲,就是硬环境和软环境两方面的建设。这些年来,新疆基础设施建设有了很大的改善,随着西部大开发战略的实施,硬环境的建设将更快,国际商贸中心建设的硬件基础将变得更强。但是相比之下,涉及到体制机制、思想观念、政策法规、经营管理、人才素质、市场秩序、行政服务、办事效率等方面的软环境建设却明显滞后,“软环境太软”的局面依然存在,成为制约国际商贸中心建设的主要因素。今后一个时期,我们必须在营造软环境上下功夫,创造高效率的市场环境。

1·大力推进体制创新和制度创新,逐步形成符合国际商贸中心建设的体制环境、法制环境和政策环境。“入世”为我们提供了在新的开放条件下促进改革开放的机遇,必须抓住机遇,按照发展社会主义市场经济的要求,大力推进改革创新,形成能够有力促进发展的、充满活力的体制和机制。重点在于开放市场,打破行业部门的行政性垄断,促进和保护公平竞争。流通领域改革的要点一是打破局部利益和旧体制的框架,调整经营主体结构,积极推进经营主体的多元化,调动和发挥各种所有制、各类企业开展经营活动的积极性;二是放开商品的垄断经营权,除国家严格限制的极少数品种外,其他一律放开,为各类企业提供平等竞争的机会;三是坚决实行政企分开,行政不再直接管理企业的人财物和经营活动,企业和商品依法自主地进入市场,行政管理转到行业的管理、协调和服务上来;四是按照建立现代企业制度的要求,大力推进企业自身的改革改制。

秩序和法律保障是市场经济发展最基本的要求。要加强法制教育、诚信教育、增强干部群众的法制观念。立法和司法体制改革要适应市场经济公开、公平、公正和严格、及时、有效的基本要求,推进依法治理、依法行政,切实做好法规、规章和政策措施的立、改、废工作。要认真贯彻执行中央关于西部大开发的一系列政策措施,并结合实际在招商引资、土地征用、税收征管、财政信贷、人才引进、投资保障等方面出台更为优惠的政策,为国际商贸中心建设创造宽松的环境。

2·积极推进外经贸体系建设。加强信息化建设,建立电子商务和网络化信息服务体系。大力推广电子商务,从规划建设、推广普及、人员培训入手,建设和完善进出口配额许可证管理、进出口统计、出口退税、出口收汇、进口付汇核销等应用系统工程,并尽快实现有关部门和企业的联网和共享。加强和完善自治区外经贸信息中心的功能建设,及时为社会提供外经贸政策法规信息、商情信息和投资政策环境信息。要建立稳定规范的出口退税机制,建立比较完善的涉外经贸法律体系,建立重要商品进出口监控体系和预警机制等。目前,我们已建立起了“银贸”、“汇贸”、“关贸”协作机制,不定期召开协作会议,帮助企业解决经营中的困难和问题。要尽快建立适应“入世”要求的外经贸人才培训中心。

要制订规划,逐步扩大外经贸实用人才培训的规模,大力培养熟悉世贸组织规则、具备国际经贸知识和市场经济基本知识、懂外经贸业务、懂法律、会外语的国际经贸人才。鼓励外经贸人才的社会化配置,促进人才向生产经营一线转移。推行外经贸专业人员持证上岗制度。根据国家应对“入世”建立产业安全保障体系的要求,设立反倾销、反补贴和保障措施工作机构,加强反倾销应诉和起诉工作,合理保护相关产业和市场。加快建立产品认证制度,制定质量、安全、卫生和环保等标准。结合政府职能转变,积极寻求改善贸易条件、创造贸易机会、降低贸易成本、解决贸易纠纷、优化投资环境、促进贸易发展的新途径。建设和培育中介服务组织,充分发挥各类行业协会、商会、中心的社会化服务作用,为各类进出口企业提供便捷、高效、优质服务。要进一步巩固自治区与周边国家和地区间的高层交往关系,实现经常性的高层互访。同时,各行业、各地区也要有这方面的安排。政府间的高层往来,可以及时地了解双方经济情况,增进双方合作,有效落实经贸合作项目,并提供必要的贸易和经济合作保障,及时解决在贸易和经济合作中出现的新问题,从而使我区与周边国家和地区的经济合作关系不断地得到巩固和发展。

3·不断加强国际商贸中心的功能建设。新疆围绕国际商贸中心建设,探索走“区域性、企业化”的发展路子,取得了一定的成效。但是要形成真正意义上的国际商贸中心,必须不断加强国际商贸中心内在功能的建设。要在城市功能、口岸功能、金融功能、交通功能、通讯功能等方面加强建设,创造出适应国际货物贸易、服务贸易、人员流动、信息交流等必须的功能。功能建设的关键不是进行专门的、单一功能的基础设施投资,而是将已有的基础设施通过科学的组织、合理的补充、必要的投入,组合成能够满足国际贸易的新功能,或者使低效率的使用功能转变成高效率的使用功能。

要把中心市场作为国际商贸中心建设的主要突破口,使之成为发展国际商贸的货物集散中心、资金流通中心和信息聚集中心。乌鲁木齐作为中心城市,其重点是建设若干个有国内外影响的大宗商品交易中心,如民贸特色商品交易中心、纺织品交易中心、能源交易中心、有色金属交易中心等。商品交易场所的建设,要在一般交易场所形成的基础上尽快提升、完善市场功能,形成与之相配套的金融服务体系、交通通讯体系、现代交易手段和方式、价格形成机制等。

四、以强化服务为宗旨,转变政府职能

根据“入世”要求,外经贸行政管理将加快向宏观管理、行业管理转变,更加注重创造一个公平、透明、公正、有序的外经贸政策和环境。一是抓紧清理、修订和废止与世贸组织规则不相适应的法律、法规和政策。今后制订地方性法规及各项政策措施,要与国家法律法规和政策相一致,不得自行其事,政出多门;二是进一步简化审批程序,减少审批事项,规范审批方法。至今,自治区外经贸厅共清理废止地方性法规、规章文件50件,清理废止政策性文件16件;三是外经贸厅已经建立了重点联系企业制度。选择出全区范围内的重点企业、重点商品、重点地州、重点出口市场,采取由厅机关业务处室重点扶持、跟踪服务的办法,为企业直接提供政策咨询、市场信息、沟通协调等方面的服务,收到了促进发展的良好效果;四是加大培训人才力度,加快培养熟悉世贸组织规则的专业人才、熟悉国际贸易、国际法律、金融、电子商务、信息采集、国际标准质量认证等专业人才,建立外经贸人才库;五是推行依法行政,逐步建立听证制度、行政复议制度,推行对外商投资项目审批限时制度;六是抓好干部队伍建设,用“三个代表”思想加强对干部的教育和管理,努力建设一支适应发展外向型经济需要的高素质干部队伍。