经济转型实证探究范文

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前言

非再生资源提供了城市经济发展必需的能源和原材料，为城市经济建设做出了巨大的贡献。同时，伴随着经济结构的逐步调整以及资源型产品供求关系的重大变化，资源型城市出现了主导资源濒临枯竭、经济持续衰退、接续产业受限、生态环境急剧恶化、低收入和高失业长期并存等一系列问题，其生存与发展受到了前所未有的威胁与挑战［1］，为了解决资源型城市这些问题，其城市转型迫在眉睫。资源型城市转型最早源于英、法和德等工业化领跑国家，一般叫衰退地区经济振兴或结构性问题的地区经济振兴［2］。加拿大著名地理学家伊内斯(H.A.Innis)在1930年发表的《加拿大的毛皮贸易》中对资源型城市的转型理论做了开创性的研究。根据国家发展与改革委员会、国土资源部、原国务院振兴东北办会同财政部等单位在2007年底完成的《我国资源型城市和资源枯竭城市界定研究》，盘锦市已被列为12个资源枯竭型城市之一。如何避免“矿竭人去，人去城衰”［3］，在优化利用资源、保护生态环境、提高经济效益、构建良性城市系统的基础上使城市走可持续发展道路［4］，对盘锦市来说是一个挑战。

1资源型城市概念及问题的提出

一般认为，资源型城市是因自然资源的开采而兴起或发展壮大，且资源型产业在工业中占有较大份额的城市［5］，其主要功能是为社会提供矿产品及其初加工产品的城市。油气型资源型城市则可视为以石油资源作为建城的基础或发展为依托，40%以上的劳动人口以直接或间接方式从事石油资源的开发、生产和经营活动，50%以上的国民收入靠石油资源获得的城市。

矿产资源是城市经济发展的能源基础，随着矿产资源的逐渐枯竭，缺乏接续和替代产业推动的城市经济将会发展缓慢甚至出现衰退。盘锦市作为我国的重要石油生产基地，其石油资源经过三十多年的开采逐步减少，在一定程度上制约经济的发展。为了减少盘锦市城市经济发展对资源的依赖程度，尽快摆脱资源衰退对经济发展产生的影响，需要转变现有的城市经济发展的模式，改变现有的单一产业结构，选择适合于本地区经济发展的接续和替代产业，实现资源型城市的顺利转型。

2资源型城市转型理论及模式分析

一般来讲，资源型城市的发展都遵循开发建设→中兴鼎盛→经济衰退→产业调整→繁荣发展的过程［6］。非再生资源产业会经历从勘探到开采、高产稳产、衰退至枯竭的过程(图1)。伴随着资源产业发展，以资源为依托的城市经济也会呈现相似的发展轨迹，石油资源型城市也不会例外。

为了城市可持续发展，资源型城市产业转型的理想时期是资源产业发展的稳产期。这个时期，资源产业发展平稳，经济基础扎实，所面临的社会经济问题较少，转型所需成本相对较小，同时发接续产业和替代产业也比较容易。这一时期，资源型企业应在地方政府的积极引导下进行接续和替代产业探索与尝试，通过平稳过渡，实现产业转型成功，同时也保持城市经济的稳定和繁荣。相反，当资源型产业进入资源枯竭期实施转型，伴随着资源禀赋优势的逐步消失，转型成本将迅速增加，转型工作难以为继，城市经济发展可能会陷入困境。

2.1转型理论分析

资源型城市及其产业经济的发展呈现为一种倒置抛物线的趋势，为了避免未来自然资源消耗对城市整体经济的影响，城市转型应坚持走可持续发展和产业结构优化调整的方向。

2.1.1可持续发展理论

1987年，世界环境与发展委员会(WCED)在发表的《我们共同的未来》国际宣言中第一次对“可持续发展”进行定义，为“满足现代人需要又不削弱子孙后代满足其需要的发展”［7］。资源型城市可持续发展放眼于对城市经济系统功能结构进行不断的调整、重组和优化，增强经济可持续发展能力，以经济效益、环境效益、资源效益、社会效益为中心实现城市的可持续发展。城市发展强调的是整体性、协调性和综合性的统一，力求做到经济、社会、人口和资源环境的全面发展，确保在资源环境承载力允许的范围内满足当代人发展和后代人发展的需要。

2.1.2产业结构优化理论

产业结构是国民经济各产业部门之间及各产业部门内部的构成，产业结构优化是指对影响产业结构各种要素的优化，主要包括现行产业结构的优化;供给结构的优化;国际贸易结构的优化和技术结构的优化。产业结构的优化升级主要是指产业结构的升级和向合理化方向发展，将各产业比例调整为平衡状态，具体表现为第一产业比重下降，第二、三产业比重上升并逐渐占主导地位;劳动密集型产业比重下降，资金和知识密集型产业上升并逐渐占主要地位;制造初级产品的产业比重下降，制造中间和最终产品的产业比重上升逐渐占主导地位［8］。

2.2转型模式分析

不同发展阶段的资源型城市，其发展现状、经济结构、区位优势和资源禀赋等存在着较大差别，城市经济结构的转型也需要采取相应模式。

2.2.1产业延伸模式

即在资源开发的基础上，发展中下游加工业，提高资源产品的科技附加值，加快研发资源衍生品，建立资源精深加工和综合利用的产业群。随着产业链的延伸，下游企业和配套服务企业的数量不断增长，大量生产经营相关联的企业在一定空间内的聚集所带来的专业化生产，低运输成本，低交易费用，便捷的沟通和配套服务将产生聚集经济［9］。通过产业延伸的方式，提升城市原有产业的产业链，寻找到城市发展的接续产业。

2.2.2产业更新模式

产业更新模式是利用初级资源开采积累的资金、技术和人才，或借助于外部力量，建立起脱离原有资源的，相对独立的，全新的产业群。产业更新模式无疑是最彻底的产业转型模式，它摆脱了对原有资源的依赖，但如何在以采掘业为主导的产业基础上，发展有竞争力的替代产业群是该模式面临的最大挑战［10］。产业更新模式对于一个城市来说，其转型难度是比较大的，建立起脱离原有资源且相对独立的产业群，需要城市能够具有比较竞争优势，只要这样才能够进行城市产业的转型。

2.2.3复合模式

有的资源型城市产业转型不是单一的模式，而是两种或多种模式的复合。在资源型城市转型的初期通常表现为产业延伸模式，主导产业逐步由采掘业向加工业再向深加工业转变，随着加工业的发展，城市功能逐步完善，新兴产业不断发展，最终演化为综合性城市。

3盘锦市发展面临的主要问题

盘锦建市起步阶段，石油开采兴起，经济发展速度较快，石油天然气资源为国家的经济建设做出了巨大贡献，城市发展的问题在当时并不突出，但发展到中兴鼎盛之后，特别是在石油产量开始递减时出现了较多的问题。

3.1资源产量递减，经济结构单一

盘锦市的经济结构具有非常典型的二元特征，即:油气及相关产业经济较为发达，非油气相关产业经济落后。经济增长过分依赖自然资源的产出，城市产业结构中表现为重型化的特征:“大二产，小三产;大重工，小轻工;大国有，小民营”，产业结构失衡的问题非常突出(表1)。从表1中可以看出盘锦市第二产业所占国内生产总值的比重处于60%以上，最高达到了76.83%，而第一产业和第三产业所占比重较低。

盘锦市是依托石油天然气资源而兴起的城市，以石油和天然气开发作为其上游产业规模化发展，本身对其他产业的带动作用相对较弱，加之其地方工业支持服务油气开采的能力较弱，油气工业产品的加工深度较低，使得油气的下游产业链短，对经济发展的推动作用比较有限。产业结构单一对资源依赖性过强，其发展必然受到资源的牵制。辽河原油年产量自1995年创造最高的1552万t后，连续14年呈现递减趋势，到2009年原油年产量仅有1000万t，比峰值产量下降高达35.56%。同时，辽河油田天然气年产量在1995年达到顶峰17.5亿m3后，在接下来的14年中持续下降，在2009年仅有8.1亿m3的年产水平，比峰值下降了53.71%。

3.2城市布局分散，城市功能落后

盘锦市区是依托辽河油田开发而形成的城市，城乡分布较为混乱，城市空间布局较为分散。仅辽河油田在盘锦市行政区划内就有8个独立矿区，邻区兴建了规模大小不一的小城镇和街道;城市内部布局也较为分散，城区3个组团间距离相差较远，经济发展水平也相差较大。

由于历史和体制的原因，盘锦市政府与辽河油田在功能上出现一定程度的混淆，空间上形成了企业和城市政府各管一片、双方共治的格局。不仅公检法、医疗教育等公共服务部门存在两套系统，具有规模效益和自然垄断特点的基础设施的公交、电信、水电暖等也是两套系统并存，与地方之间有着明显的“边界”。企业承担了大量社会职能，而形成游离于地方行政和公共服务体系之外的“独立系统”，使城市社会发展和城市建设被人为分割，集聚人口和经济活动基础上形成的区域中心功能被显著弱化。

3.3生态环境恶化，污染严重

长期掠夺式、粗放型的开采，导致地下资源锐减和地质条件受损，造成地面塌陷、水资源流失、生态破坏和环境污染日益严重等问题［11］。随着油田的开发规模不断扩大和当地工业的发展，盘锦的生态环境问题日益突出，其主要环境污染是工业“三废”和湿地内油田的勘探开发。重、化工业的长期发展，使辽中南工业城市群成为污染源集中、“三废”排放量大的地区。按每平方千米排放污染量计算，辽中南地区相当于全国平均水平的5.9倍［12］。给当地经济发展和人民生活造成非常大的影响。

4盘锦市经济转型的对策思考

盘锦市经济转型应以油气资源为先导，以石油化工为持续，以非油产业为替代的发展模式。通过延长产业链、发展多元化产业，实现盘锦市产业结构优化升级，实现当地经济的可持续发展。

4.1采用高新技术，提高原油采收

按照“深化盆地、开放海洋、突破外围、准备新区”的总体方针，继续加大油气勘探开发力度。通过采用先进技术，降低开采成本，增加探明可采储量，提高采收率。深化老区精细油藏描述，增加经济可采储量，加强综合治理，不断提高老区开发水平。辽河油田目前在老的采油区块实施“二次开发”战略，既强化未动用储量评价和研究工作，择优采用试油、试采和井位部署方案，以SAGD、蒸汽驱、水平井技术为核心，通过二次开发使未动用储量得到有效利用，实现油田二次腾跃。

4.2发展接续产业，培育替代产业

盘锦市要大力发展接续产业，通过进行油气、乙烯等石油化工的原料精深加工，延长产业链，使生产原料转化为最终产品。同时，依据盘锦市原有资源与工业优势，把盘锦市技术先进成为树脂生产基地、塑料产品加工基地以及沥青生产基地。从2005～2007年轻、重工业总产值的净增量来看，重工业总产值的增幅开始呈现下降，轻工业总产值较以往有所提高(图4)，正在扭转以往重工业生产效益始终高于轻工业生产效益的局势，盘锦市低层次的产业结构开始调整，克服由于资源供给制约和油气产业链较短引发的城市经济衰退，实现资源的有效配置和供需结构的合理调整。

在大力发展接续产业的基础上，也要重点培育盘锦市替代产业。盘锦市有极好的发展民用船舶制造业区位优势，特别是辽宁省“五点一线”发展战略的大环境下，应重点发重点发展海上钻井平台、成品油轮化学品运输船等5万吨以下中小型船舶、游艇、快艇及配套产业等船舶制造业集群。强力推进各类开放型经济区发展，形成对东南沿海发达地区产业北移的强大吸引，引进重大项目，形成产业群，使开发区迅速成为经济转型的重要增长点。同时，盘锦市要创建石油高新技术产业园区，要大力扶持石油装备制造、技术服务、精细化工特色产业群体，带动的新的经济增长点，使得当地第三产业迅速发展，经济进一步多元化。

4.3依据区位优势，提升城市功能

盘锦地处沿海经济带的轴心，环渤海圈的新节点，辽河三角洲的核心区，东北、东北亚的近海口，应发挥区位、地缘等优势，加强区域经济发展的协调与合作，采取优势互补、规划互助、发展互动、政策互通、利益共享、取消户籍限制等措施发展区域经济，打造“辽三角”经济圈这一新的经济增长极，应是盘锦市产业转型努力目标。

解决盘锦市内部布局分散，经济发展水平不平衡，重点要在城市内部进行产业联动，使盘锦市政府与辽河油田为城市发展的转型进行互动，对于公共基础设施、服务设施等要避免人为的分割与独立，在城市发展和城市建设中政企要积极配合，推进油地公用设施、医疗卫生、文化教育、通信、交通、等社会资源的共享和互通，形成统一的社会服务体系，实现资源共享，提高社会一体化服务层次和水平，提升整个城市功能能级。

4.4创造良好环境，发展生态旅游

盘锦市要通过各种措施，控制工业“三废”的排放和在盘锦市湿地内的油气开采，从根本上解决油气开采导致的环境问题。同时，政府要制定相应的政策措施对于已破坏的生态进行治理，特别是地面塌陷和水资源污染。由于盘锦市拥有亚洲最大的天然湿地，蕴藏着宝贵的地热资源，还有著名的红海滩，境内生态旅游资源十分丰富。创造良好的生态环境，大力发展以湿地观光、休闲、度假、疗养等生态旅游经济，使之成为盘锦经济转型的又一重要突破点，使盘锦市的第三产业在经济发展的地位显著提升。

5结语

由于受到资源供给量的牵制，资源型城市会进入发展瓶颈期。盘锦市经济转型实例证明，立足于高新技术的投入以提高油气采收率，通过着力研发油气资源衍生物和副产品，延长油气产业链，发展具有更高效益源和含金量的接续产业，为替代产业的建立和发展提供先决条件;依托区位优势发展船舶制造业和石油装备制造业，有利于产业结构的调整和优化，促进新兴产业的产生与发展，提升城市功能能级，创造良好的生态环境，大力发展生态旅游等第三产业，实现盘锦市自然资源、社会、科技和人力资源的有效配置，实现整个城市的成功转型。