非公有制经济区域防腐方式研究范文

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从非公有制企业规范经营管理看，迫切需要纪检监察工作介入管理实现非公有制企业的可持续发展。近年来，我国不少非公有制企业按照现代企业制度相继建立了股东会、董事会、监事会等组织，但实际作用发挥有限，没有完全摆脱家族式管理的模式。特别是在资金管理、物资采购、产品销售等重点环节上缺乏有效的监督制约机制，一些重点部位、关键岗位的企业经营管理人员权力滥用、职务犯罪的问题屡有发生。因此，不少非公企业主迫切希望通过建立纪检监察组织，加强企业的反腐倡廉建设，强化廉洁经营理念，完善内控机制建设，为企业的长远发展夯实基础。

从非公企业主政治参与度和社会影响力看，迫切需要纪检监察工作介入形成反腐倡廉的整体合力。伴随非公经济总量逐步增加、实力不断增强，非公有制经济业主阶层意识不断强化，政治参与诉求日益强烈。非公企业主的价值取向和文化道德观念逐步渗透到社会各个层面。应当说，目前我国非公企业主的影响已涉及经济、政治、文化、社会、党建等各个领域，在这样的整体局势下，探索开展非公有制经济领域纪检监察工作，发挥非公企业主在遵纪守法、廉洁经营方面应有的导向和示范作用，对于形成全社会反腐倡廉的整体合力，营造良好的社会氛围，都会产生至关重要的影响。

从非公有制经济党员队伍的发展变化看，迫切需要纪检监察组织对其加强监管。目前，我国非公有制经济组织党员中，有相当一部分是从原来的国有企业、集体企业和乡镇企业改制转入非公有制企业的，还有一部分是从党政机关辞职下海后进入非公有制企业的，这些人在企业中多为骨干，具有很强的示范性和带动性，其法制意识和廉洁经营情况对企业内部营造诚实守信的制度环境、促进企业健康发展，乃至整个行业的形象和风尚都具有重要影响。这就迫切需要针对非公有制企业党员比例提高，党员队伍构成多样化的情况，探索在非公有制企业开展纪检监察工作，实现对党员的有效监管。

从党的组织建设情况看，迫切需要作为党建重要内容的反腐倡廉工作积极跟进和同步展开。目前，我国在非公有制企业推进党建工作已经取得了较好的成效。然而，虽然非公有制企业党组织的“量”扩大了，但党建工作的“质”还有待提高，党组织作用发挥还有待增强，非公有制企业纪检监察作为非公有制企业党建的重要组成部分，迫切需要积极探索研究，及时总结经验，逐步完善规范，努力推动面上工作的深化和提高。

瓶颈的制约———非公有制经济领域防治腐败的挑战

一是思想认识难统一。很多非公有制经济业主认为行贿是“行业惯例”“潜规则”，是推动企业发展的“润滑剂”。对纪检监察部门开展防治腐败工作的认同感不强，心态比较复杂。主要表现为“四怕”:怕分权，担心纪检监察部门开展防治腐败工作会削弱自己的权力;怕争权，担心员工与企业对着干;怕监督，担心纪检监察工作给企业“添麻烦、捅娄子”;怕增加负担，担心开展纪检监察工作给企业增加不必要的开支。这些认识误区影响了在非公有制经济领域开展纪检监察工作的成效。此外一些基层党组织和领导干部认识不一。有的认为在企业中抓不抓纪检工作关系不大;有的担心开展纪检工作会制约企业主的权力，引起企业主反感;有的则对开展这项工作信心不足。

二是内容方式难确定。非公有制经济组织党的纪检监察工作还未能找到工作的“切入点”。与国有企业、集体企业相比较，非公有制企业从产权结构、管理机制和运作方式上，都具有自身的特点和规律，这就给加强非公经济组织党的纪检监察工作提出了新的要求。非公有制经济组织往往是依照公司章程、厂纪厂规等来加强对企业的管理，至于企业党组织对违纪行为的处理往往不被重视。大多数党组织对非公有制经济党的纪检监察工作内容不明确，不知道从哪些方面来检查非公经济组织中党员的违纪行为。有的企业甚至出现对党员的纪律管理，还受制于私营企业主，对一些违纪问题管与不管、查与不查都由私营企业主说了算。在处理违纪党员上拿厂规代替党纪的情况也相当普遍，有的甚至是开除了之，党纪上根本不予追究。

三是纪检职责难明确。目前，在非公有制经济中纪检监察组织的机构如何设置，工作职责如何定位，怎样发挥作用，还有待不断摸索和总结;纪检组织的工作保障机制和权利义务等方面的制度规范也需要进一步完善。非公有制经济由于其资产私人占有的性质，给企业纪检组织的职能定位带来了许多问题和困难。从近年各地的实践看，在非公有制企业内开展纪检工作和党风廉政建设，遵循了党的纪律检查机关“双重领导”体制，但鉴于非公有制企业自身的特点，当前非公有制企业纪检组织的隶属关系、机构设置等受企业主的影响较大，尤其是纪检组织中的组成人员本身属于企业员工，因其自身利益关系，在行使职责中很容易被企业主的主观观念所左右。因此，现实情况下，非公有制企业纪检组织的权限、职责还很难统一明确。

探索的抉择———非公有制经济领域防治腐败的路径

1．以服务发展为宗旨，确立指导方针。非公有制经济组织防治腐败的根本目的是促进非公有制经济健康发展，助推地区经济、社会平稳快速发展。因此，要始终把服务发展作为根本宗旨，确立防治腐败的指导方针。(1)．服务发展大局。按照科学发展观的要求，紧扣中心工作，切实把非公有制经济防治腐败纳入到经济社会发展的总体规划中，融入经济社会发展的重大举措中，落实到经济社会发展的具体进程中，推动地区经济、政治、文化、社会全面协调可持续发展。(2)服务生产经营。立足非公有制经济组织需求，紧扣生产经营中可能存在的管理漏洞，提供针对性指导，开展个性化服务，化解矛盾、解决问题，达到防治腐败与生产经营相互促进、相得益彰的目的。(3)服务转型升级。重点防范利用职务侵占、违规招标投标、违反财经纪律、侵犯商业秘密、扰乱购销秩序等损害非公有制经济组织利益的行为。加大打击侵犯商标权、专利权和著作权的力度，保护知识产权，推动自主创新，为加快非公有制经济组织实现转型升级创造良好环境。

2．以内外互补为路径，汇聚防治合力。非公有制经济组织防治腐败工作探索时间短、涉及部门多、牵涉利益广。因此，要以内外互补为路径，调动各方积极性，汇聚防治合力。一方面，形成非公有制经济组织外部防治合力。形成党委领导、纪委协调、部门配合、行业协会跟进的整体合力。发挥党委统一领导作用，把防治腐败纳入构建惩防体系基本框架的整体格局，做到工作上互为表里、相互支撑。发挥纪委组织协调作用，依托部门联席会议，形成与各部门密切配合的整体合力。发挥经贸、科技、发改、财政、工商、工会等部门作用，根据职责权限，分解防治责任，落实到具体岗位和责任人。发挥行业协会作用，加强行业自律、强化行业监管、维护企业权益，促使非公有制经济组织自我规范、自我约束。另一方面，形成非公有制经济组织内部防治合力。争取非公有制经济组织股东会、董事会、监事会、经营班子等领导机构的认同与支持，依托人事、财务、审计等核心内设部门，探索防治腐败工作和非公有制经济组织法人治理、内部管理、日常监管的有机结合，延伸工作领域、强化防治举措、健全内控机制，切实将防治腐败工作渗透到非公有制经济组织的生产、经营、决策全过程，融入内设机构的日常工作中，确保非公有制经济组织依法、廉洁、诚信经营。

3．以文化培育为先导，营造清廉氛围。非公有制经济组织相对党政机关和集体经济组织而言，在严密度、自由度和管理力度上都有所不同。因此，要避免行政指令性的防腐推进方式，以廉洁文化培育为抓手，在非公有制经济组织中营造清廉向上的良好氛围。(1)教育引导。紧扣基建、采购、销售等关键环节，以重要部门和关键岗位人员的教育为重点，协助开展警示教育、法律法规教育、预防职务犯罪教育等，把握舆论导向，实施引导教育，强化从业人员依法执业、公正廉洁的意识。(2)培训提升。加大非公有制经济组织业主和职工理想信仰、遵纪守法、伦理道德、防治腐败、诚信从业等方面的培训力度，增强思想认同感，提升人员综合素质，督促非公有制经济组织贯彻执行党的方针政策，遵守国家法律法规，提高履行社会责任的诚信度。(3)文化塑造。积极倡导“诚信廉洁、依法经营”的良好风尚，协助打造“崇尚法治、遵循公德”的企业文化，不断提升企业软实力。探索廉洁文化与企业文化的结合方式，采取贴近企业、贴近职工、贴近实际的方法，把廉洁文化建设融入企业文化、企业精神之中。

4．以现代管理为依托，健全内控机制。发展以现代公司制为基础的非公有制经济，是社会主义市场经济的必然选择。因此，要以现代企业管理为依托，建立健全非公有制经济组织的内控机制。(1)分权防控。鼓励建立健全法人治理结构，规范股东会、董事会、监事会和经营管理者的权利和责任，实施决策、管理和监督的相互制衡，加快形成权责明晰、相互制约、运转高效的内部权力运行机制，推动家族企业向现代公司制企业发展。(2)风险防控。围绕原材料采购、广告招投标、产品营销、财务管理、仓库管理等关键环节，协助排查高危风险点，提供防贪“锦囊”，采取过程控制、资金控制、投资控制和内部审计控制等手段，实现对岗位、职责、行为的全程监控和内部资源配置的风险防范。(3)制度防控。协助完善非公有制经济组织经营、采购、销售、项目预决算、资金和财务等制度，提升制度执行力，减少和防止失信、失廉行为。切实把诚信、依法、廉洁等理念融入具体规章制度中，实现行为准则与制度规范的同步建设，文化导向和制度约束的优势互补。

5．以职工维权为落脚，明确工作重点。非公有制经济组织防治腐败工作离不开广大职工的参与和支持。因此，要始终以维护职工权益为落脚点，明确防治腐败的工作重点。(1)维护职工权益。加大工商、税务、社保、工会等部门对职工养老、医疗社会保险金交纳、劳动安全卫生保护、集体合同及工资协议签订履行等情况的监督检查，调处矛盾纠纷，维护职工权益。(2)推进厂务公开。利用党员大会、职工大会、内部报刊、公开栏等形式推进党务、厂务公开，将党员、职工普遍关心的热点问题，涉及切身利益的难点问题及时公开，搭建业主、职工与党员的沟通平台，维护各方合法权益，打造和谐劳动关系。(3)畅通诉求渠道。开通热线电话、短信平台、电子信箱等媒介，方便职工维权，实施有奖举报。在非公有制经济组织设立职工接待日，倾听职工意见建议，限期整改，按期回复。政府相关职能部门根据权限，受理职工对非公有制经济组织人员违纪、违法行为的检举和控告，及时调查处理信访举报和相关案件。

6．以诚信评估为切入，强化督察考核。诚信是企业生存之基和经营之本。因此，要以诚信评估为切入点，强化防治腐败工作的督查考核，充分调动非公有制经济组织推进工作的积极性。(1)打造诚信平台。依托人民银行征信系统，整合工商、财政、环保、统计、劳动保障、质量技术监督、安全生产监督、税务、金融、国土、房管等方面的信用信息，建立非公有制经济组织信用信息数据库，实现信用信息的交流与共享。(2)实施诚信评估。建立非公有制经济组织信用等级的评价机制及留痕系统，定期根据廉洁文化建设、内控机制构建、腐败案件发生率等综合情况，由政府职能部门对其诚信情况进行评估，评选诚信建设示范点，选树诚信典型，引导和规范企业行为。(3)严肃诚信惩处。建立诚信“黑名单”，加大对防治腐败工作不力、诚信评级较低非公有制经济组织的警示力度。对违反相关管理法规制度、拥有不良诚信记录的非公经济组织及其责任人进行提醒告知。对存在问题严重，屡教不改的，进行新闻媒体公开曝光、乃至取消市场准入等方式严肃惩处。

作者：余易达单位：中共苏州市纪律检查委员会