俄罗斯在国际金融危机时应急方案范文

本站小编为你精心准备了俄罗斯在国际金融危机时应急方案参考范文，愿这些范文能点燃您思维的火花，激发您的写作灵感。欢迎深入阅读并收藏。

2009年是俄罗斯经济受到国际金融危机严重影响的年份。按照俄罗斯总理普京最近的预测，“2009年俄罗斯国内总产值将下降8．7％，工业产值下降13％”。也有的西方学者认为，2009年俄罗斯GDP降幅只有7．3％。②从2009年年底的情况看，国际金融危机对俄罗斯经济的冲击和影响正在逐渐减弱，经济进入缓慢的恢复时期。如果世界经济能够基本稳定并逐渐转好，在2010年，“俄罗斯国内生产总值增长率可能超过预期的1．6％”。2010年，俄罗斯经济将会实现不低于2％的经济增长。

一、俄罗斯经济复苏迹象逐渐开始显现

从总的趋势看，金融危机对俄罗斯冲击最严重时期已经过去。按照俄罗斯经济发展部部长埃利维拉·纳比乌林娜在2009年7月15日的说法，俄罗斯经济下降的速度在放缓。她最近又指出，2009年夏天俄罗斯经济衰退已经触底，2009年下半年，经济增长可能达到3．9％至4．5％。④俄罗斯总理弗拉基米尔·普京最近提出，俄罗斯经济在这次经济危机中成功地避免了类似1998年的经济崩溃后果，经济危机的程度低于1998年的金融危机。

(一)俄罗斯政府反危机措施的效果

从俄罗斯反危机的进程、措施和目的来看，俄罗斯政府第一阶段以稳定金融体系的目的已经实现，第二阶段的措施正在实施之中，如果全球经济能够保持回稳，俄罗斯经济随之走向恢复。

第一阶段的措施重点，主要是支持并稳定金融体系，避免金融机构垮台。因此，这一阶段的措施“带有救急性和临时性特点”。2008年第四季度以来，俄罗斯用于救市资金总额为59870亿卢布。按当时汇率27．02卢布兑1美元计算，相当于2217亿美元，或GDP的13％。②2009年，根据其(2009年反危机措施纲要》，俄罗斯用于反危机的资金总计为3．66万亿卢布，其中联邦预算支出1．61万亿，用于贷款和国家担保资金4500亿，提供优惠税收8486亿，央行向银行注资5000亿，动用国家福利基金2550亿。

第二阶段的措施重点，则是从支持金融稳定转向社会领域和扩大内需，以促使经济尽快恢复。为此，俄罗斯政府出台了保护国内市场、提高进口关税、减免企业税收、刺激生产恢复等一系列措施。

2009年俄政府出台的新一轮反危机的资金，将补充拨款29315．52亿卢布，按当13汇率34．42卢布兑1美元计算合851亿美元。俄罗斯反危机投入总资金占到其国内生产总值的9。1％，这表明俄政府反危机的决心和力度。

从政策效果看，俄罗斯政府第一阶段的措施已见成效，银行体系基本稳定，没有出现大规模银行破产和储蓄外流，市场流动性较为充裕，卢布缓慢贬值后币值稳定并小幅回升，2009年7月以来俄罗斯RTS指数已上涨逾20％，较年初上涨了60％。第二阶段的措施也取得进展，工业建筑业的各项指标逐月转稳和趋好，国有控股大型企业经济保持稳定，外资开始回流，零售商品额有所增加。

在俄罗斯政府反危机的最后阶段，俄罗斯政府的方针是关注“后危机”时期的发展政策问题。从政府的政策倾斜看：(1)投资重点，将把主要投资领域确定为“与发展交通和能源基础设施、通讯、数码电视领域相关的一切”。(2)内需拉动，主要提高私人对住房的需求，这将刺激住房建设以及经济型住宅的购买。(3)吸引外资，加强对外合作机制，主要以能源和油田的开发合作为重点。(4)鼓励发展中小企业，以提高俄罗斯中小企业的生存力与竞争力。

(二)国际石油价格的拉动与促进

俄罗斯经济受国际油价涨跌的制约，全球石油价格的回升对于俄罗斯经济恢复是利好消息。2009年年初，国际油价一度跌至每桶35美元，这使经济悲观情绪充斥俄罗斯。在俄罗斯官方看来，只有国际油价不低于每桶41美元，其经济复苏才令人期望。例如，俄总统助理阿尔卡季·德沃尔科维奇曾经认为，俄罗斯经济将在3年内走出危机，但期间无法将希望寄托于石油价格的回升。他认为，国际石油价格大概很难回到国际最高水平。⑨俄罗斯经济发展部一直按照2009年乌拉尔牌石油平均价格每桶54美元，来预测俄罗斯经济的年增长率(而2008年后的3年，则分别为每桶55、56和57美元)。目前，国际石油价格已经达到俄罗斯政府预测的最高水平。按照俄罗斯经济学家的预测，当国际油价达到每桶60美元价位时，俄罗斯经济将企稳回升。的确，在短期内，国际石油价格难以回到146美元1桶的价位，但是目前，国际油价已经在70美桶的水平上下浮动。从近几年俄罗斯的石油价格对于经济增长的影响看，只要国际石油价格超过60美元／桶，油价就能够拉动俄罗斯经济增长率。因此，如果从国际石油价格预测俄罗斯经济，国际原油价格的稳定与回升，将促使俄罗斯经济保持复苏趋势。

(三)俄罗斯经济复苏追随全球经济趋势

本次俄罗斯经济危机是一种全球化背景下的“输人型”危机。因此，俄罗斯经济复苏，将不仅取①俄新网，RUSNEWS．CN，2009年9月7日。

②俄新网，RUSNEWS．CN，2009年12月7日。

③俄联邦政府公布的(2009年反危机措施纲要》，2009年3月19目。

④俄联邦政府公布的(2009年反危机措施纲要》，2009年3月19日。

⑤俄新网RUSNEWS．CN，莫斯科2009年5月25日电。

⑥这里“可能”指的是，按照国际经济组织的估计2010年全球经济出现复苏。但是，难以预测的是世界经济复苏过程有可能幅度很小，或者出决于俄罗斯政府反危机措施的效果。在一定程度上说，它更决定于全球经济走势，特别是美国经济是否真实复苏，以及美国和主要发达国家的经济态势。

如果美国经济真实复苏，世界经济平稳回升而不出现大的起伏和二次危机，那么俄罗斯经济在2009年的经济萎缩持续时间比较短，2010年俄罗斯经济将走出萎缩和衰退，实现经济弱增长。但是，按照俄罗斯财政部长库德林的说法，尽管俄罗斯经济形势已有改善，其经济前景仍存在众多的不确定因素，“这意味着，尽管经济呈上升趋势，但所有人都担心可能发生新一波危机。”也就是说，从全球经济的角度看，同样存在着经济发生新的危机的不确定性。根据一些权威机构的言论和数据，世界经济已经出现复苏的迹象，诸如中国和美国。即便如此，2009年整个世界经济将萎缩2．9％，按照国际经济组织的预测，2010年世界经济将实现微弱增长。

从经济周期的理论看，全球经济恢复到危机前的2007年经济高涨的增长率，这需要一个比较长的时期。总之，俄罗斯经济出现缓慢的恢复，一方面是其国内稳定金融体系的各项措施，对于保证起资金流动的充裕性起到积极的作用；另一方面，国际经济因素对于俄罗斯经济快速恢复也起到支撑作用。

二、国际金融危机对俄罗斯经济的影晌程度

无论是俄总统梅德韦杰夫还是总理普京，在关于金融危机对于俄罗斯经济影响的看法上，俄罗斯高层的看法是一致的。在他们看来，尽管国际金融危机对俄罗斯经济产生严重影响，但是俄罗斯宏观经济尚在国家能够掌控的范围，其经济情况并没有其他一些国家那么困难。俄罗斯能够应对这次危机，对其严重程度，则不应被过分夸大。俄罗斯总统梅德韦杰夫认为，虽然俄罗斯当前处于困难时期，但国内并未发生“极端戏剧性”的情况。④俄罗斯总理普京表示，受国际金融危机影响，俄罗斯经济状况比较复杂，但仍在国家可控范围之内。他说，确保国家宏观经济稳定和预算平衡，“是有效解决当前和后危机时代社会经济问题的重要前提”。

国际经济组织比较一致的看法认为，俄罗斯是这次金融危机中经济萎缩程度最大的国家。经济合作与发展组织(OECD)在2009年4月的预测中认为，“包括‘金砖四国’在内的主要国家经济将严重衰退，俄罗斯是2009年经济下滑幅度最大的国家，失去l9．7点，中国和巴西的经济下降l2点以上，美国经济下滑11．8点”。世界银行报告认为，与1998年相比，此次俄罗斯经济危机的持续时间更长，后果更严重。但是不久，世界银行的报告又新的数据，认为俄罗斯2009年经济将缩减4．5％。对于俄罗斯经济的前景，经合组织认为，俄罗斯2009年经济将下滑5．6％。国际货币基金组织(IMF)的预测是，俄罗斯2009年经济将萎缩6％。

如何评估危机对各个国家的影响程度，无论是俄罗斯政府还是国际经济组织，它们大都采用国内生产总值的增减，作为评价的基本指标(中国政府也采用保证国内生产总值不低于8％，以表明中国抵御国际金融危机冲击的能力)。为了说明俄罗斯所受金融危机的影响程度，本文也采用俄罗斯国内生产总值的增减，作为评估俄罗斯受金融危机影响的程度。

从金融危机的进程看，由于2008年前3个季度俄罗斯经济依然保持较快增长，这使俄罗斯2008年全年经济增长率达到5．6％，俄国内生产总值(GDP)为41．668万亿卢布④。但是后来，俄罗斯政府不断修订其对2009年的经济增长预测。根据俄罗斯政府2009年的第二种方案，则是2009年俄罗斯GDP下降6％-7．4％。①这是因为，根据俄罗斯联邦统计局的数据，2009年第一季度俄罗斯完成GDP现价总量84828亿卢布，同比名义下降4．6％。按照2003年不变价格计算，同比实际下降9．8％。同时，根据俄罗斯联邦财政部的数据，2009年上半年俄罗斯名义GDP预计为178690亿卢布，同比名义下降6．5％。另外，在俄罗斯经济发展部提交给政府的社会经济发展预测中估计，2009年第三季度国内生产总值将可能比第二季度增长1．8％，第四季度的国内生产总值会比第三季度增长0．8％。如果按照这一系列数值对2009年俄罗斯GDP进行估算，则2009年俄名义GDP预计下降大约l1．1％。据俄罗斯经济部长2009年7月15日表示，2009年上半年，俄罗斯经济同比实际萎缩10．1％，是上世纪9O年代初以来最大降幅，GDP平减指数②为3．6％。如果上半年俄罗斯经济平减指数为3．6％，由于下半年经济可能出现．回升，平减指数有可能低于上半年。么我们预计，2009年俄罗斯全年GDP的平减指数将在6％左右，大致吻合。同时，如果2009年俄名义GDP下降大约11．1％，扣除平减指数约6％。我们得出的初步结论为，2009年俄罗斯GDP实际下降幅度估计大约为5％左右，这与俄罗斯政府第一方案6％一7．4％的预测接近。

如果按照卢布折算成美元计算俄罗斯经济的收缩率，其经济收缩幅度则比用卢布直接计算的降幅要大。这是因为，其计算是按照2009年上半年，卢布兑美元平均汇率为34卢布兑换1美元计算。以此计算，上半年俄罗斯国内生产总值数为5398．49亿美元。按照美元计的2009年俄罗斯下降幅度在很大程度上归因于卢布美元汇率变动，而导致俄罗斯汇率变动的因素很多。卢布美元汇率是动态的，自2009年中期起，卢布美元的汇率在缓慢回调。因此，用折算成美元统计的俄罗斯GDP的萎缩程度，难以反映其经济受危机影响的真实动态。

根据我们的研究，考虑到俄罗斯经济2009年全年下滑大约6个点，也考虑到2010年经济有一定程度的弱增长。综合各种影响因素，粗略估算，这次金融危机致使俄罗斯GDP缩减大约8—10个百分点。

三、俄罗斯经济的发展趋势

对于俄罗斯经济的未来趋势，无论是中国还是西方，相当普遍的一种看法认为，俄罗斯经济有可能再一次走到经济崩溃的边缘，因而对于俄罗斯经济发展的潜在能量不屑一顾。我们认为，从近期的2010年看，俄罗斯经济依然疲弱，按照俄罗斯副总理兼财政部长阿列克谢·库德林的估计，再过

一、两年俄罗斯经济才能克服金融危机所造成的后果。俄罗斯经济之所以疲弱，主要由如下原因造成。

第一，由于俄罗斯石油收入缩减，政府需要大量资金以支撑大规模经济刺激方案。2009年是俄罗斯本世纪以来首次从盈余预算转为赤字预算，这使得俄政府将承受未来几年的财政预算赤字的风险。

第二，俄罗斯的中小企业仍然面临困境。目前，俄罗斯大型企业特别是石油天然气企业的经济略见好转，但其中小型私人经济为主的实体部门，包括建筑业、商业服务、零售贸易等的经济恢复仍然缓慢，其融资能力和流动资金非常有限，经济表现尚难以支撑俄罗斯经济的恢复。

第三，银行和资本市场仍有可能发生新的债务危机。这主要因为实体企业内债外债都面临问题，以及企业累计的欠账所致。俄罗斯银行在危机过程中发放的“有毒资产”，占所发放贷款总额约20％。

2009年一季度，俄罗斯的逾期债务增速为每月20％，只有60％的借款企业有能力偿还银行债务，为此可能需要1万亿卢布至3万亿卢布的总支出。

第四，俄罗斯外资流人减少使企业还债发生困难。2009年俄罗斯企业总计应偿还大约1500亿美元的外债，考虑到再融资和依靠债转股的需要，资本净流出将达700亿至800亿美元。而在前几年俄罗斯经济的增长期，俄每年从国际资本市场吸引的外资不低于其GDP的约5％。

从俄罗斯经济近期发展看，我们认为，一方面俄罗斯已经度过金融危机最为艰难的时期；另一方面俄罗斯要完全消除金融危机对其经济所带来的后果，大概还需要2年左右的时间。从俄罗斯经济的长远走势看，尽管俄罗斯经济受到金融危机的重创，但就俄罗斯已具备的经济实力估算，俄罗斯经过l0年的转型发展，已经具备应对危机和走出危机的经济实力。目前，俄罗斯黄金外汇储备位居世界第三，国家仍然握有约4000亿美元以及俄罗斯对全球石油资源的控制能力，这是其抵御金融危机的重要保障。

更为主要的是，从俄罗斯历史上经济崛起的路径来看，俄罗斯经济的崛起有着与其他国家所不同的实现方式。在美国战略分析家看来，“事实上，俄罗斯依靠的是自己的一套丰富手段”。该作者认为，俄罗斯具有如下的六大经济实力支柱，这些支柱比以往任何时候都更加强大和实用。这六大支柱是：(1)地缘地理优势。即俄罗斯与自己想要投放力量的大部分地区接壤，没有任何地理屏障将俄罗斯与其目标隔开，例如乌克兰、白俄罗斯、波罗的海国家；俄罗斯与中亚之间也没有地理障碍，它能够以低廉的成本在当地施加各种影响和威慑。(2)政治“控制机制”。这种控制体现在俄罗斯生活的方方面面：由一个主要政党统治国家，缺少多元化的媒体，群众示威活动受到限制，安全部门几乎渗入到俄罗斯社会的各个角落。这样的控制地位在斯大林统治下得到了巩固，并在目前担任总理的前总统普京领导下得到了恢复。俄罗斯运用铁腕统治维持对国内的控制，而其国内几乎没有政府无法控制或协调的势力。(3)人民的支持。面对金融危机，大多数俄罗斯人一般不会像西方国家那样频频举行群众示威。相比之下，俄罗斯当局可以指望人民继续支持政府，保持国家运转，对生活毫无怨言。尽管俄罗斯也爆发过几次小规模示威活动，但这些示威活动主要是针对金融局势，而不是抗议政府的应对措施。

这说明，俄罗斯能够指望人民继续支持它。(4)资源自给自足。俄罗斯的资源供给，能够实现从食物到金属再到黄金与木材。不仅如此，俄罗斯已然把它的能源资源作为一种政治武器，在当前的国际关系中或者提高价格，或者中断供应。(5)军队的力量。俄罗斯军队正处于全面现代化和重组的过程中，正在恢复自己的基本作战能力，虽然仍面临许多挑战，但莫斯科通过派往格鲁吉亚的军队，把一个新的现实摆在了人们面前：和能源于段一样，在经济压力下，俄罗斯军队会变得越来越有用。(6)情报的作用。俄罗斯拥有的情报机构是世界上最先进最强大的情报机构之一。④因此，西方战略家提醒我们，俄罗斯政府其实并不指望利用金融地位维持其经济的稳定，它所依靠并尽力巩固的是这六大支柱，并以此来维持自己的国际角色。

如果俄罗斯能够平稳度过这次金融危机，并对其经济发展战略和结构进行调整，并仗其经济社会发展的独特支柱，它将有能力继续其经济发展的势头。新晨

参考文献：

[1]张微，等．俄罗斯如何应对金融危机(专访俄罗斯科学院经济研究所学者格林金娜和库里科娃)[N]．中国社会科学院报，2009—05—26．

[2]俄罗斯工业和贸易部．0COCTO~HHHHPOMblIILrIEHHOFOHPOH3BO~CTBAI43HHHHO~iTOPFOBHHBaHBAPE—HIOHE2009roⅡA[EB／OL]http：／／www．minprom．gov．ru／activity／wood／stat／2．

[3]陆南泉．金融危机对俄罗斯经济的冲击在加剧[J]．俄罗斯东欧中亚研究，2009(2)．

[4]田春生．俄罗斯经济：2008年的变化与应对政策／／形势与展望2008[A]．发展研究中心欧亚社会发展研究所，2009．[5]田春生．际金融危机：俄罗斯经济的困境与前景[J]．东欧中亚研究，2009(2)．