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区域经济发展成为当前全国上下日益关注的热点问题之一,本文所说的区域经济是指,在一定地域范围内,以主体经济规模集约发展为主导,通过经济能量的辐射,在开放、竞争、有序的基础上,影响带动周遍地区经济社会协调发展的一种经济领域发展模式。区域经济作为市场经济建设的重要组成部分,要获得良性的发展壮大,必不可少地要有符合其发展的完备的法制环境和法律制度作保障,区域经济的法制环境构建是一个系统复杂的工程,结合新余区域经济发展如何构建良好的法制环境,是我们当前经济发展与和谐社会构建的应有之意。
市场经济体制在逐步完善的过程中,必然要求经济增长方式、增长途径及效率不断地改进,这种改进促成了制度上的创新和技术上的革新,因此,当前的区域经济发展推生出发展环境的改善,结合当前新余的现状来看,新余经济规模(主要是工业经济规模)和经济发展速度走在全省前列,这是一种可喜的成绩。但是,就其发展环境来评价,还存在诸多的不足。比如:交通状况、治安执法状况、环境治理、人才保障和创新能力等等。另外,在当前的区域经济建设中,一个重要的方面就是,要保持经济健康的发展,必须要有良好的治安执法环境作支撑。现在,很多地方表面上经济社会一片和谐,实际上是政府用高昂的代价换取的成果,不少企业都是在法律体制之外求得生存与发展的,主要原因就是办事不公正、缺乏透明度、各种勒索、抢劫、绑架等治安违法犯罪现象迫使很多投资者或企业主要在经营企业中付出大量的额外成本支出,导致投资信心不足,社会忧患感日益增强。再者,人才和技术环境还缺乏法律基础,区域经济要发挥其辐射引导带动功能,必须建立在技术创新的基础上,技术创新的核心就是要有大批的专业技术人才作支撑,在我们当前的区域经济发展中,发展速度比较快,但整个人才保障不足,而且还不断出现人才外流的现象,这本身是市场规律的结果,同时也反映出我们在人才保障措施中还有潜力可挖。
二、区域中心城市经济法制环境培育的必要性
我们作为内陆经济发展区,要按照区域经济发展模式,成为带动周遍发展的制高点,不可否认,法制环境建设应当成为区域经济建设的基石。第一,法制环境是区域中心城市建设的需要。区域中心城市顾名思义就是能够充分发挥其城市功能,形成各种要素聚集的洼地效应。各种要素要不断从各个领域汇集在一个地方,就必须有刚性的、规范的制度了引导,在市场经济条件下,这种制度就是法律制度,比如我们的上海,全国各地的各类资源都源源不断地流入,这与它的政策法制环境长期保持稳定性关系极为密切。第二,法制环境是经济健康发展的需要。市场经济的本质就是法制经济,区域经济的内涵就包括经济发展中要有各类要素的参与,形成了良性发展的经济链条,只有具备了良好的法制环境,形成了和谐、平安的投资氛围,才会对外界的各类要素产生吸引力。第三,法制环境是人居环境和社会事业发展的需要。我们所讲的区域经济是一种规模经济,是一种辐射经济,经济发展和辐射能力达到一定程度后,必然会引发大量的人口聚集,也必然会促成区域中心城市的形成,人口的聚集最终目的是能否在此获得更多的发展机会,因此,我们就有必要培植一种留人安家的城市生活环境,把各种涉及利于人居的事务经过法律引导到环境创建中来,把住房、医疗、保险、就业、起居、交通、入学等各种生活要件和社会事业用法律加以规制,让人们有章可循,从此获得一种在事业、生活及社会事务中的平安富有朝气的精神力量,来加快对经济发展的推动和现代化区域中心城市的创建步伐。
三,构建区域中心城市经济法制环境的有效途径及措施
首先,在区域经济建设中,努力打造透明政府、提高行政效率。在市场经济建设中,由于各种法律的日益健全,市场的功能就是以法律调节为主,促进政府只能的转变,由管理型政府向服务型政府转变。同时,提高为适应经济发展需要,建立高素质的管理队伍,增强服务意识,真正发挥政府在区域经济发展当中的主导作用。第三,我们讲的法制环境,在充分运用法律引导的同时,也要注重道德和公德引导,积极创设有利于经济稳健发展的人文环境。
随着国家法治化进程的推进,构建和谐的法制环境是我们不断完善市场,推进区域经济协调发展的有利武器,有了一个完善的市场法制环境,区域经济必将获得健康、快速的成长。