低碳经济结构论文范文

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一、我国发展低碳经济的外在压力与内在需求

我国同样面临着气候变化日益严重的影响。“《中国应对气候变化的政策与行动》明确指出，我国气候变暖趋势与全球的总趋势基本一致。据我国气象局的最新观测结果显示，近30年来，我国沿海的海表温度上升了0.9℃，沿海海平面上升了90毫米。”［1］近些年我国高温、干旱、强降水和气温异常等极端气候事件频繁增加，同时我国还面临着能源短缺但浪费很大的问题。目前，我国的整体能源利用效率低于发达国家十个百分点，主要工业品能耗比发达国家高33%左右。据测算，我国每创造1美元GDP所消耗的能源是美国的3.5倍，是日本的7倍，是世界平均水平的3.2倍，煤炭的采收和利用总效率只达到世界先进水平的一半左右。这说明能源和环境问题已成为制约我国经济可持续发展的瓶颈。也表明我国具有发展低碳经济、走可持续发展道路的内在要求。但我国作为发展中国家，当前面临的首要任务依然是发展经济和消除贫困，所以我国大规模的现代化建设不会停顿。但目前国际社会和低碳经济呈现加速发展的态势，已经成为新一轮的国际竞争。为此，必须转变发展观念和经济发展方式，向低碳方向转型，把发展低碳经济和构建低碳社会作为长远的发展目标。我国政府对气候问题也十分重视，2007年我国颁布《中国应对气候变化国家方案》，是发展中国家中首个颁布的方案。2009年12月18日在哥本哈根气候大会上，总理表明了我国的减排目标，到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。

二、我国低碳发展面临的困境

低碳发展的关键是建立低碳经济的发展模式，这种经济发展模式是一种以低能耗、低排放和高效能、高效益为主要特征，以较少的温室气体排放获得较大产出的新的经济发展模式。其特点是强调能源和减排技术创新及产业结构和制度创新，并涉及应对气候变化、能源安全、国际竞争及发展创新经济等当代重大经济问题。但是发展低碳经济不是不计代价的，对于处于发展中的我国机会和空间都是有限的，我们应该充分认识我国在发展低碳经济所面临的障碍和挑战。

1、发展低碳经济面临着经济高速发展的巨大压力。

我国目前处在加速工业化、城市化和现代化进程中，要全面建设小康社会，要确保人民生活水平不断提升，其中能源是驱动力，是影响小康社会的决定性因素，高速发展决定了我国必然是世界能源的需求大国。十八大根据十七大提出的建设小康社会的目标，要实现2020年国内生产总值和城乡居民人均收入年比2010年翻一翻。2010年我国能源消费总量为32.5亿吨煤当量，倘若能源消费与GDP同步增长，翻一番后能源消费总量将超过65亿吨煤当量;降低20%依然达到52亿吨煤当量，超过了美国的消费量。能源需求能否得到满足，直接关系到“翻一番”经济增长和社会发展目标能否实现。我国能源消费的持续增长决定了我国经济具有“发展排放”、“高碳经济”的明显特征。我国社科院的绿皮书，从各主要工业化国家的发展过程看:人均GDP5000美元以下，人均二氧化碳排放和人均能源消费快速上升;人均GDP5000—15000美元，人均二氧化碳排放和人均能源消费平稳增长;人均GDP15000美元以上，人均二氧化碳排放和人均能源消费开始进入稳定期。2012年我国人均GDP达6100美元，我国仍然需要一定的时间和排放空间以实现经济增长。

2、发展低碳经济受到能源结构的约束。

我国资源禀赋决定了能源以煤为主的基本特征，我国目前的能源条件是“富煤、少气、缺油”，煤炭产量世界第一，能源供给结构以煤为主，而且在未来也难有根本性改变。目前我国能源消费中，2012年我国煤消耗量达39亿吨，在我国一次能源中，煤炭占到了67%，工业用电占到全部用电的65%左右。而在全球能源消费结构中，煤炭只占24.2%。据测算，每燃烧一吨煤炭会产生4吨的二氧化碳气体，比石油和天然气每吨多35%和75%。有资料显示，我国十大发电集团碳排放超过5.9亿吨。排名前3名的集团比英国排放量还要多。估计到2020年煤炭比重仍将维持在60%以上。［3］受资源禀赋的限制，煤炭的生产和消费在未来20—30年还将继续增长。对比发达国家，其能源结构中，天然气一般占到30%，天然气加上石油达60%左右。而我国的天然气占比只有5.4%，核电占比1.97%，而美国核发电在整个电力当中占16%。由于我国煤炭消费比重大，我国能源结构不够清洁，“高碳”特征非常突出。

3、产业结构水平低和调整进展缓慢，也助推了高碳发展模式。

2013年国家统计年鉴数据显示，2012年我国产业结构为10.1%∶45.3%∶44.6%。多年来我国三次产业的比重都与2012年情况相似，第二产业比重最高，第二产业中重化工业占比明显偏高，而第三产业发展相对滞后，产业结构非常不合理。据有关数据显示，2012年轻重工业资产总计比例，重工业占77.1%。另外，在规模以上的工业企业中，有色黑色金属、煤炭、石油天然气、石油化工、电力、金属和非金属矿物制品业等高耗能行业的资产总计占全部资产总计的55%以上。有些高能耗行业发展过热，产能过剩，能源利用效率低，加重了我国经济的高碳特征。而在发达国家，第三产业占GDP的比例一般都是70%到80%，比如美国就占77%。

4、国际产业转移后形成的国际分工体系使我国成为碳排放大国。

20世纪80年代以来，国际制造业在世界范围进行大规模转移，发达国家不断将高排放的制造业转移到我国等发展中国家，我国目前成为世界制造大国，被称为“世界工厂”。“发达国家享受着占据研发、设计、全球营销等产业价值链高端的高额利润，消费着由我国等发展中国家制造出来的实体产品。它们通过转移高碳经济产业减少其发展低碳经济的代价。而我国在不断开放和发展的过程中，必须承担这一代价，我国经济的高排放实际上相当程度上是为发达国家承担了责任”。我国在国际产业分工体系中位于产业链低端，资源和能源密集型产品出口占较大比例。据估算，外贸出口的资源内涵净出口达到4.5亿吨标准煤;外贸出口的环境污染物排放内涵净进口150万吨二氧化硫和10亿吨二氧化碳，我国碳排放总量中约有23%源于出口产品制造。

5、“锁定效应”的影响短期难以消除。

“锁定效应”是指固定资产投入形成的大型设备、基础设施等是长期使用的，使用年限一般在15年至50年以上。如果短期更新这些设备会造成巨大浪费，所以产生很强的“锁定效应”。我国工业制造成业数量规模庞大，但是制造业发展水平较低。许多大型投资项目和过时技术被“锁定”，很难进行“低碳”的生产改造。以能源部门投资为例，根据IEA估算，在参考情景下，我国在2006—2030年期间需要在能源部门累计投资3.7万亿美元，其中74%用于电力投资，其中很大比重属于火力发电投资。2012年我国固定投资总额达374694.7亿元，比2011年增长20%，其中制造业、采矿业、电力、热力、燃气及水生产供应业占40.1%。目前我国固定资产投资中低碳的标准大多仍没有建立和完善，可见，我国如何避免锁定效应的束缚，是一项紧迫而现实的任务。

6、缺乏科学有效的促进低碳经济、低碳技术发展的体制机制。

在促进低碳经济发展方面，我国采取低碳指标的行政发包制来引导地方经济向低碳转型，但这一政策机制由于缺乏各级政府间的协商，地方政府低碳发展的主动性和创造性不足。同时地方政府政绩观和辖区间竞争使经济增长和产业发展过于依赖投资，弱化了产业调整与低碳转型的动力。目前我国在财政方面对低碳经济和技术发展制定了一些激励政策，但是有的政策脱离实际，没有起来应用的作用，特别是针对企业的一些补贴政策效果不明显。也有的政策随着经济的发展和改革的进程及管理机构的变化，原有政策不完善、不配套，已难以执行。“我国低碳技术项目特别是大规模的示范项目的投资主要依靠政府临时拨款和政策贷款，以及国际机构的捐款和贷款，还没有形成稳定的政府投入机制”。低碳发展既要政府引导，更需要全社会的支持和参与，但社会投资进入低碳经济领域受制于体制和环境不健全，投资规模非常有限。金融系统对促进低碳经济发展认识不足，对低碳技术项目支持存在疑虑，多数银行对低碳技术项目融资过于谨慎，设置门槛高，融资条件苛刻，即使部分银行实施融资，其信贷放款数量不多，对低碳经济发展支持力度有限，制约了低碳经济发展。

三、促进低碳发展与经济结构调整思路

低碳化可以渗透到经济社会政治文化体系的各个环节，使低碳经济有很长的产业链和明显的产出效应。在新形势下，我国应抓住低碳经济带来的新一轮技术和产业转型升级的机遇，改变高能耗低收益的经济模式，及时转变经济发展方式，为实现可持续发展奠定基础。

1、发展低碳产业，推进传统高碳产业向低碳产业转型。

从国际经验和我国现实出发，结构减碳在我国低碳治理行动中要起十分重要的作用。研究发现，未来我国低碳发展绩效的20%—30%依靠技术和管理减碳，70%来自结构减碳。而我国“十一五”以来的情况正相反，说明经济转型和结构升级迫在眉睫。低碳产业包括可再生能源产业、火电减排、建筑节能、工业节能与减排、资源回收、环保设备、新能源汽车、节能材料等具有发展前景的新型绿色行业。我国发展低碳产业的主要措施包括:一是通过提高重化工业能源转化环节中的能源利用效率，降低重化工业单位产值能耗来促进产业转型。二是提倡清洁生产、资源节约，淘汰落后技术和落后产能，以科技创新推进节能减排，用高新技术改造传统产业，推动高消耗、高污染型产业向资源节约和生态环保型产业转变。三是通过技术创新逐步改变我国产业处于价值链低端的状况，推进产业价链高端转型:向前端延伸，从生态设计入手形成自主知识产权;向后端延伸，形成品牌与销售网络，提高核心竞争力，最终使国民经济的结构逐步趋向低碳经济的标准。四是通过发展生态产业园和循环经济实现低碳经济发展目标，要特别重视对现有产业园区的低碳生态化改造，各地应在不同范围因地制宜的采取不同的循环发展模式，包括主副产业衍生模式、多种产业共生模式、外部效应内部化模式及动脉与静脉产业循环模式等，促进工业园区乃至全社会向循环低碳发展过度。五是建立节能型产业体系，要强化工业节能，推进建筑节能，加强交通运输节能，引导商业和民用节能，推动政府机构节能，力求提高能源利用效率。同时要推进农业和农村节能减排工作，走中国特色的生物质能源发展道路。六是大力发展现代服务业，加快产业结构低碳化。

2、优化能源结构，提高能源使用效率。

优化能源结构就是要尽可能降低高碳能源的使用比例，提高清洁能源的使用比例。我国目前最迫切的是把节能和煤炭的清洁利用作为重点，加快提高能源的利用效率。同时积极开发低碳和零碳能源，大力发展天然气，合理发展核电，积极发展水电，加快开发风能、太阳能、潮夕能、地热能和生物质能等可再生能源。减少对化石燃料的依赖。从世界范围看，预计到2030年太阳能发电也只达到世界电力供应的10%，而全球已探明的石油、天然气和煤炭储量将分别在今后40、60和100年左右耗尽。在“碳素燃料文明时代”向“太阳能文明时代”(风能、生物质能都是太阳能的转换形态)过渡的未来几十年里，“低碳经济”与“低碳生活”的重要含义之一，就是节约化石能源的消耗，为新能源的普及利用提供时间保障。特别从我国能源结构看，低碳意味节能。学界普遍认为我国应实行分阶段的能源战略:近期，我国应把节能减排和煤炭的清洁利用作为重点，持续提高能源的利用效率，并逐渐减少其使用比例，要加快研究和利用新技术，对煤炭进行综合清洁利用，减少火电平均发电标准煤耗量。中期，显著提高可再生能源的比重，推进氢燃料电池等新能源技术以及碳收集与埋存技术的应用;长期，建立以可再生能源、洁净煤、先进核能等为主体的可持续能源体系。加快开发清洁的替代能源，尤其是战略性地提高可再生能源的消费比重，向“低碳富氢”的方向发展。我国《可再生能源发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)总体目标是:到2015年，可再生能源年利用量达到4.78亿吨标准煤(一亿吨标煤相当于7500千瓦时)，其中商品化年利用量达到4亿吨标准煤，在能源消费中的比重达到9.5%以上。《规划》明确:“十二五”期间，国家将组织建设100个新能源示范城市、200个绿色能源县、30个新能源微网示范工程;实施八大重点工程:分别是大型水电基地建设、大型风电基地建设、海上风电建设、太阳能电站基地建设、生物质替代燃料、绿色能源示范县建设、新能源示范城市建设、新能源微电网示范建设。

3、建立低碳经济发展的有效机制和制度。

首先，政府应超前规划和大力推动发展低碳经济和法律法规、政策环境和技术支持。其次，建立科学的节能减碳、低碳产业发展的财政引导机制，并逐步从传统控制导向型低碳规制政策逐步向市场导向型低碳政策转变。政府应通过财政补贴、低碳信贷、税收优惠和政府采购等政策手段，建立碳排放贸易机制和投资机制，推动企业自觉向低碳经济转型。再次，加快建立碳排放交易市场机制。我国拥有巨大的碳排放资源，完善和发展碳排放交易市场，也将更多地吸引发达国家在我国进行碳排放交易权，这样有利于我国低碳技术的引进，加快我国低碳经济发展的步伐。我国碳交易市场的建设，第一步是鼓励和规范基于项目的自愿减排交易，我国已在北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放试点工作。下一步重点工作，在各试点省市建立的碳排放交易所的基础上，加快平台的建设和完善，从CDM项目发展到VER(温室气体自愿减排交易)到区域试点建设最后是建立和完善全国统一市场。目前北京已成立了应对建设气候变化专家委员会、组建了北京市碳排放交易企业、中介咨询及核证机构和绿色金融机构三大联盟，启动了北京市碳排放权交易电子平台系统。广东成立的广东省低碳企业协会设立碳交易服务中心，是广东碳排交易市场的建立前期行动，并要进一步开碳排放标准研究、碳中合服务等工作。

4、积极推进市场化的改革，推进能源价格机制的改革。

十八届三中全会《决定》提出加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。长期以来我国资源的市场价格严重扭曲，人们普遍认为自然资源是无价物，或通过政府补贴等手段，使资源价格严重偏离其真实价格，形成“产品高价、原料低价、资源无价”的价格扭曲。这是导致我国资源加速耗竭、生态环境不断恶化的根本原因。改革的思路是:在可能的范围厘清资源环境所有权、使用权、处置权和收益权的基础上，确定环境资源产权交易的途径、方式和范围。在原有资源环境价值与自然资源价格基础上，通过产权交易修正核算出的环境价值和扭曲的资源价格，形成符合价值规律的资源环境的相对价格。这是公共资源环境领域合理利用市场机制解决政府定价偏差的有效方法。

5、大力发展低碳金融。

低碳金融作为金融体系应对气候变化的重要环节，对低碳经济发展发挥重要的支持作用。发展低碳经济和实现低碳减排涉及到创新、技术、管理等各个方面，需要大量的资金支持，为了让碳减排与能源效率的提高，形成良性循环和可持续发展的的资金流，构建碳金融体系势在必行。但由于认识的局限，我国对发展低碳金融的宣传不足，对低碳金融发展的前景认识不到位，对低碳金融发展的研究及投入不够，造成低碳金融运行机制及低碳金融产品单一，严重制约着低碳金融的发展，也影响对低碳经济发展的支持力度。因此，我国必须深入研究低碳金融的特点，切实将建立碳金融体系和低碳金融机制提高到战略高度来认识，推动低碳金融向适应低碳经济发展趋势的方向转变。其中低碳金融体系应包括:低碳货币、低碳信贷、低碳证券、低碳保险、低碳基金、低碳衍生工具等。发展低碳金融体系重点:一是政府部门应引导和鼓励金融机构业务向低碳领域扩展，加大支持力度，建立相应的风险补偿机制或制定相关优惠政策。如提高对低碳经济发展的投入比例，并给予一定的贴息优惠;对商业银行发放的“低碳信贷”给予减免利息的优惠;对银行用于发放低碳的贷款，增加授信额度等。二是金融机构积极开发新的业务、产品和服务，创新运作模式和风险管理方式。要开发低碳资金融资产品和低碳金融工具，制定差别化的产品政策，开展碳期货、碳掉期交易、碳基金等各种碳金融衍生工具。创新低碳金融的风险控制，如在贷款的审批上，在对企业的固定资产进行抵押的基础上，可根据该企业节能项目预计实现的碳减排量进行授信，同时，将项目所实现的碳减排量可获益额作为还款来源，使企业承担相应环保责任的同时，金融机构的风险也明显降低。三是进一步引导和鼓励成立更多的低碳投资基金，新设低碳上市板块市场，引导担保机构对低碳企业的担保。社会上也要多方面、多渠道拓宽低碳资金来源，鼓励支持CDM项目融资、风险投资和社会捐款等多元化融资方式，拓展私募基金等新的融资渠道，努力推进低碳产业的发展。四是推动金融中介服务发展。“碳交易项目中蕴含着对金融中介服务的巨大需求，应鼓励民间机构和金融机构作为资金中介和交易中介的作用，允许金融中介机构向项目业主提供融资租赁、财务顾问、资金账户管理、购买或参与联合开发CDM项目等服务”［8］。最后，我们应当深入了解国际碳交易市场和碳金融市场的动态，帮助支持有条件的企业开展CDM项目和自愿减排交易，在逐步建立我国碳交易市场和碳金融体系的基础上，积极争取参与碳金融市场的规则制定，争取更多的市场主动权，为低碳经济发展所需资金创造可持续的资金来源。

作者：戴燕艳单位：中共广东省委党校广东行政学院经济学部