经贸开发区的城镇化模式抉择范文

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一、问题的提出

黑龙江省位于东北亚经济区的中心位置,如何推进这一区域的经济贸易合作,如何以区域性中心城市为支撑,以边境口岸为节点,打造面向东北亚、辐射亚欧大陆的经济贸易开发区。如何以绥芬河、黑河、东宁、同江、抚远等重点边境口岸为节点,建设连接国内生产基地和国外商品市场的跨国物流网络、资金流和信息流为一体的现代服务体系。如何吸引国内外有实力的战略投资者到黑龙江省重点边境口岸投资创业,兴办市场,形成立足龙江、服务全国、辐射欧亚、通往世界的区域性商品集散中心,构成了黑龙江省八大经济区发展战略中的重要一个组成部分,即东北亚经济贸易开发区战略。伴随这一战略的具体实施,整体效果良好。然而,如何有效的利用区域优势发展其内部城镇化,实现经济发展与城镇化和谐统一,就具有了重大的战略意义。本文将围绕处于东北亚经济贸易开发区区域内的城镇化发展特点,选择不同的具有区域特色的城镇化发展模式做相关的讨论。

二、东北亚经济贸易开发区城镇化模式判断

对于选择何种城镇化模式,需要对城镇化典型职能做出初步的判断,鉴于此,先依据城镇职能定位对城镇类型给出判断流程图,见图1:经过初步判断,这一区域较为适合的城镇类型可以是按照明显优势与动力划分的口岸型以及按照经济增长的主要方式划分的商贸主导型城镇。下一步将具体的分析以何种模式进行该区域的城镇化发展。

三、东北亚经济贸易开发区城镇化模式实现路径及典型案例

（一）以边境贸易为主的口岸型城镇化模式

1、基本内涵与主要特征

以边境贸易为主的口岸型城镇化模式,即指体现口岸型城镇职能,以发展边境贸易为城镇化建设动力的城镇化发展模式。口岸是指经国家批准对外开放,供中外籍人员、货物、交通工具和国际包裹邮件出入国境的港口、机场、边境铁路车站,以及经国家批准,可以与境外开展直达运输的内陆铁路车站等。因此,口岸所处地区的城市也可以称为口岸城市。口岸城市是城镇化发展中比较特殊的一个类型。

这种特色城镇化模式应当具有如下特征及条件:

（1）边境贸易是地区城镇化发展的主导产业。这种特色城镇化发展模式适用于以边境贸易为地区主导产业的城镇发展。

（2）地理区位条件独特。这种特色城镇化发展模式适用于具有独特的地理经济区位条件,属于边境城市,其交通设施齐全。

（3）口岸型城镇是城市发展的基本定位。

2、具体的实现路径

（1）强化自身基础设施建设,发展边境贸易,商业服务聚集。这是沿用传统的边境城市发展模式,自下而上的发展进程,应当是选择具有一定的自身经济基础的城镇为依托,利用优越的地理位置和便利的交通条件,大力发展边境贸易,带动相关的商业与服务业的聚集和发展,进而带动原来的城镇的非农产业的逐步发展,城镇规模不断扩大,城镇功能不断完善,城镇化进程逐步推进。

（2）借助外部核心经济区域的辐射作用,大力进行城镇创新,推动城镇化。核心—边缘理论为口岸城市的城镇化发展提供了理论基础,借助外部经济核心发展区域的经济辐射作用,依托自身的地理位置与交通条件,利用核心系统的技术、产业等先进优势,加快的引入城镇化发展中,积极调动自身的内部发展因素,创新城镇发展能力,实现产业升级,推动城镇化进程。

3、以抚远县为例

（1）抚远县概况。辖区面积6262.48平方公里,边境线长212公里。全县五乡四镇,69个行政村,常住人口20万。是国家客货运输一类口岸,也是我省江海联运的始发港,与俄远东地区中心城市哈巴罗夫斯克航道距离仅65公里。县城主城区依山临水而建,地理位置和自然条件十分优越。

（2）基本要素分析。一是地理区位条件独特。地缘位置得天独厚,处于东北亚地区中、日、俄、韩经济核心地带,与俄罗斯远东政治、经济、军事、文化中心城市哈巴罗夫斯克航道距离仅65公里。抚远港是我国参与东北亚多边国际经济合作与竞争的窗口和桥梁。是黑龙江江海联运的始发港,是我国通往俄罗斯和北美最便捷、最经济、最重要的江海联运大通道。随着黑瞎子岛的开放开发,其区位优势更为明显,战略地位更为突出。二是边境贸易是抚远主导产业。

（3）主要做法。一是突出特色,高标准规划。把突出城市特色与塑造国门形象作为规划设计的切入点,努力在创特色、抓精品上下功夫。按照建设环境最优美、口岸最繁荣、经济最发达、社会最和谐的现代口岸名城的发展定位。二是大力建设对俄贸易园区。抚远中俄沿边开放示范区项目位于黑龙江南岸的莽吉塔深水港南侧、前抚铁路北侧,总面积13.3平方公里,推动对俄经贸合作升级。三是不断提高城市品位和竞争力。采取“政府主导、社会联办、多元投资”的发展原则,对城市进行亮化、净化、硬化、绿化工程,建设休闲公园广场。完成城市给水扩建、热网改造工程。形成中西合璧、多元化的建筑风格。

（二）以商品集散为主的物流型城镇化模式

1、基本内涵与主要特征

以商品集散为主的物流型城镇化模式,即指发挥城镇的物流职能,以发展商品集散的物流网络为城镇化建设动力的城镇化发展模式。这种特色城镇化模式应当具有如下特征及条件:

（1）区位条件优势明显。这种特色城镇化模式适用于地理区位条件优越,交通便利的地区。

（2）流通设施基础较好。这种特色城镇化发展模式适用于长期发展商品流通、集散,基础设施比较完备的地区。

（3）镇址相对耕地少。这种特色城镇化发展模式适用于镇址相对耕地少,为农民经商提供了条件的地区。

（4）流通贸易大镇是城镇基本定位。

2、具体的实现路径

（1）整合物流供给资源,带动城镇化发展。在东北亚经济贸易开发区内的城镇化发展,应从物流供给主体角度进行适当调整,整合现有的物流资源,基于现有的专业配送企业、储运企业、综合物流企业的发展建设,提高区域物流市场的物流服务能力。通过整合运输、仓储、配送、加工、包装、搬运装卸和信息处理的物流功能,实现一体化集成,实现物流资源最优配置。在此基础上,增加就业岗位,加速农村劳动力转移。

（2）加强物流基础设施建设,带动城镇化发展。物流基础设施是开展区域物流的前提条件。需要在交通运输设施、仓储设施、信息基础设施等方面进一步加大投资,进行现代化改造和专业人才引进,有力地支持城镇化发展。通过建立大型的物流园区,以物流园区建设带动劳动力就业,结合区域产业调整,改变原有的层次低的物流形式,不断的提升物流发展水平,建设完善的物流集散平台,带动周边地区的劳动力集聚,进而带动城镇化发展。

3、以山市镇为例

（1）山市镇概况。位于黑龙江省海林市西部农林交界区域,具有山产品之乡美誉,是全国知名的山产品流通城镇,也是独具特色、充满活力的山产品集散地。镇域面积700.1平方公里,总人口数1.96万人,镇区人口16321人,下设12个行政村,33个自然屯。

（2）基本要素分析。一是区位条件优越,交通十分便利。山市镇位于长白山脉张广才岭南麓,属于温凉较湿润浅山区,是农林两区的过渡地带。滨绥铁路从镇中心穿过,镇内有国铁山市车站,哈绥高速公路、301国道依镇而过。西距哈尔滨205公里,东距牡丹江市50公里,山市镇距离牡丹江海浪路机场55公里。二是流通体系完善。围绕海林山产品综合交易市场,带动食用菌、白瓜、红松子等产业基地的发展。全镇现有从事山产品流通业户486户,已经形成了较大的产业集群。三是产业优势突出。山市镇是全国有名的流通大镇,也是全国知名的山产品之乡。以黑木耳、野生榛蘑、猴头菇加工为代表的山产品加工业有了长足的发展;红松果仁加工成为全国第二大松籽集散地。四是镇址相对耕地少,为农民经商提供了条件。山市镇周边的一些村屯人均耕地相对极少。

（3）主要做法。一是建好山产品精深加工园区。利用山市镇流通业群体优势和经营优势,完善流通经纪人协会,发挥山产品交易市场作用,引导业户进入市场,完善山产品加工园区规划,争取扶持政策,把以山产品交易市场为中心的山产品加工园区建成设施齐全,功能完善的山产品综合贸易加工基地。二是制定和完善优惠政策,继续创造宽松的发展环境。对流通经纪人创办加工企业的,在证照申请、税费收缴、工地使用、资金筹集等方面提供优惠条件。提高流通大户的社会地位。三是加强城镇基础实施建设。对镇区内的道路等市政设施进行高标准升级改造。