科技投入对国民经济拉动效应范文

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【摘要】

科技创新是提高综合国力的关键支撑，是引领社会生产方式和生活方式变革进步的驱动力量。本文采用定性与定量分析相结合的研究思路，深入评估了近十年上海科技投入现状，科技投入对上海经济增长、行业技术进步的影响。在借鉴创新型国家科技投入经验的基础上，针对完善科技管理体系、优化科技投入结构、加强科技项目管理、完善科技创新环境等方面提出了相关对策建议。

【关键词】

科技投入;经济增长;上海

一、近十年上海科技投入现状

(一)上海R＆D经费总量和投入强度迅速扩大，科技投入强度与发达国家旗鼓相当。近十年，本市不断加大科技投入力度，科技投入在推动社会技术创新、支撑产业转型升级中发挥了重要的作用。全社会R＆D投入规模从2000年的76．73亿元稳步增至2013年的776．78亿元，现价绝对量增长了10倍多;全社会R＆D投入强度也从2000年的1．61%增至2013年的3．6%，已经位于创新型国家3%－4%的投入水平区间;2013年，政府科技投入强度(政府科技投入占GDP比重)为1．14%，而创新型国家基本在1%左右。

(二)R＆D经费主要投入试验发展领域，基础研究领域比重偏低。2000－2013年，试验发展研究经费占比提升了近9个百分点(从71%增至79．7%)，应用研究经费占比降低了9．6个百分点(从22．8%降至13．2%)，而基础研究仅提升了0．9个百分点(从6．2%增至7．1%)。2013年，上海基础研究的经费占比低于同期北京的11．9%，也远低于2010年日本的12．7%、韩国的18．2%。

(三)企业已成为科技投入主体，但用于研发投入的资金比例低于其他创新型国家。2000－2013年，企业性R＆D资金的比重从44．00%增至61．9%(其中在2006年达到68．00%的高点)。政府性R＆D的比重也先从2000年的31．6%降至2006年的23．6%，而后又逐渐上升至2013年的31．6%，国外资金与其他资金的比重则不断下降。从企业研发投入欲望看，上海全市企业研发费用占主营业务收入的比重不到1．2%，远低于美国、日本等国家6%的平均水平。

二、上海科技投入对国民经济的影响分析

本部分将经济增长理论模型与“上海宏观经济多部门动态模型45部门数据库”相结合，对全社会技术进步贡献率和国民经济45行业技术进步贡献率进行了测算(研究时间跨度为2000－2013年)，并据此论证上海科技投入对经济的影响。

(一)全社会科技投入对上海经济增长贡献率。总量上，科技投入导致的全社会技术进步为51%。技术进步对国民经济增长的贡献为40．9%，资本投入的贡献率为45．5%，劳动投入贡献为13．6%。总体看，13年来(2000－2013年)，上海科技投入导致的技术进步对上海经济增长贡献较大，但资本投入仍是促进上海经济增长的最重要因素。

(二)科技投入对行业技术进步影响。行业层面上，45行业技术进步差异较大。其中，技术进步大于0且技术进步较明显的行业30个，技术进步不太明显的行业15个。按技术进步大于40%、技术进步位于30%到40%之间、技术进步小于30%三档对技术进步明显的30行业进行划分，这些技术进步呈现如下特点:1、技术进步在40%以上的行业共10个，以现代服务业和高技术行业为主。其中，教育事业、信息服务业、邮政业技术进步最大，均在70%以上;农业技术进步为53．5%，位居第六位;航空航天制造业(58．4%)、通信电子设备制造业(52%)、医药制造业(46．1%)三高技术行业技术进步12年间提升了50%左右。2、技术进步增长位于30%到40%之间的行业共8个，以高技术行业为主。汽车制造业、电气机械制造业、仪器及办公机械制造业、其他交运设备制造业、通用专用设备制造业、医疗设备制造业6行业技术含量相对较高，也是当前上海制造业的中流砥柱，2000－2013年间，这些行业取得了较大的技术进步。3、技术进步位于小于30%之间的行业共18个，以传统服务业和传统制造业为主。其中，制造业有木材家具业、燃气生产和供应业、服装制品业、文印制造业、塑料制品业、化学工业、金属制品业、橡胶制品业、纺织业，共9个;其他为传统服务业行业。上述行业在2000－2013年间技术进步有所改善，但改善较小。此外，技术进步不太明显的行业主要集中在烟草加工业、能源加工业、其他制造业等传统制造业，以及住宿餐饮业、公共管理业等传统服务业。

(三)行业技术进步与贡献率综合分析。以技术进步排名为横轴，技术进步对本行业产出增长的贡献排名为纵轴，以(20，20)为坐标轴轴心，我们将技术进步明显、排名位于前30行业进行空间分布。技术进步排名、技术进步对本行业产出增长贡献率排名均在20之前的行业共15个，以现代服务业和高技术行业为主，这些行业13年来(2000－2013年)取得了较大的技术进步，对本行业产出增长贡献也大。具体包括教育事业、信息服务及软件业、批发零售和贸易业等(详见图1第三象限)。技术进步排名在20之前，但技术进步对本行业产出增长贡献率排名在20之后的行业包括租赁和商务服务业、其他交通运输设备制造业2个行业，这两个行业取得了一定的技术进步，但技术进步对本行业产出增长贡献不显著(详见图1第二象限)。技术进步排名在20之后，但技术进步对本行业产出增长贡献率排名在20之前的行业包括服装制造业、其他社会服务业、文体娱乐业3个行业，这三个行业技术进步不明显但技术进步对经济增长贡献率尚可(详见图1第四象限)。技术进步排名及技术进步对本行业产出增长贡献率排名均位于20之后的行业共8个，全部是传统制造业，这些行业技术进步不显著，技术进步对本行业产出增长的贡献也不显著(详见图1第一象限)。

三、关于提高上海科技投入效率的对策建议

(一)完善政府科技投入部门间的统筹协调机制。上海政府科技投入主体包括市科委、市发改委、市经信委、市财政局、市国资委、市教委等部门，各部门科技资金管理自成一体。2010年，市发改委、市科委、市经信委、市财政局牵头成立了联席会议，并建立了“政府资助科技和产业化项目信息共享管理系统”来加强各部门间的立项信息共享，以解决重复立项问题。为进一步优化上海科技资源配置，切实发挥好政府科技资金的效益，上海应从当前和长远两方面着手逐步完善本市科技投入部门间的协调机制，进一步提升现有的“政府资助科技和产业化项目信息共享联席会议”的管理和协调能级，明确各科技投入部门的职能边界，解决好科技资金在各部门间的合理分配。

(二)加大对基础研究、科技基础设施及战略性新兴产业的投入。本文分析显示，技术进步对上海经济增长贡献率(40．9%)仍小于资本投入的贡献率(45．5%)，而上海科技投入也存在基础研究偏低等问题。基于上文测算的行业技术进步贡献率，结合上海科技发展战略，对进一步优化财政科技投入结构提出如下建议:一是以建设“全球科技创新中心”为目标，加强科技创新支撑环境建设。结合未来科技发展趋势，政府科技投入应着重加强对基础研究的投入，加强对研发公共平台、工程技术中心等科技硬基础设施，以及大数据、云计算、平台经济、移动互联网等科技软基础设施的建设。二是加大对有基础、有潜力的战略新兴产业的投入。测算表明，信息服务及软件业、医药制造业、汽车制造业、通信电子设备制造业等高技术行业技术进步很大，是促进本行业产出增长的重要因素，而且这些行业大多位于战略新兴产业范畴。

(三)加强对科技项目全周期管理和科研信用管理。上海科技资金管理部门同时也是科技项目管理部门，承担着立项、过程管理、评估验收全套工作。借鉴德国和英国项目管理经验，上海可从以下几方面不断完善科技投入项目的管理手段和方法:一是探索引入专业的第三方机构进行项目全周期管理。可探索将项目的立项管理、过程管理、考核评估等部分工作或大部分工作委托给具有一定权威的社会公益性机构或咨询机构来承担，切实提高项目管理的效率和水平。二是健全科研项目信用管理制度。上海对科研腐败的惩戒机制尚不健全，应着手建立和完善科研人员和科研机构诚信档案，将科研活动中存在不正当、不合理使用经费行为的科研人员纳入黑名单，并加大惩戒力度。

作者：张蕴恒 徐长乐 单位：华东师范大学城市与区域科学学院  华东师范大学长江流域发展研究院