石化行业运行态势范文

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论文关键词：石化行业，运行机制，价格信号，短期波动，政策建议

论文摘要：1997、1998年主要化工产品产量尽管增速放缓，但总体上还保持稳定和适度的增长，这说明石化行业运行机制出现了新变化：一是价格作用加大，但重要产品的价格信号却严重偏离供求关系；二是银行业加强风险管理的同时却放大了实体经济的短期波动；三是预期和信心在经济运行中的作用越来越重要，但目前缺乏管理预期的经验和有效手段。本文最后提出六点具体的政策建议。石化产业振兴既要立足当前，解决行业运行中存在的突出问题；又要考虑长远，与技术创新和结构升级结合起来，提高产业的竞争力和可持续发展能力。价格暴涨暴跌打乱正常运行机制是化工行业增速大幅下滑的主要原因。

过去几年我国石油化工行业持续快速增长，2003～2007年产值年均增长28.5%，利润增长32.6%，这一势头延续至2008年上半年。2008年上半年石化产业产值同比增长31.3%，增幅同比提高9个百分点。然而，进入2008年下半年后，行业增速突然大幅下滑。

因此，石化产业振兴既要立足当前，解决行业运行中存在的突出问题；又要考虑长远，与技术创新和结构升级结合起来，提高产业的竞争力和可持续发展能力。

一、价格暴涨暴跌打乱正常运行机制是化工行业增速大幅下滑的主要原因

化工行业增速大幅下滑有下游行业需求下降的原因。其中，既有内需减少的因素，比如房地产和纺织服装等下游产业与往年相比增速下降，也有外需减少以及出口政策调整的因素。但上述因素并不是主要的，因为从外需来看，石化行业是典型的逆差行业（需大量进口），除少数产品门类外，外需变化对行业运行的影响有限。从内需来看，主要下游行业的增速虽然有所下滑，但仍保持较稳定的增长，没有出现增速暴跌和负增长的局面。因此，下游行业的需求增速放缓，不是化工行业下半年急剧回落的主要原因。

造成化工行业产值和产量2008年上半年暴涨、下半年暴跌局面的根本原因在于，价格暴涨暴跌打乱了行业的正常运行。2008年上半年，在国际原材料价格，特别是原油价格大幅飚升的带动下，主要化工产品的价格大幅上扬。销售商和下游用户在价格继续上涨的预期下，大量囤积石化产品。当国际原油价格在急剧下跌后，各种石化产品价格也随之大幅下跌。在此过程中，经销商、用户普遍预期价格继续下跌，消化前期高价库存，导致市场表观需求低于真实消耗。

生产企业在看到市场需求减少以后，一方面减产或停产，另一方面为稳定企业现金流抛售产品，进一步导致价格下跌，这种恶性循环一直持续到2008年11月份。

二、增速大幅下滑的内在机制值得关注

石化行业作为中间投入产业，从历史数据来看，行业增长是顺周期的，经济高涨期行业增速高于GDP增速，经济回调期低于GDP增速。2008年下半年石化行业增速下滑与历史上出现的情况有一定的相似性。与以往经济回调期不同的是，这次调整石化行业增速下滑过快、下调更深。1997、1998年主要化工产品产量尽管增速放缓，但总体上还保持稳定和适度的增长，这说明石化行业运行机制出现了新变化：

一是价格作用加大，但重要产品的价格信号却严重偏离供求关系。市场机制在石化行业发挥作用越显著，生产者、经销商和用户对价格越敏感。但是原油价格这个石化领域乃至整个能源原材料行业最重要的产品价格不再由国内供需形势决定，主要取决于国际原油价格，并且国际原油价格在金融炒作等因素的作用下，也越来越脱离供需基本面，出现大幅波动。

二是银行业加强风险管理的同时却放大了实体经济的短期波动。目前，银行业为防止风险，在经济回落期普遍收紧信贷。一方面，促使企业在经济回调后迅速调整生产，消化库存，稳定现金流，这与以往企业不顾库存增加仍按原计划生产的情况有很大不同，说明市场机制发挥了作用。但另一方面，银行业“嫌贫爱富”的做法在经济的回调期会对实体经济产生进一步的紧缩作用，加剧实体经济的下滑。

三是预期和信心在经济运行中的作用越来越重要，但目前缺乏管理预期的经验和有效手段。在市场机制代替行政指令协调经济运行后，预期和信心的作用上升。石化行业由于存在产业链条长、固定成本高、石油产品价格受国外影响的特点，预期和信心尤为重要。目前还缺乏管理预期的经验和有效的手段，这也是市场恐慌并引致价格非理性下跌的重要原因。

今年石化行业产出仍会保持一定的增长，但要关注企业经营困难的问题。目前，相当一部分的化工产品价格已跌破成本线，由于有实际需求的支撑，当化工产品库存消化到一定程度以后，价格将逐步趋稳。截至2008年12月下旬，大部分化工产品价格止住暴跌趋势，开始趋稳，部分化工产品价格还有一定的回升。张家港苯乙烯的价格由最低时的4500元吨回升到5000元吨，乙二醇的价格由最低3700元吨回升到4300元吨。价格走稳以后，化工行业的产出也会逐步止住跌势。

2009年上半年，化工行业产出（产品产出和不变价产值）环比增速将止跌趋稳，但由于2008年上半年基数较高（2008年上半年同比增长30%以上），同比增速可能仍为负；下半年，随着4万亿投资和相关经济刺激政策落实到位，加上2008年下半年异常下跌（基数低），同比将会出现恢复性增长，预计化工行业2009年产出同2008年基本持平或略有增长。炼油行业由于每年新增800～1000万汽车，炼油行业产出仍将会保持增长。石油天然气开采行业由于主要取决于产能的增长情况，仍会保持前几年略有增长的态势。总体来看，2009年石油化工行业仍会保持一定的增长。

与行业运行相对乐观的形势不同，2009年企业经营困难问题将更加突出。原因有三个：一是从2008年下半年开始，生产企业已面临消化高价原料库存和产品销售大幅下滑的两个不利局面，部分企业出现资金链紧张，经营困难。二是前两年石化行业投资高速增长，2003～2007年石化行业固定资产投资连续四年增长在30%以上，2008年化工行业的投资增长37.8%。未来一段时间内，将是产能的集中释放期，由于需求减缓，国内竞争会进一步加剧。三是国外同类产品可能会涌向中国，面临进口产品的冲击。国际大部分化工产品产能严重过剩，中国仍是世界上最好的市场，必将成为国外厂商重点争夺的目标市场。特别是随着韩国等周边国家货币贬值，国外产品将以极低的价格进入中国市场。

三、具体的政策建议

一是增加原油、柴油和化肥等战略性物资的国家储备。柴油和化肥是季节性很强的产品，当前是需求淡季，由于市场预期不好，企业及用户的库存数量和意愿都很低，很多化肥企业处于停产关闭状态。如果这一状况持续下去，不仅不利于石化行业的运行，今年开春的柴油和化肥供应极有可能会出现供应不足，影响农业生产。因此，建议国家加大化肥和柴油淡季储备力度，稳定市场信心，带动社会淡季储备，起到稳定企业生产、帮助企业走出困境的作用。

二是防止国外有机原料和合成树脂的倾销。最近由于世界经济减速，国际有机原料和合成树脂需求萎缩，产能严重过剩，加上一些国家货币大幅度贬值，中东、韩国、美国的厂商以极低的价格向中国倾销上述产品，扰乱国内市场。尽管从长期来看，上述领域的贸易要遵守比较优势原则，但在当前经济动荡时期也要防止国外厂商的倾销，损害国内产业利益。对此，应密切跟踪、预警，可通过反倾销立案调查、与国外政府机构和行业协会进行沟通等方式以制止国外产品的倾销。

三是加大信贷支持力度。目前石化行业尤其是化工行业部分企业已经出现资金链紧张的情况，经营困难，这一状况在今年上半年以前难以改变，要尽量避免企业利税下降后，信贷收缩带来产业损害。建议适度放宽中小石化企业的信贷政策。

四是继续推进节能减排和安全生产，加大财政技改投入。石化行业既是耗能大户，又是高压、高温、高危险行业，能否继续推动相关工作，不仅事关石化行业本身的可持续发展，也关系到“十一五”节能减排目标能否实现和全国安全生产工作，必须坚持推进。具体办法有：继续淘汰落后产能，鼓励优势企业并购置换落后产能，加大节能减排和安全生产的指导检查。另外，加大财政投资，利用财政贴息鼓励企业进行结构升级、节能减排、安全生产、循环经济等方面的技术改造。

五是支持企业走出去。要建立工业、外交、外贸、外汇、金融等部门的协调机制，既要积极推进，稳步有序、又要谨慎决策，防范风险，支持企业走出去，获取资源。除直接获得资源开发权外，也要考虑投资资源国的中下游产业。从发展趋势看，资源国普遍采取的战略是控制资源的直接出口，拉长资源的产业链，提高资源的增加值。同时资源国对下游产业外国投资的控制要比上游低得多，利用当前有利时机，增加对资源国下游的投资，这样既可以发挥比较优势，也有利于保护我国的产业安全。建议考虑启动与海湾国家自由贸易区谈判的相关工作。

六是加大产业振兴中研究开发投入，提高行业的自主创新能力。产业振兴短期成败取决于能否稳定市场，保持行业一定的增长；中长期的效果则要看能否提高自主创新能力，增强行业发展后劲。产业振兴中应将技术创新放在重要位置。在目前企业经营比较困难的情况下，要加大政策和资金支持力度。除落实已有鼓励技术创新的政策外，还可考虑通过加大财政投入、发挥行业协会作用以及鼓励创办产业联盟等措施，支持和鼓励研究开发关键共性技术。另外，应利用国际金融危机的有利时机，支持企业或产业联盟购买共性、关键技术或技术型公司。