政府宏观调控发展战略范文

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科学发展，是当今时代的主题。如何落实科学发展，这就要站在时代的高度，了解世界经济格局变化的大势，把握国内宏观战略调整的关键，以明确区域的发展方向，找准区域发展的空间节点，这是当今任何一个区域或地区推进发展必须认真而又审慎思考的重大课题，尤其是要从区域经济发展和扩大对外开放的角度，探索我国内陆欠发达地区经济发展的路径选择问题。从时展趋势和加快区域协调发展要求出发，本文就“我国宏观发展战略变化与内陆区域发展路径选择”这一问题做一些浅尝性的思考。

一、我国宏观发展战略变化呈现的特征

自改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和融入经济全球化程度的加深，受金融危机导致世界经济衰退的影响，加之在发展过程中，我国资源环境和区域发展不平衡、不协调问题的凸现，国家对经济发展战略和政策进行了重大调整，其调整变化的特征有以下四个方面：

1.发展战略的总体性。改革开放以来，特别是进入新世纪新阶段，我国经济发展由过去以行政区划为主体的“省份经济”向区域经济为主体的“总体经济”的发展战略转变，其核心是把我国划分为四大经济块，即西部地区、东北地区、中部地区和东部地区，其战略指向又是东部率先、东北振兴、中部崛起、西部开发。在这四大块的“总体经济”发展战略下，国家又实施了打造“增长极”的区域发展战略。至目前为止，国家先后批准了#%个国家级综合配套改革试验区，东（上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区、海西经济区、江苏沿海经济区、辽宁沿海经济带发展规划、中国图们江区域合作开发规划纲要、横琴总体发展规划）、中（武汉城市圈、长株潭城市群、鄱阳湖生态经济区）、西（成都市、重庆市的成渝综合改革试验区、北部湾经济开发区、关中-天水经济区发展规划），这一系列区域发展规划的批复和出台，无论是从数量还是从速度来看，均为新中国成立以来所罕见，也使我国形成了“总体经济”发展战略下的区域增长极格局。

2.发展布局的功能性。国家在提出总体发展战略以外，还提出了建设主体功能区。为统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。从划分四类主体功能区的宗旨来看：优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域，这个地区实际上指的是长三角、珠三角和环渤海等沿海发达地区；重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域，这个地区很大部分应该指的是广大的中、西部地区的城市集群区；限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域，这是一个需要一些保护的地区，实际上现在把农业区也都划分为这个地区，就是作为生态区；禁止开发区基本上指的就是现在已经设立的各种自然保护区。

3.发展产业的规划性。提出总体战略和功能区建设的基本依据是，我国当前正处在转型升级的发展阶段。统计数据显示，!""/年中国经济和沿海一些发达区域经济都迈上了一个新的台阶。比照先行工业化国家的历史经历可以得出结论，目前全国人均0*1超过."""美元，意味着我国社会经济总体上已接近或正在完成技术成熟过渡阶段，由此积蓄了足够的能量，启动大众高消费阶段。美国经济学家罗斯托教授提出的“经济增长阶段论”认为，“成熟阶段”是“一个社会已经把（当时的）现代技术有效地应用于它的大部分资源的时期”，其主要标志包括产业多样化、新的主导部门发展壮大并代替了“起飞”阶段的老部门。而“大众消费阶段”的一个重要内涵就是城市化加速以及城市人口居住的郊区化。面对这样一个转型升级的发展阶段，我国产业政策也出现了重大调整，国家先是推出了“十大产业”振兴规划，即钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造业、电子信息、物流。今年国家又提出了《战略性新兴产业发展规划》，战略性新兴产业包括新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业2大产业，这2大战略性产业必将成为我国新一轮刺激经济发展的战略举措。

4.发展调控的常态性。为了充分发挥市场配置资源的基础性作用，也为了管好市场这只“无形的手”，掌控好全局和地方的发展，一国发展经济都要适应市场的发展变化对其经济政策、措施进行一定范围的调控。特别是受国际金融危机的影响，世界经济，包括我国经济都进入了一个加速调整的时期，而且这种调整的状态可能是频繁和剧烈的。比如：!"".年，为防止经济发展过热，中央实施了“有保有压，区别对待”的宏观调控政策，主要是货币政策从紧，土地政策从严，财政政策转向；到!""/年下半年，由于受次贷危机引发的国际金融危机的影响，为防止经济发展过度萎缩，中央及时调头，实施了以扩大内需为核心内容的适度宽松的货币政策和积极扩张的财政政策。!""0年1月，中国人民银行的《中国货币政策执行报告（!""0年第二季度）》指出，下阶段将坚定不移地继续落实适度宽松的货币政策，并根据国内外经济走势和价格变化，注重运用市场化手段进行动态微调。进入!"#"年新年伊始，央行出其不意地提高法定存款准备金率"$1个百分点2其宗旨是为了遏止商业银行不均衡投放信贷的不良势头，同时也把抑制通胀和资产泡沫放在了更加突出的位置。加强宏观政策调控，保持经济平稳可持续增长，在我国经济发展过程中将是一项经常性的工作。

二、我国宏观发展战略变化激发的态势

我国宏观发展战略的变化，也给我国经济发展格局带来了多种新的发展态势，使我国区域经济发展的走向和决策思路沿着螺旋式上升的轨迹，正走上一个新的发展境界，也给我国区域经济发展赋予了新的决策思考。

1.推进规划区域发展的积极态势。国家总体发展战略激发的一个态势是，过去地方主要是向中央要项目和资金，现在更多的是地方政府向中央政府要规划，尤其是去年以来，伴随着国家十大产业振兴规划的相继出台，各省区市“雨后春笋”

般掀起了将地方层面发展诉求搭车到国家层面的区域发展规划的热潮。如：江西提出建设“环鄱阳湖生态经济圈”，安徽提出建设“皖江经济带”，河南提出打造“中原城市群”，辽宁提出环渤海经济带，陕西提出建设“关中经济区”，新疆提出构筑“环天山经济圈”。地方区域发展在中央和地方两种动力的推动下全面辅开，突出的是使地方能够准确找到自己的定位，依据自身的实际需要寻求新的发展途径。

2.促进产业梯度转移的“落差态势”。国家在对国土进行功能划分的同时，又对功能区的产业发展进行了“转折性布局”。对沿海发达地区的布局是：产业发展取向“高端”，以先进制造业和现代服务业为支架，大力发展高新技术产业，构建产业结构高级化、产业竞争力高端化的现代产业体系；对中部地区的产业布局归纳起来就是“三个基地一个枢纽”，即重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽。这就使我国经济发展具有了阶梯性特征，沿海---中西部形成了巨大的“经济落差”，这种“落差效应”将会使东部发达地区的下游产业转移到中西部内地，实现阶梯性布局，形成产业的“内部回旋”。还有一个就是我国产业振兴规划的确立，其目的就是要大力限制和淘汰一些高能耗、高污染、高排放和部分产能严重过剩的产业，对一些还具有竞争力的传统制造业也由东引西，异地发展，这也必然会导致大规模的产业转移。

3.发挥区域发展优势的合作态势。为适应我国市场经济体制的建立和完善，充分发挥市场在配置资源方面的基础性作用，国家发展重心日趋下移，经济发展的重心由中央、省级逐步下移到市县甚至乡级和企业，地方发展获得了越来越大的自主发展权。更为突出的是，随着区域一体化进程的加快，户籍制度改革、社会保障体系跨地区衔接以及基本公共服务均等化的推进，全国统一的人力资源市场将加速形成，从而有力地推动了全国各地比较优势和规模经济的发挥。同时，地方政府，特别是基层地方政府事权财权的进一步扩大，围绕产业、人力资源双重雁行升级转型和经济核心圈带的形成，地方政府之间的竞争和合作将进入新的阶段。

4.凸显“弯道追赶”的赶超态势。面对国家宏观发展战略的变化，我国区域发展均以“弯道追赶”为策略，或为抢占世界经济发展的制高点，或为实现局部地区的崛起。上海被认为是中国经济发展的重要引擎，提出了打造总部经济的构想，从中长期发展规划看，上海要在!#世纪前!"年内成为国际经济、金融、贸易和航运的中心；广东提出实施高端发展战略，要抢抓全球化发展新机遇，构建粤港澳紧密合作区，加强与东盟合作，增创国际竞争新优势；福建把自己定位为具有“后发”优势的省份，希望借助建设海西经济区实现新的崛起；江苏、浙江要求抓住工业化转型、城市化加速、国际化提升这一关键阶段，加快经济转型升级，实现从“制造”向“创造”的转变，实现经济大省向经济强省的迈进；江西要在对接“长三角、珠三角”、跟进海西经济区、建设环鄱阳湖经济区的进程中，实现中部崛起。一种赶超发展态势在我国区域发展中纷呈。

三、我国宏观发展战略下内陆区域发展路径的选择

所谓内陆地区，就是不沿边、不靠海、通道较闭塞的地区。内陆地区要实现加快发展，必须走发展内陆开放型经济之路，就是要以经济全球化为背景，以全国统一市场为基础，通过持续深化对内对外开放，充分利用国际国内两种资源、两个市场，在全球范围内优化资源配置，不断深化国际国内分工与合作的开放发展战略。在目前国家宏观发展战略发生重大变化的情况下，如何发展内陆开放型经济，本文提出如下一些思考：

1.要树立科学促进区域发展的思维理念。一是要明确一个地区的发展离不开国际国内发展这个大局，在当前最重要的是要服从国家宏观发展战略，强化主体功能区的建设，充分发挥区域竞争优势；必须尊重经济发展规律，将效率放在首位。二是要明确我国各区域在自然资源、区位优势、生产力水平、技术条件和社会发展基础方面存在着较大差异，客观上存在着发展的“梯度推移”，必须大力实施大开放战略。三是要明确一国或一地区的发展选择与周边地区有着十分重要的联系。在现代信息社会条件下，区域经济发展水平越来越取决于区域间的协作与融合能力。积极推进区域经济一体化进程，通过参与区域合作和分工，提升自身的区位和资源优势，这是现阶段我国区域所处发展空间的一个节点。四是要明确在把握宏观政策调控中创造发展机遇。当前，宏观调控已成为市场经济的常态，在这种情况下，要能够看到调控之中有机遇，政策之间有空间，反弹琵琶，谋势而为。尤其是要从内陆欠发达这一现实出发，在思想上举措上始终保持加快发展的高压态势，克服畏难情绪，强化赶超意识，始终保持一个较快的发展速度。

2.要全面把握发展内陆开放型经济的内外环境。在新的国际国内条件下，我国内陆地区的开放与发展已具备了良好的基础，这主要有四个方面：其一，随着中央地方财权事权的进一步明确以及公共财政体制的建立和完善，地方政府对区域经济进行不恰当干预的动机将逐步减少。其二，随着国家资源管理体制的完善和资源税费标准的提高，地方政府以低廉的价格招商引资的可能性越来越小。

其三，随着节约资源能源和保护生态环境的法律、政策的完善以及节能减排工作责任的落实，地方政府以资源的浪费和环境的破坏为代价换取经济和财政收入增长的行为将受到抑制。其四，随着户籍制度的改革和平等就业制度的建立，地方政府设置不合理劳动力市场进入壁垒的做法将趋于减少。因此，未来发展内陆开放型经济要坚持以下思路：一是坚持市场化取向，完善体制机制，推动内陆市场一体化进程，建立内外对接的开放、自由、稳定的贸易与投资体制。二是坚持“互利共赢”的开放战略，积极推进内陆与外部的区域经济合作，引进来与走出去相结合，拓展内陆发展的外部空间。三是坚持利用外资规模与效益相统一的原则，将吸收外资同产业结构调整结合起来。四是坚持以提升产业价值链为核心取向，抓住产业结构调整的机遇，扩大产业的市场准入范围；同时，大力推进自主创新，掌握发展的主动权。新晨

3.要突出抓住内陆区域经济发展的战略重点。第一8要发展与新型工业化道路相符合的产业。要抓住发达国家产业结构调整和产业转移、跨国公司研发扩散和跨国转移的机遇，发展资本和技术密集的重化工业以及新兴产业中的制造环节；要进一步推进贸易投资的自由化，扩大对外开放的领域8大力吸收资本密集、技术密集的外商直接投资；要大力推进服务领域的开放，发展现代服务业8大力发展服务外包。第二8要采取政府引导与市场推动相结合的策略。要在宏观层面突出具有地方色彩的“战略”和“模式”，淡化内陆的区位劣势和行政区划界限。要处理好政府与市场、政府引导与市场推动的关系。政府引导要循序渐进，综合考虑内陆地区劳动力等要素的基本情况，把握好产业进退节奏，掌控住开放的重点、深度及广度，不搞行政主导、政策强加。第三8要在加强基础设施建设的同时8加强软环境建设8练好“内功”。要不断完善与内陆产业发展重点要求相适应、与内陆优势相呼应、能够创造相对优势的投资政策和投资服务体系，制定有针对性的引资政策，提高引资效率。在组织保障上要研究内陆地区与开放型经济相适应的行政管理体制，特别是研究跨区域的行政管理体制。吸收、借鉴长三角、珠三角等地区的区域合作经验，研究一体化内的产业配套、基础配套和产业链条连接等问题，提高合作效率，提升一体化自组织水平。