工程建设对县域经济结构的优化范文

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［摘要］

作为连接乡村经济和城市经济的县域经济在国民经济中具有重要的作用。在分析当前县域经济发展研究的基础上，根据“临界最小努力”理论，以汉源县瀑布沟电站这一重大工程为例分析了重大工程对县域经济发展的影响，以重大工程建设期间及其后一段时间的财政收入和GDP增长和三种产业比例的变化分析说明:重大工程对县域经济具有正相关性，利用好重大工程建设这一外力，县域经济可以实现经济结构的优化、产业的升级等，以提升县域经济发展。

［关键词］

重大工程;县域经济;结构优化

一、引言

县域经济连接着乡村经济和城市经济，在国民经济中占有重要地位。总量上看，全国县域经济总量是全国经济总量的50%，从人口上看，占全国总人口的70%人口为县域人口，从人均GDP看，县域人均GDP是全国平均数的70%，是全国中心城区的50%［1］，因此，可以说在我国县域经济是国民经济的基石。但是，相比城市经济而言，县域经济发展相对滞后，尤其是幅员面积巨大的西部边远地区县域经济长期处于低迷状态。西部边远地区县域经济发展不仅是整个国家经济发展的重要内涵，而且是国家的社会稳定、和谐与进步的重要保障。

二、县域经济发展研究现状概述

我国对县域经济的研究主要集中于产业结构调整、特殊类型如资源型县域经济发展等方面。王维平、刘书明(2011)指出了县域经济发展中存在的问题，从产业结构、产业组织和产业布局等方面解决上述问题［2］。赵新宇、郭欣(2009)揭示了吉林省县域经济产业结构演化的特点，指出了县域经济是吉林省经济发展的新增长点［3］。郭思文(2014)结合寿光市产业结构现状，作出了进一步优化县域产业结构等相应对策［4］。针对四川等西部县域经济的研究主要集中于产业集群、产业结构升级、特色经济、城乡一体化和可持续发展等研究。刘得扬、朱方明(2011)针对西部资源型县域经济发展的规律，提出对策和建议［5］。四川县域经济发展课题组(2005)总结了四川大邑县发展县域经济的成功经验及启示［6］。郭志刚、贾善和(2006)认为县域经济内产业集群的发展，会有效增强区域的竞争力［7］。王緌、陈国先(2008)提出了提升产业结构，增强区域产业竞争优势的观点，并指出了发展四川县域经济的新思路［8］。陈钊(2006)认为四川丘陵地区县域产业发展带有封闭性，应加强与中心城市的协作，大力发展招商引资和民营经济［9］。林鹏程(2006)认为四川农业大县发展县域经济应实现产业化、工业化和城镇化［10］。张白平(2007)认为应该利用民族地区的自然及历史文化资源，转变经济增长方式，走可持续发展之路［11］。同时，对于重大工程与县域经济关系研究方面，只有张建全(2005)《论南水北调中线工程，对源头丹江口县域经济结构的影响》一文分析论述了工程实施对县域经济的影响［12］。这些研究对四川省整体县域经济的特点、发展不足和发展的趋势的研究较多，学者们针对县域经济的特点提出了相应的对策建议，其中部分研究以一些具体县域的调查为研究基础，提出了相关县的特点、成功经验及启示;但研究四川等西部地区边远县域经济的成果较少;更难见到重大工程与县域经济关系研究文献。

三、重大工程建设对县域经济结构的优化

1．重大工程是一种外部力量对于经济处于长期低迷的状况，美国经济学家莱宾斯坦于1957年在《经济落后和经济增长》中提出的“临界最小努力”理论指出:在不发达经济中存在促使人均收入提高和下降的两种力量，由于这两种力量的均衡而造成欠发达经济体陷入恶性循环，处于低水平均衡状态。此时，如果有外来强大的刺激力量打破这种均衡，落后经济会由此获得持续、快速增长的机会。西部大开发计划中的重大工程对于四川等西部地区边远地区的县域经济而言是一种重要的外来力量，能有效刺激四川等西部省区的边远地区县域经济发展。所以，研究四川等西部边远地区县域经济的发展模式、尤其是重大工程与县域经济的关系对四川等西部省区的边远地区县域经济发展具有十分重要的意义。

2．产业结构优化升级随着人类生产力的进步，经济总量的增长，经济社会首先经历农业和初步工业化为主的初级产品生产阶段，再上升到以工业为主的工业化阶段，最终实现发展重心是现代服务业的发达经济阶段，这就是产业结构升级。产业结构优化是指通过产业结构调整，提高资源的配置效率，使各产业实现协调发展，从而起到促进经济增长的过程。西蒙．库兹涅茨在一系列关于经济增长的著作中指出，经济增长因素主要是存量的增加、劳动生产力的提高和结构的变化，经济生产中生产结构和经济生产中其他方面的结构，都是总体高速增长的必要条件。罗斯托指出现代经济增长在本质上是一个产业部门变化的过程，经济增长发生的原因不能脱离对产业结构的分析。产业结构的演进与经济增长之间的内在联系已经被许多经济学家所认同，现代经济增长不仅是总量增长的过程，也是产业结构成长、演进的过程。西部地区县域经济发展滞后，多数县域尚处于以农业为主农业和初步工业化为主的初级产品生产阶段。经济总量小、第一产业比例较重，第二、三产业发展滞后的现象，农业现代化程度低，工业技术水平低下，粗加工、高耗能企业多，金融、服务、旅游等第三产业尚在起步阶段，是西部欠发达地区县域经济的共同特征，也是长期以来制约其经济实现飞跃增长的瓶颈。因此，调整产业结构、以农业产业化为突破口、发展新型工业化、积极发展现代服务业等经济措施成为欠发达县域的共同方向，但是由于缺乏外力作用，仅靠县域自身的力量这些措施往往难以实现，成为纸上谈兵。

3．重大工程对汉源县产业结构升级的推进作用汉源县隶属四川省雅安市，是省定贫困县、享受少数民族地区待遇县、革命老区县、国家重点工程－瀑布沟水电站库区移民重点县。汉源县境内的国家“十五”重点建设项目－瀑布沟电站自2004年开工建设，2010年建成投产。电站的建成及投入使用，对汉源县经济起到了“临界最小努力”理论中重要的外部力量的作用，汉源县无论从经济总量，还是经济结构，都实现了飞跃。农业方面，瀑布沟电站建设淹没了汉源县大量优质农田，使粮食减产，但是，农业生产总值没有因此下降，2007年至2012年农业生产总值分别为:81340万元、79721万元、79346万元、85868万元、96202万元，101711万元，其原因一是在新集镇、新农村建设的过程中便于进行农村土地集约化耕种，二是为了电站的建设需要施工方在库区修建了骨干公路网，为汉源县实现“村村通公路”奠定了基础，极大地方便了各村农产品的运输，提高了农业生产效益，第三，加快发展特色种植业和养殖业，推行“企业和专合组织带基地、基地联农户”的联营模式和“超市+协会+农户”等产供销一体化模式，推进订单农业发展，提高农业生产经营的组织化程度。农业生产结构也因此发生了变化:农业正由传统农业向现代农业、特色农业转变，由小农经济向产业化、规模化转变，在电站建设的外力作用下，农业空间布局与结构调整有了资金和条件。

工业方面，瀑布沟水电站的建设对汉源县工业发展首要影响是建立了规模化的工业园区，并使淹没企业向工业园区搬迁，同时促进了企业间协作和产业的配套，创造了工业集聚的特殊条件;其次，工业企业获得了搬迁赔偿资金，并在重建中实现了企业改造与技术进步。利用电站建设淹没企业重组复建机遇，工业企业得以向园区集中，在园区内实现向新型化工业发展:完成了技改和降耗任务，优化资源环境，推动资源利用循环化和资源消化减量化、加大污染防治力度;第三，利用企业的迁复建建机会，强制淘汰了作坊式企业和“三高”企业，淘汰落后产能，有效促进了工业的低碳发展。汉源县工业发展在资金和政策的保障下以企业迁复建为契机，以规划为龙头，以完善工业园区载体建设为基础，以产业项目为支撑，走新型工业化道路，促进了汉源经济建设和环境保护协调发展。第三产业方面，电站建成后，水库形成的汉源湖水面有84平方公里，在四川甚至西南地区都是独一无二的。汉源在拥有多类型旅游资源的同时，更拥有得天独厚的湖泊资源优势，在周边旅游市场具有强大的吸引力和竞争力，在雅安市众多旅游城镇中，能形成自己独特的旅游品牌和特色，成为雅安市的湖泊旅游基地。电站的建成为汉源县旅游业实现跨越式发展提供了条件，雅攀高速的通车更促进了汉源县旅游的高速发展。以2001年至2012年的财政收入和GDP数据形成的汉源县历年财政收入和GDP趋势图如图1所示:由上图可以看出:在重大工程实施的期间和之后，汉源县财政收入和GDP实现了更快的增长，即经济发生了飞跃发展。同时，表1是汉源县2008年至2013年历年三种产业比重表:从上表看出，2008年至2013年第一产业农业比重逐年下降，第二、三产业逐年增加，结构调整比较明显。

四、启示和对策建议

汉源县经济飞跃带来的启示:产业结构优化和升级会直接推动区域经济发展，而重大工程的实施对县域实现产业结构优化和升级起到了关键作用，因此，重大工程对欠发达的县域起到了“临界最小努力”理论中所指的外来强大的刺激力量，使其冲破了“临界点”，由此获得持续、快速增长的机会。汉源县在抓住重大工程建设机遇的过程中，调整和优化产业结构主要有三个方面的经验:一是农业稳县，县域经济的农村性决定了其农业的基础地位，农业走产业化、特色化农业道路，提高农业效益是县域经济发展的前提;二是工业强县，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路是县域经济实现跨越式、可持续发展的重点;三是旅游富县，以水电站建设形成的巨大人工湖景观为依托，以“雅西”高速公路通车为契机，整合县域内旅游资源，大力发展旅游业，从而带动第三产业的快速发展，这些经验对于相同类型的县域经济具有普适性意义。

(一)应该看到的是，汉源县虽然取得了长足的发展，但尚有不足之处，主要表现在以下两点:1．工业产品价值链短，技术含量低。主要的工业是采矿业、矿产品初级加工，农产品加工，虽然建成了省级工业园区，工业企业得以向园区集中，形成了一定的产业集群，完成技改和降耗任务，消灭了“三高”产业和作坊企业，但由于工业企业技术含量还较低，产品尚处于初加工阶段，附加值低，因此工业总产值偏低，企业利润率较低。2．服务业水平较低，尚未形成现代服务业。汉源县现有的及较具备发展前途的是服务业是旅游业，但旅游的基础设施跟不上旅游者数量的激增，道路、停车场、酒店等设施在旅游旺季供不应求，形成了旅游发展瓶颈。金融业、咨询业等现代服务业尚处于起步阶段。

(二)针对上面的不足，可以采用以下的对策建议:1．用高新技术改造传统产业。矿产品开采和初级加工、农产品加工是汉源县的传统产业，引入高新技术，推动加工产业向工艺制造、精深提炼等高端环节发展，提高资源配置效益，提高产品附加值，优化工业企业结构。要精心扶持优势企业，形成特色产业和知名品牌，培植一批龙头企业，增强县域内企业活力和市场竞争力。要大力支持企业

的技术创新和经营创新，加强招商引资，着力引进技术水平高、产业关联度强的项目和企业，形成和拉长产业链条，提升企业经济效益，加快传统产业优化升级。2．引导企业争创品牌。树立品牌意识，着力塑造汉源特色的农产品区域品牌、矿产品区域品牌，以及建材业、化工业等区域品牌;加强区域品牌和产业集群品牌创建的宣传工作，将汉源品牌推广至全省、全国。3．重点扶持现代服务业。现代经济中，服务业对整个经济运行体系发挥着不可或缺的作用。交通、批零贸易、餐饮等传统服务业是支撑，房地产、金融、保险、信息咨询等现代服务业是新生动力。房地产由于历史原因在汉源县尚未进入市场，应加快土地市场规范，促进房地产市场的发展;积极鼓励民营资本进入金融市场，加快推进城镇化建设，拓宽服务业发展空间。

参考文献

［1］周金堂．“十二五”时期我国县域经济发展的趋势和重点［J］．发展研究，2011(6)．

［2］王维平，刘书明，产业政策创新与县域经济发展［J］．南方经济，2011(7)．

［3］赵新宇，郭欣．县域经济产业结构演变的实证分析———以吉林省为例［J］．税务与经济，2009(4)．

［4］郭思文．县域产业结构优化研究————以山东寿光为例［J］．中国市场，2014(20)．

［5］刘得扬，朱方明．西部资源型县域经济发展路径探析［J］．经济问题探索，2011(7)．

［6］四川县域经济发展课题组，以城乡一体化为动力推进县域经济发展———四川大邑县发展县域经济的成功经验及启示［J］．农村经济，2005(9)．

［7］郭志刚，贾善和．产业集群助推四川县域经济发展［J］．商业研究，2006(16)．

［8］王緌，陈国先．四川县域经济发展的新思路［J］．开放导报，2008．8(4)．

［9］陈钊．推进四川丘陵地区县域经济发展［J］．理论与改革，2006(2)．

［10］林鹏程，四川仪陇:农业大县如何县域经济［J］．宏观经济管理，2006(2)．

［11］张白平．西部县域经济增长方式的路径选择———以四川峨边彝族自治县为例［J］．技术与市场，2007(9)．

［12］张建全．论南水北调中线工程，对源头丹江口县域经济结构的影响［J］．南水北调与水利科，2005(4)．

作者：杨昕 单位：成都大学 经济管理学院