高校生经济状况评估机制研讨范文

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一、建立有效的大学生家庭经济情况评估机制是非常必要的

总理曾对中外记者说：“公平正义比太阳还要有光辉”，保护弱势群体、促进社会公平正义，是我国政府努力追求的目标。在这一思想的指导下，近年来国家对家庭经济困难大学生资助工作高度重视，2007年出台了《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，建立了新的资助政策体系。与此同时，国家用于教育资助方面的经费投入持续增加，已经从2003年的18亿增加至2010年的510亿。另据统计，2010年，各级财政共下达高校国家奖助学金经费141亿元。在此新形势下，高校学生工作获得了莫大的支持，同时也面临巨大的挑战。急剧增多的资助资源被许多人视为“免费的午餐”，随之而来的是堆积如山的家庭经济困难证明材料，同学之间的猜忌、攀比、拉帮结派等不良现象紧跟登场，大学生的道德品质面临严峻的考验。在此情况下，探寻科学准确、行之有效的大学生家庭经济状况评估机制，对资助资源实施合理分配，对于大学生建立对真实、公平、正义、诚信等人类普遍价值理念的强烈认同，意义重大、刻不容缓。再者，家庭经济困难学生身份甄别是学生资助工作的基础，建立有效的大学生家庭经济状况评估机制，提高资助资源分配公平性和使用效益，可以促进资助政策的有效实施和持续发展，保障家庭经济困难大学生顺利完成学业，对于缓和社会矛盾、建设和谐社会的意义同样不容忽视。

二、现行大学生家庭经济状况评估机制述评

2007年7月，国务院出台了《教育部、财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》。在此意见的指导下，各高校高度重视家庭经济困难学生认定工作，纷纷探索对学生家庭经济状况进行评估的有效机制。目前，我国对于大学生家庭经济状况评估办法主要分为三类：评议法、贫困线测量法、数学模型分析法。

（一）评议法评议法为大多数高校所采用，基本程序是：学生申请——同学评议——老师确定——学校审批，主要的依据是学生自己的陈述、生源地民政部门出具的经济困难证明以及师生对申请者日常行为的观察。该方法简单、易操作，但受主观因素影响较大，难以保证结果的客观、公正。

（二）贫困线测量法有学者借鉴测量城镇贫困线的市场菜篮子法，通过重点分析大学生的消费特点、营养需要，以中国营养学会推荐的食物摄入量为标准，计算出基本生活费用，再乘以恩格尔系数，由此计算所需费用和确定大学生贫困线[1]。例如北京某大学根据大学生的实际情况划分了三条贫困线，即：生存线，根据大学生达到成长要求所需营养标准及学生食堂伙食价格测算得出；生活线，在生存线基础上增加学生书费、交通费和零用费得出；困难线，在生活线基础上增加学生的学宿费得出。学生家庭提供的经济支持与上述三线相比较得出学生的困难等级[2]。贫困线测量法将贫困的标准具体化，通过量化计算得出结论，使主观因素大大降低。但是学生的基本生活费用、交通费、零用费等值的测算，依赖于大量的统计数据，且受地区、季节、市场、性别等因素影响，数值稳定性较差，尤其对于多地跨校区办学的高校实施起来难度较大。

（三）数学模型分析法有学者运用层次分析法建立数学分析模型，将各项定性的致贫因素转化成可量化的数学公式。该方法首先“建立描述学生贫困程度的内部独立的递阶层次结构”[3]，“将评判贫困学生贫困程度看作是一个问题，影响该问题的因素按属性不同进行分层，一般分为目标层、中间层和方案层三个层次”[4]，然后分别列出各层量化致贫指标，确定各指标的相应权重，给出各指标的计分标准，采用Matlab等层次分析法软件计算出学生贫困度。运用该方法可以将影响学生经济状况的多项因素进行综合分析，得出统一的量化标准，考察比较全面，人为因素较少，评估结果相对公正。缺点是过多依赖于量化计算，灵活性较差，针对特殊情况评估准确度低；再者，层次分析法软件操作复杂，需要一定的专业知识，而开展家庭经济困难学生认定具体工作的多为辅导员和学生代表，学科背景差异较大，层次分析法软件推广存在一定困难。

三、基于技术的大学生经济状况评估系统

（一）基本思路经过分析可以看出，上述三种方法的单一运用对于评估大学生经济状况这一复杂问题都是不合适的，我们将在实践中探索一套以量化评估为主，民主评议为辅，借助现代信息科技，操作规范的大学生家庭经济状况评估新机制。该机制首先借鉴数学模型分析法进行量化评估，对学生经济状况作出初步判断；其次，全班学生根据日常消费行为、操行表现进行民主评议，以民主评议的结果对量化评估所得到的贫困度进行调整；最后，由学院家庭经济困难认定工作组根据掌握的特殊情况对认定的结果进一步复核和调整，学校对认定结果进行审批。

（二）操作实施我们提出的大学生经济状况评估机制的基本程序是：量化评估初定——民主评议调整——学院复核——学校审批。这一过程的具体实施存在一定的难点：其一，学生信息庞杂且分布于不同的纸质档案，收集难度大；其二，数据繁多，公式复杂，计算和排序难度大；其三，评估工作需要学生、学院、学校共同参与、密切配合，必须建立数据共享、信息公开、传输便捷的交流平台。为解决以上问题，我们提出利用网络开发技术构建一个稳定、高效、操作简便、功能强大的高校家庭经济困难学生档案管理系统。网络开发技术具有VisualFoxPro系统的可视化强、操作便利等优点以及MicrosoftExcel系统的高数据处理能力特性，同时弥补了两者运行效率低、功能有限、安全性不高、数据输入及导出不便等缺点。基于技术的系统建模图设计如图1所示。

1.认证及登录模块该模块主要负责验证用户的合法性，并且根据身份的不同，赋予其相应的权限。大学生经济状况评估系统的注册用户分别是学生处、学院和学生个人。具体的权限分配如下：学生处是系统的超级管理员，可通过系统对各院学生信息进行录入、审核和查询，并且独有审核后的数据修改权及系统公共代码的设置权；学院可通过系统对本院学生信息进行录入、审核和查询；学生是系统的普通用户，在家庭经济困难学生认定期间，可进行信息录入和查询，认定结束后只有信息查询权限。

2.数据收集模块该模块可以与其他信息系统实现数据交流，如从招生管理系统、教务管理系统批量导入学生学号、姓名、性别、籍贯、户籍、专业、年级、学制等基本信息，避免了人工录入，提高了工作效率和准确率。该模块还可以通过信息录入直接收集学生信息。这就需要从分析导致大学生家庭经济困难的因素入手，建立经济状况量化评估的指标体系。大学生的经济窘迫主要根植于两项因素的叠加，即收入低、支出高。对家庭经济困难学生而言，可能的致贫原因如表1所示。表1对家庭经济困难学生而言可能的致贫原因上表诸原因可能会独立存在，更多情况下是相伴共存，但在确立经济状况量化评估的指标体系时应根据其重要程度、信息统计分析难度、信息准确程度等因素有所取舍。对父母学历层次和父母有无稳定职业进行统计分析难度相对较大，因此将其与相关项“获得资助少或无”、“学生自救所得少或无”合并为一项指标——家庭人均年收入；将“父母一方或双方死亡”、“父母离异”、“家庭人口众多”三个相关项合并为一项指标——家庭劳动力与总人口之比；“来自老、少、山、边、穷地区”一项标准难统一，“家庭负债”和“消费水平高”两项信息准确程度较差，因此不再将该三项纳入综合指标体系。经过上述分析，我们得到由“家庭人均年收入”、“本年度家庭成员大病支出金额”、“家庭受教育子女数量”、“家庭劳动力与总人口之比”、“自然灾害或其他重大变故”五项指标构成的经济状况量化评估的指标体系。在家庭经济困难认定工作中，学生将与上述量化评估五项指标相关的信息录入系统，学院对照生源地民政部门出具的证明进行信息审核，以此作为量化评估的基础数据。

3.民主评议模块通过该模块，可以实现“在线评议”，每一名学生都可以匿名表达自己的意见，对申请学生的消费行为和操行表现进行评价，有效防止了“乐队效应”。

4.数据分析模块该模块分为四部分，即量化评估、消费行为评议结果计算、操行表现评议结果计算、困难等级确定。（1）量化评估。我们已确定了量化评估的五项指标，针对每项指标选择适当的核算方法对于提高量化评估准确度有着重要作用。指标核算方法主要有公式法和赋值法两种。在评估过程中，一般首选公式法，建立连续的函数式，以提高指标对于学生经济状况的区分度；例如：将指标“家庭人均年收入”的核算公式设立为10×(1-家庭人均年收入/高校所在地低保家庭人均年收入)；另外可采用赋值法，针对指标直接赋予具体数值，而数值的确定则应通过开展调查，精确有效区间，凸现频数分布差异，以提高指标的甄别效果。开展量化评估，还需要确定每项指标的权重。在设置指标权重时，一方面要考虑指标对学生经济状况的影响力，另一方面还应考虑该指标信息的准确程度，并采取问卷调查的方式收集师生、专家的意见，综合多方因素，得到相对合理的指标权重。在实际工作中，还应采取实事求是的态度，根据不同情况进行动态调整，例如：发生重大自然灾害时，可提高“自然灾害或其他重大变故”指标的权重。我们将各指标的核算公式和权重编入本模块程序中，学生录入各指标数据后，学院即可进行计算得到贫困度的量化分值，初步判断学生的困难程度。指标核算公式相关参数及权重由学生处控制，根据具体情况及时调整完善。（2）消费行为及操行表现评议结果计算。学生对申请者的消费行为和操行表现进行评价，评议意见分为“优”、“良”、“中”、“差”四个等级，分别记为3、2、1、0分，学院可进行评议结果的计算及排序。（3）困难等级确定。学院在量化评估模块得到学生贫困度量化分值，据此排序，可以看到某学生在全班（专业）的相对困难程度，参考消费行为得分、操行表现评议得分以及日常工作中对申请学生的深入了解，并根据资助资源的比例，确定学生的困难等级，标记为“特殊困难”、“困难”、“一般困难”。

5.数据查询模块为保证系统安全并实现信息的保密，系统针对不同的用户设计不同的查询权限：学生处有最高查询权限，可以查询所有学生的评估信息；学院有权查询本院学生的评估信息；学生可以查询自己及本班（专业）同学的评估信息。为保障学生的知情权，系统允许学生查询量化评估得分、民主评议得分及认定结果，从而使整个过程清楚明了、有据可查。对于涉及到学生隐私的某些信息，则可依照学生的申请进行保密处理，在一定范围内公开。根据查询结果，系统可生成相关报表，并可将结果导出或打印。

6.数据维护模块该模块主要功能是维护数据，保证系统运行的效率、共享性、稳定性和安全性。主要包括：数据变更及备份和系统日志。这里所讲的数据变更主要是指数据在信息录入系统并审核完毕进行的数据更新。学生处和学院有不同层次的信息审核权。学生信息录入后，由学院进行审核，审核后学生不得更改信息，学院和学生处可更新数据；学院提交的信息由学生处进行审核，审核后学院不得更改信息，学生处可更新数据，以此保证系统信息安全。另外，为进一步加强系统的安全性，本系统还设置了数据备份和系统日志功能。

7.系统设置模块和信息交流模块系统设置模块主要包括系统初始化设置、用户设置、公共代码设置等。信息交流模块则为学生与学院、学校管理人员提供了交流的平台。

8.系统应用的主要技术（1）软件环境。集成开发环境：MicrosoftVisualStudio2005；平台支持：FrameworkSDKv2.0；数据库：Microsoft了站点的布局。控制器负责对请求进行分发，递交到模型层进行处理，将结果返回到客户端。模型层只需提供相应接口供控制器调用返回。对应于数据库实体，业务处理对象可以直接对它进行读写，通过业务实体对象实现了对视图和模型之间交互的支持，实现业务逻辑的重用。如图4所示。通过在中的MVC架构编写，具有极其良好的可扩展性。可轻松实现以下功能：①实现一个模型多个视图；②采用多个控制器；③当模型改变时，所有视图将自动刷新；④所有的控制器将相互独立工作。采用技术研发该系统，在开发效率、易用性、安全性等方面，具备突出优势，同时支持业务系统功能需求的扩展。从成本方面考虑，由于技术在专业技术人员、基本硬件设备方面投入较少，而产出高，相比其它方式在节省成本上更胜一筹。基于技术的大学生经济状况评估系统将定量评估与民主评议相结合，既有硬性指标量化界定，又有柔性的民主评议；既抓住了学生的共性，对常态情况进行了批量、高效的分析，又兼顾了个性，灵活处理特殊情况；既实现了学生处、学院、学生之间信息快速传递，提高工作效率，又做到了经济状况评估的全过程透明、全员监督；既加强了档案建设，规范了家庭经济困难学生管理工作，又引导学生积极参与学校管理，以情感人，以理服人，春风化雨，润物无声，使大学生的思想认识和精神境界不断得以提升。该系统的应用将推动家庭经济困难大学生资助政策的有效实施和持续发展，使公平和正义的光辉照耀到更多的社会弱势群体。