深究加速煤炭企业税收监管支持地方经济开发范文

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晋城市地处沁水煤田腹地，无烟煤分布广、储量年夜，全市含煤面积4654平方公里，占全市道积的49％，总资本储量459亿吨。煤炭是晋城的基本能源，煤炭工业能否持续、协调成长，对实现晋城周全培植小康社会的计谋方针关系极年夜。近几年来该市煤炭经济运行质量和效益的提高，煤炭经济运行形势的好转，敦促了煤炭工业的周全协协调可持续成长，全市经济运行整体呈现出精采态势，为税收收入的增添奠基了基本，出格是该市企业调产更始效应的不竭闪现，交通年夜名目的逐渐形成，城市培植轨范的日益加速，使全市经济实力不竭晋升。据有关资料显示，2004年全市规模以上工业企业完成工业增添值97、42亿元，比同期增添24．12％；尤其是原煤产量达到5087万吨，同比增添25．1％；洗煤产量1082万吨，同比增添22％；为税收收入的增添奠基了坚实的基本。

一、煤炭行业是税收收入高幅增添的首要支柱

20年来晋城市经由过程成长深加工，延长财富链，做强做年夜煤、铁、电、化四年夜支柱财富，培育新的经济增添点，扶持乡镇、个体、私营等非公有制经济，化资本优势为经济优势，实现了国平易近经济的持续快速健康成长，经济总量高速扩张，2004年全市实现地域出产总值244．43亿元，按可比价计较，比1985年增添了6．2倍，年均递增10．9％；经济质量较着改善，2004年实现税收42，13亿元，比1985年增添了36，5倍，年均递增21．02％，每百元GDP实现税收17．24元，税收实现能力比1985年增添1．36倍，增添9．93元。税收来历于经济，经济总量的扩张和经济质量的改善为税收的持续快速增添带来了不竭的动力。

该市采矿业10年来在四个行业中的税收比重均在50％以上，而在采矿业中，煤炭占有的比重为99．95％。若是把煤炭运销也算上，1996年煤炭行业税收比重为66．48％，1997年煤炭税收比重曾达到了72．21％的最高值，2004年煤炭行业税收比重为65．33％。跟着全市煤炭行业的出产集中度和装备水平较着提高、煤炭价钱的高位运行和煤炭行业税收征管法子的到位，使得煤炭行业税收高幅增添：2004年煤炭行业完成税收收入69732万元，占整个税收收入的54％，同比增添126．56％，绝对额增收38954万元，拉动整个税收收入增添47．21个百分点，煤炭企业所得税完成51346万元，占整个所得税的79．91％，是税收收入高幅增添的首要支柱。

煤炭价钱上涨的首要原因是：

1．国家政策的调整，使煤炭整体价钱连结高位运行。2004年国家实施了一系列政策调整，在发电用煤价钱的上调、燃煤机组上网电价的提高、铁路货运价钱的上调以及煤炭运力严重的制约和优质煤炭价钱不竭攀升的带动下，煤炭整体价钱连结高位运行。据有关资料统计：2004年全市公路外销煤炭平均售价为289元／Ⅱ电，比上年238年／Ⅱ电的平均售价提高51元／Ⅱ电，铁路外销煤炭平均售价为303元／Ⅱ电，比上年197元／Ⅱ电的平均售价提高了106元／Ⅱ电。

2．政府宏不美观调控，对煤炭企业整顿关停，使煤炭量少价扬。据有关陈述：山西每挖一吨煤将损失踪2、48吨的水资本，据此测算，晋城平均每年要损失踪水资本1亿吨摆布。20多年煤矿年夜规模的开采，造成该市部门矿区土地塌陷，地表振动、崩塌、泥石流等严重地质灾难。到2004年尾该市因为煤炭开采累计造成地面塌陷30．2万亩，使全市资本枯竭和职工转产再就业压力加年夜，区域财富结构矛盾凸起，成长机缘成本价钱增年夜。为此，晋城市委市政府提出了“关小改中建年夜、加工转化增效”这一晋升煤炭传统财富的成长思绪，对全市煤矿进行停产整顿，彻底封锁小型煤矿，截止2004年尾，累计封锁小煤窑517座，处所煤矿的总数由1054座锐减为537座，每年削减煤炭产量1500万吨，煤炭产量的削减，货源相对严重，供需矛盾凸起，造成煤炭价钱一路上扬。

3．石油价钱上涨导致煤价高位运行。在国际石油价不竭上涨的带动下，2004年8月25日国家成长更始委员会下发了《关于调整制品油价钱的通知》，年夜幅上调了国内汽、柴油出厂价和零售中准价，制品油价钱上扬，刺激了煤炭需求增添，加年夜了煤炭运销成本，直接拉动煤价上扬，晋升了煤炭价钱。煤炭相关行业成长迅速，对煤炭的需求量增年夜。电力、冶金、建材、化工等行业经济的持续增添使煤炭需求继续连结兴旺势头。

二、晋城市中小煤矿经济运行状况

建市初期，对煤炭资本的开发实施“有水快流”、“年夜中小一路上”、“鼓舞激励国家和小我一路办矿”等政策，在这一政策的指引下，该市乡镇小煤矿数目迅速增添，出产规模迅速扩张，到1997年尾，乡镇煤矿数目占全市矿井总数96％，产量占全市产量的50％。截止2004年尾，全市共有中心煤矿537户，分经济类型看，其中国有企业20户、集体企业488户、联营企业4户、有限责任公司15户，2004年尾，年产量3076．99万吨，发卖量3087．91万吨，实现发卖收入752953．07万元，利润总额146568．45万元，缴纳企业所得税38231．95万元，占该市2004年所得税的56．37％，占煤炭企业所得税的74。47％。从数字上看，中小煤矿实现的企业所得税占到了该市企业所得税的年夜头。

三、晋城中小煤炭企业存在的矛盾和问题

持久以来，在放宽了煤矿的办矿尺度和缺乏规范化打点的前提下，小煤矿得以快速成长。小煤矿对解决该市煤炭求过于供的凸起矛盾和成利益所经济起到了很是主要的浸染，同时也吐露出良多问题：

1．煤矿数目多、出产集中度低、经营体例单一、财富结构不合理。该市中小煤矿经济结构单一，受国家财富政策影响较年夜，致使平易近营经济成长后劲不足。全市中小煤矿的经营形式首要默示在以下几个方面：一是承包经营。即一些村镇要与承包人签定承包合同、承包合同商定、承包刻日、承包利润、经营体例、双方权力责任、企业的性质、法令责任等，对承包经营的煤矿企业的性质不变，煤矿的所有权及相关证件为出租方所有，因为煤矿是一个相对自力的法人，所以煤矿在承包时代，承包人出任法人代表，煤矿实现自力核算，自豪盈亏，对外承担相关法令责任，承包人在承包时代，所需的资金、设备、人员打点、经营打点由承包方负责。二是承租经营。承租经营的根基内容与承经营不异，分歧的是承租经营的承租人不是煤矿的法人代表，虽然承租合同上承租人实施自力核算，对外承担相关法令责任，但承租人在对外经营中，是以煤矿相关的法人代表的名义进行的，现实上是由出租人承担相关法令责任的。

众所周知，山西省平易近营经济年夜都是依托当地的煤铁资本优势成长起来的，以煤炭采掘、冶炼制造业为主的单一经济结构，已无法顺应市场和国家财富政策的转变。众多小煤矿装备差、用人多、效率低，出产手艺结构矛盾十分凸起，煤炭产物单一，附加值低。跟着国家对煤矿企业“关小改中建年夜”资本整合政策的奉行，对100立方米以下小高炉的封锁，将对这种单一经济结组织成较年夜的影啊。

2．煤炭资本破损严重，资本操作率低。当前，中小煤矿开采中“吃肥丢瘦”、“采厚弃薄”现象斗劲普遍。矿井回采率反映的是出产量与动用的储量的比例关系，回采率越高，动用储量越少，资本操作率越高。晋城市乡镇煤矿矿井回采率分袂为30％～10％之间，个此外在10％以下。有的对7～8米或更厚的煤层只掏心采中心的2米，残留年夜量的顶板和底板煤，对1．3米摆布的可采煤层寻找各种砌词弃而不采。

3．平安出产状况欠好。据有关报道：“带血的煤”使得平安价钱繁重，从1980年到2004年25年间，山西省煤矿在平安事情中有17286人衰亡，百万吨衰亡率平均为2．66％，小煤矿百万吨的平安事情是正规国有煤矿的4—5倍，而该市中小煤矿年夜都设备简陋，打点落伍，给煤矿平安出产带来极年夜的隐患。

4．煤炭出产经营秩序杂乱。全市中小煤矿中国营、二轻以及国营二轻与其它联营煤矿年夜部门乡(镇)、村办煤矿财政核算健全，能正确核算成本利润，存在凸起的问题是部门村办煤矿出格是承包、承租煤矿，财政核算不健全，实施真假两套账，年夜量的现金生意，为隐瞒收入供给了前提，今朝税务机关无法切确把握这些煤矿的发卖量，使计税依据难以切确确定，审定征收不到位，使这些煤矿成为税收流失踪的“黑洞”。

四、增强对中小煤矿税收打点的对策

1．增强税务挂号打点，强化日常监管。税务机关要自动清理和搜检煤炭企业打点税务挂号的情形，强化对煤炭企业分支机构和小型煤炭企业的日常监管。下层税务机关要当真核对本辖区内的煤炭企业情形，税收打点员要按照科学化、邃密化打点的要求，深切体味煤炭企业的特点、出产发卖等情形以及税控装配运行、发票开具等情形，实时发现和更正税收违法行。

2．充实运用税控装配，增强税源控管各级税务机关要充实操作科技手段，出格是要依托信息化手段，鼎力推广税控装配，增强对煤炭企业的产量测定和税源监控。依靠当地政府加年夜资金投入，科学打点煤炭开采企业，加速煤炭开采企业信息化、现代化、规范化培植，在煤炭开采企业成立“远程矿业产量监控系统”，成立中小煤矿产销量的电子监控系统，用现代化手段监控其产销量。可以在煤炭出产企业矿井出煤口、煤仓售煤处、煤炭传送带等处安装实时电子监控系统，将电子台秤的产销数目扫描进主控机并进行自动统计，确定煤矿日产销量，实现监控产量、以产控销、以销控税、管住税源的目的。

3．成立协调机制，推进信息共享。主管税务机关理当积极争夺当地政府的撑持，经由过程召开联席会议、与有关部门连系发文等体例，成立国税、地税、工商、煤炭、平安出产、物价打点等部门的协作机制，实时获取工商机关打点营业执照的信息、平安出产部门打点煤炭平安出产许可证的信息、煤炭出产打点部门打点煤炭采矿许可证的信息、煤矿部门收取矿产资本抵偿费的信息，并据此清理搜检煤炭企业的税务挂号情形，成立管户档案，防止漏征漏管。