非公有制经济发展策略范文

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一、延安非公有制经济发展过程中存在的问题

1．非公有制企业经营规模小，经营范围窄，科技水平低首先，随着政治、经济和贸易发展环境带来的发展机遇，延安非公有制企业数量显著增多，但普遍规模较小且经营模式过于传统型家族化。大部分企业产品单一，企业投资、销售和服务区域完全局限在陕北地区和延安市内；其次，延安非公有制经济主要集中在制造业、建筑业、批发零售业、住宿餐饮业、道路运输业、居民服务业等传统行业中，以上行业企业数和从业人员数分别占私营企业总数的70.1%和71.5%，而金融、科技、教育、文化旅游等新兴朝阳产业经济成分则较少；再次，延安大多数非公有制企业仍然依靠低水平技术创新维持生存与发展。由于企业经济实力不强，导致科技投入相对较少，竞争能力较弱，从而制约着非公有制经济在规模、档次、质量、效益等方面的提升。

2．非公有制企业融资能力弱，发展速度慢发展资金短缺是目前延安非公企业规模扩张和更新改造的主要制约因素。尽管银行、信用社等金融机构信贷金融业务有一系列改善对中小企业金融服务的法规和政策，但考虑到非公企业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存在对非公企业惜贷的现象。加上部分企业自身条件欠缺，财务管理比较混乱，企业信誉度差，可供抵（质）押的资产少，缺乏融资的基本条件，这进一步加剧了融资的难度，致使企业只得转向社会融资和民间融资。但是高利息的民间借贷也往往使一些企业陷入了越借越多、借了难还、再借更难的恶性循环。

3．个体经营主整体素质较差，政策法律观念淡薄延安个体私营经济队伍成份复杂，整体文化素质低下，其中有请假、辞职的党政事业单位干部，下岗或停薪留职职工，离退休和享受劳保人员，大、中专毕业待就业的学生，退伍军人，待业青年，进城务工的农民等。大多数从业人员缺乏市场分析和预见能力，创新和竞争意识比较差，凭感觉盲目投资，造成非公有制企业规模小、经营范围窄、科技含量少、管理粗放的局面。大多数的民营企业是家族经营模式，这种企业在开创期能够发挥人心一致的好处，但是在做大以后，封闭式的经营、家长式的管理、经验式的决策就成了阻碍它继续发展的一个因素。另外，一些个体户和私营企业主不懂法、不学法、不用法、不守法，缺乏法律道德观念。个别甚至违法经营、偷税漏税，有了积累不是去扩大再生产而是追求享受。这些人损害了个体私营经济者的整体形象，为全社会关注和支持非公有制经济发展造成负面影响。

二、促进延安非公有制经济快速发展的对策

1．必须善于抢抓机遇从国家政策层面来看，“十二五”时期是延安经济社会跨越式发展的机遇期。国家制定了《西部大开发“十二五”规划》，进一步加大对西部地区的支持力度。出台了《陕甘宁革命老区振兴计划》，定位将陕甘宁革命老区打造成国家能源化工基地、红色文化产业基地、现代旱作农业发展示范区、黄土高原生态文明试验区、统筹城乡综合配套改革试验区。即将出台的《蒙陕甘宁金三角能源规划》，定位将蒙陕甘宁金三角地区建设成为国家能源安全保障区和国家能源资源低碳利用技术示范区。而延安都在这三个规划覆盖范围之内。可以预料，随着一些重大项目的建设和大量建设资金的到来，延安的非公有制经济将会获得一个较为广阔宽松的发展空间。为此，延安各级政府部门和非公有制企业都必须增强机遇意识，进一步解放思想、完善政策，优化环境，搞好服务，依靠科技进步，加大投入力度，努力使非公有制经济在发展速度、发展领域、发展规模和整体水平上实现新的突破。

2．必须加大政策落实力度长期以来，延安在支持发展非公有制经济方面，制定了不少扶持优惠政策，但由于种种原因，这些政策落实的并不好。为此，在今后的工作中必须加大政策落实的力度。一是要有全局观念。各级各部门都必须服从和服务于加快非公经济发展这个大局，坚决执行市委、市政府的政策规定，杜绝因局部利益、部门利益或条条上的具体规定，阻挠政策落实，坚决消除推诿扯皮、相互掣肘等多种“梗阻”；二是要有长远的观念。坚持先予后取、多予少取、放水养鱼的原则，克服和制止一些县乡为了解决眼前财政困难，层层加码、竭泽而渔的短期行为；三是要加大督查力度。纪检、监察部门必须把对扶持非公有制经济发展政策的检查落实，作为一项重要任务，纳入经常性的工作之中，真正把每一项政策不折不扣地落实到每一户企业和个体工商户，切实做到允诺兑现，取信于民；四是要进一步健全和完善各方面的优惠政策。不仅要使市内的各界人士感到有吸引力，而且要使市外的有识之士感到有吸引力，感到在延安从事非公有制经济活动政策环境宽松，投资兴办实业的经营风险小，回报率高。

3．必须规范行政管理和执法监督行为当前要着重解决两个方面的问题：一是资金问题。延安非公有制经济大多还处于依赖自身积累阶段、滚动发展阶段。要改变这种状况，必须多渠道增加投入。金融部门要转变重公有、轻非公有的做法，消除顾虑，敢于与非公有制经济打交道，坚持按效益原则配置资金，每年有计划地安排一定的信贷规模，扶持非公有制经济发展。要择优扶持一批已有一定基础的企业上规模、上档次/上水平，增加对小规模、短平快项目的扶持，扩大扶持和受益面。地方财政部门要有计划地拿出一部分财源建设资金和财政信用资金，扶持非公有制经济，培植新经济增长点。一些低息贷款、贴息贷款也要划拨一定比例用于非公有制经济；二是根治乱收费、乱摊派、乱罚款和吃、拿、卡、要等不正之风。“三乱”是一个普遍存在的老问题，已经成了一大“顽症”。解决这个问题，必须与推进依法治市和加强反腐斗争结合起来，通过健全监督管理制度，组织行政执法人员，学习政策法规，提高依法办事、依法行政水平，推行公开办事制度，加强群众监督、舆论监督和法律监督，用政策法规来规范行政行为。要重视抓好经常性的监督检查。纪检、监察、财政、审计、物价、工商等部门要采取明察暗访的办法，进行不定期检查，严肃查处那些违反规定、实行“土政策”强行收费的单位，暗地里仍在搞“三乱”行为的单位，借助手中权力吃、拿、卡、要和敲诈勒索的人和事。要限期退还非法收入和多收的费用，追究有关领导和当事人的责任；严肃查处挥霍浪费、假公济私、中饱私囊行为，构成犯罪的，要追究刑事责任。

4．必须维护好个体私营主的权益非公有制经济单位的经营者和从业人员，在为自己生活奋斗的同时，也为国家社会做出了重要贡献，他们与公有制企业的职工、党政事业单位的干部一样，理应受到社会的尊重，理应享有平等的权利和社会地位。因此，政府必须在政治上关心他们，经营上引导他们，定期听取他们的意见，关心他们的疾苦，帮助解决他们的实际困难，使他们时时处处感受到党和政府的关怀。地方人大、政协都应该适当增加非公有制经济界的代表，政府组织的经贸活动、召开的经济会议要注意邀请非公有制经济代表参加。延安市政府要有计划地组织个体工商户和私营企业经营者外出考察学习，帮助他们开阔视野，增长才干。要积极探索、逐步实行非公有制企业员工在职称职级评定、工龄计算、工作调动、社会保障等方面的待遇问题。

5．转变发展方式，加快建设创新型非公企业为了加快创新型企业建设步伐，提升非公企业经营管理层次，转变非公有制经济发展方式，各级部门要积极支持和鼓励非公企业创新发展模式，摒弃传统条件下拼资源、拼人力、拼环境的粗放型经营模式，切实走上依靠高层次要素投入的集约型发展道路。一方面，中小型非公企业经营者和决策者应充分认识技术创新的重要性和紧迫性，加大企业创新投入，加强技术创新和技术改造，引进先进的技术和成果，实现产品升级换代，不断提高企业产品的科技含量，建立科技共享机制，以集群的方式提高整个行业内非公企业的技术创新能力；另一方面，通过政府支持，在部分重点行业和领域对一些关键技术和共性技术展开联合攻关、取得突破，以此引导更多的非公企业，特别是一些依托资源开发完成了原始资本积累的非公企业，实现快速转型。在各方共同努力下早日实现由制造向创造、由要素投入型驱动向技术创新型驱动的跨越。

作者：张军红单位：中共延安市委党校