地区低碳经济转型探究范文

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节能减排取得明显成效。近年来石家庄市大力组织实施了碧水蓝天工程，积极推动节能减排工作，取得了较好实效。“十一五”期间，石家庄市单位GDP能耗累计下降20.68%，超额完成下降20%的节能目标，以年均7.1%的能耗增速支撑了年均12.2%的GDP增长，五年累计减少耗能1150万吨标煤，为“十二五”节能减排工作的开展奠定了坚实基础。2007年、2008年、2009年石家庄市连续三年被省政府评为节能先进市，并荣获河北省“十一五”节能工作先进设区市，石家庄市发改委荣获河北省“十一五”节能减排工作模范集体。“十一五”期间，石家庄市万元GDP二氧化碳排放量逐年下降，年均降幅3.5%，2010年万元GDP能耗年均下降4.1%，2010年达到1.49吨标准煤，单位产值能耗水平进一步降低。“十一五”期间，采取“上大压小”措施，取缔“五小”企业，淘汰落后产能和设备，提高能源利用效率，工业增加值能耗下降37.1%，淘汰落后水泥产能1576万吨（水泥机立窑全部淘汰）、小火电38.77万千瓦、炼铁产能17万吨、小机焦90万吨。“十一五”期间，石家庄市共实施了301个节能项目，总投资43.8亿元，累计节能量145万吨标准煤。

产业结构不断优化。“十一五”期间，石家庄市围绕低碳转型,突出质量和效益,构建现代产业体系。重点改造提升传统产业，大力发展新型产业，特别是高新技术产业，经济结构调进一步优化,产业布局更加合理。三大产业比例由2005年的13.9∶48.4∶37.7调整到2010年的9.8∶49.7∶40.5。生物医药、装备制造、石油化工等五大主导产业增加值占规模以上工业的比重达到56.4%，高新技术产业增加值占规模以上工业的比重达到11.68%。现代物流、总部经济、文化创意、服务外包等高端服务业发展迅速。农业内部结构加快调整，农业产业化经营率达到62%，比2005年提高4个百分点。战略性新兴产业快速发展，初步形成了以生物产业为优势、以新一代信息技术产业为特色的战略性新兴产业体系。

森林碳汇能力持续增长。林业是巨大的绿色经济和循环经济，具有明显的生态、经济和文化等多种功能，既是绿色增长的生态屏障，又是绿色增长的物质基础。“十一五”期间，石家庄市着力实施六大生态绿化工程，强化森林资源保护，培育壮大林业产业，深化林权制度改革，创新科学发展机制，加大林业建设投入，各项工作取得突破性进展。2010年，森林覆盖率达到29.42%,有林地面积达到674万亩，活立木蓄积量达到792万立方米,新增林木固碳量223万吨，林业发展在固碳、减碳方面发挥了重要作用。

清洁发展机制初显成效。近几年来石家庄市碳交易市场也有了突破性发展，特别是清洁发展机制（CDM）的引入，为降低二氧化碳排放提供了新的途径。晋州市秸秆热电、金石氧化亚氮减排、曲寨水泥余热回收发电、河北鑫普水泥余热发电、无极县生物质成型燃料炊事取暖代煤等5个清洁发展机制（CDM）项目获得国家批准，石家庄市成为国内具有潜力的碳减排市场之一。

低碳意识不断增强。随着气候灾害事件的不断增加，环境问题日益突出，促使人们环保意识不断觉醒。在石家庄全市树立低碳意识、提倡低碳消费、追求低碳生活已经不再是简单的口号，而是逐渐深入人心，见诸行动的日常功课。全市每年举办世界环境日活动。2010年，石家庄市首次以政府名义加入了世界自然基金会发起的“地球一小时”活动，倡导市民积极参与，自觉停电一小时。石家庄市还举办了形式多样主题不同的环保活动，如“为城市少开一天车”、“环保是一种时尚，节能是一种美德”、“拒绝白色污染，环保袋进万家”等活动。在全市广泛开展了争当低碳家庭、建设低碳社区、打造低碳乡村、争创低碳单位、构建低碳城市活动，引导城乡居民树立低碳理念、环保意识，从现在做起，从我做起，从身边小事做起，大家一起行动起来，关心环境，爱护环境，共同保护人类赖以生存的家园——地球。石家庄市低碳经济发展虽然取得了一定成效，大的框架结构已经形成，但产业结构、能源结构、管理机制等仍不合理，碳排放水平仍然较高，实现由“高碳”向“低碳”的根本转型任务非常艰巨。主要表现为：一是产业结构不合理。二是能源结构不合理。三是碳排放水平偏高。四是保障低碳经济发展的配套机制不完善。五是低碳经济发展理念普及不够。

一、石家庄市发展低碳经济面临形势与任务

石家庄市正处于工业化、城镇化的加速发展期，能源需求不断增加，能源问题日益突出。石家庄市属于典型的碳基能源经济，高碳特征一时难以扭转，节能减排形势严峻。因此，在经济发展过程中，必须坚持以科学发展观为指导，加快经济发展方式的转变，大力推进低碳经济发展，坚持走可持续发展之路。

“十二五”时期，石家庄市要完成转型升级、跨越赶超两大任务，传统粗放型增长老路显然已经走不通了，作为能源消费大市，资源环境约束问题十分明显，必须加快转变经济发展方式，调整产业结构，由高碳向低碳转型，构建低碳产业体系，走低碳发展之路，是摆脱当前经济困境的正确选择。

当前，石家庄市经济社会进入跨越式发展新阶段，正处于全面提升工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平的关键时期。在这个特殊阶段，石家庄市坚持什么样的发展理念，遵循什么样的发展模式，确立什么样的发展目标，选择什么样的发展道路，对石家庄市未来发展至关重要。鉴于此，石家庄市将低碳发展理念融入城乡经济发展、社会建设和人民生活之中，在全市积极开展低碳经济、倡导低碳生活、建设低碳城市、构建低碳社会活动。大力发展新兴战略性产业，开发新能源，优化能源结构，推动低碳技术创新，为低碳经济发展提供技术支撑。深化经济体制改革，创新管理制度，建立和完善相关的制度体制和法律法规，为低碳经济发展创造良好的外部环境。对石家庄市而言，发展低碳经济具有非常重要的战略意义，事关石家庄市的长远发展，事关石家庄市经济发展的质量和效益，事关石家庄市综合实力在全国发展中能否处于领先地位等。因此，在激烈的国内外竞争中，石家庄市选择走低碳之路，有利于全市加快转变经济发展方式，推动产业转型升级，培育新的经济增长点，提升经济的国内外竞争力；有利于改善生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会，增强全市的环境优势和综合竞争力；有利于提高人民群众生活品质，促进人与自然的和谐发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

站在石家庄市发展全局和战略的高度，要敢于抢抓“低碳”机遇，要高起点规划，高起点实施，提升技术水平和研发能力，占领竞争制高点，争当低碳经济发展的领头羊。要进一步增强资源意识、能源意识、环境意识和忧患意识，充分认识建设低碳石家庄、生态石家庄对京津冀地区实现可持续发展的重要性，深入实施“环境立市”发展战略，加快推进生态文明建设，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，形成一条具有地方特色、低碳特征、绿色环保的低碳发展之路，为建设幸福、和谐的石家庄创造一流的环境。

二、石家庄市发展低碳经济的对策建议

1.构建适应低碳要求的现代产业体系。重化工业是石家庄市经济发展的重要支柱，要加快对重化工业的整合步伐，进一步淘汰落后产能，推动联合重组，提高产业集中度，提升能源资源的集约利用水平。推进钢铁、石化、化工行业布局调整、企业整合和产品升级，支持食品、建材、医药、纺织等行业的骨干企业进行升级改造，提升传统产业低碳化水平。加快发展新兴产业，特别是新能源、节能环保、生物医药、电子信息等产业，尽快形成产业集群，加速发展。推动现代服务业的发展，立足于原材料工业比重大的实际情况，加快发展生产性服务业，推动金融、保险等新兴业态的发展，加快发展以旅游、健康休闲为主的生活性服务业。

2.建立健全支持低碳技术创新的体制机制。建立健全低碳技术研发激励机制，对于进行低碳技术自主创新的企业，要建立创新成本补偿机制，对于首先采用低碳技术的企业，争取给予适当的补贴，保护低碳产品的市场竞争。推行科技人员和经营管理人员、低碳产品开发人员的技术入股、专利入股、管理要素入股、成果入股和持股经营政策，采取期权、期股等各种分配激励方式，以奖励在低碳技术创新方面有突出贡献的科技人员和经营管理人员。健全人才队伍培养机制，吸引高层次人才，培育本地人才，加快人才梯队建设。加快构建低碳技术发展的支撑平台，推动低碳技术成果转化。

3.加快完善财税支撑体系。具体来讲：一是加大对低碳产业的财政投入，对于低碳产业发展、低碳技术研发等通过制度建设，加大财政直接投入力度。二是健全财政补贴制度。通过财政补贴补偿企业对环境治理的费用并保护稀缺资源，引导和鼓励企业进行环境保护和节约资源，对清洁生产、开发和利用新能源、废物综合利用等项目进行贷款贴息，对污染治理、低碳产业等项目给予一定补贴优惠，对清洁能源实行价格补贴。三是健全税收调节机制。对发展低碳经济的企业给予一定的税收支持，鼓励其发展，并吸引其他企业发展低碳经济；健全环境税收政策，确保环境资源有偿使用。四是建立健全促进低碳发展的融资机制。建立碳金融公司，创新金融制度和金融工具，为低碳产业发展提供资金支持。加快构建与低碳经济发展相适应的碳金融制度，打造包括银行贷款、直接投融资、碳指标交易等一系列金融工具组合而成的碳金融体系。

4.创新促进低碳发展的考评机制。首先，明确减排的任务目标。通过设定明确的碳排放上限，明确不同企业的减排责任，强化政府对企业节能减排的监督和管理。其次，改革行政审批制度。把能耗标准作为项目审批、核准和备案的强制性门槛，遏制高耗能行业过快增长。再次，完善低碳经济发展的评价机制。制定和实施低碳认证制度，强化企业责任，提高企业的低碳意识。最后，完善地方政府低碳经济发展的评价指标体系，推行低碳GDP考核制度，将低碳发展评价指标纳入地方经济核算体系，综合考量地方经济发展。

5.推进实施低碳经济试点工程。试点先行是推动低碳经济发展的重要手段，特别是在正定新区的建设过程中，要把低碳理念融入到城市建设中来，从规划设计到建设实施，都要以低碳环保节能为前提。在试点建设的过程中逐步探索低碳经济的发展模式，为建设低碳城市奠定基础。要以“低碳、生态、智慧”为理念，指导正定新区的规划和产业布局，优先发展低碳高技术产业和现代服务业，严控高耗能、高排放产业发展。鼓励发展金融保险、文化体育、科技研发、服务外包、总部经济、商贸物流、文化创意以及特色旅游等高端低碳服务业，努力把正定新区打造现代服务业集聚地、低碳技术研发地、充满活力创新地、低碳城区示范地，切实提升石家庄市区域竞争的综合实力。

6.形成全方位共同参与低碳社会建设的文化氛围。追求低碳不仅是经济领域的事，还涉及到人们日常生活的方方面面，需要全社会的共同参与。要充分运用各种新闻媒体向民众普及节能知识，提倡并大力弘扬健康、简朴的消费理念和生活方式，提升人们对低碳经济的认知，引导民众生活方式向低碳生活转变，培育低碳意识，发展低碳文化，形成新的发展理念和价值导向，把低碳生产、低碳消费作为社会生产和生活的重要内容抓紧抓实。充分发挥民间社会组织参与和监督作用，推动低碳社会建设。加快低碳城市构建步伐，从交通、建筑、城市管理等领域推动低碳生活方式和消费模式的形成，最终实现全社会的低碳发展。

作者：戈钟庆殷化龙单位：石家庄市社会科学院教授石家庄市社会科学院讲师