社区财务管理模式发展探究范文

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【摘要】通过对我国社区财务管理模式发展现状进行概述，对当前管理模式的发展进行分类归纳，并总结各管理模式的优缺点。针对社区财务模式选择时需要遵循的原则进行总结，确定社区财务良性发展重心，并在此基础上对社区财务管理模式的发展提出建议，探索管理模式改革中的发展策略。

【关键词】社区财务；管理模式；发展策略

随着我国社会经济水平的不断发展以及居民生活设施配置不断提高，社区化进程突飞猛进。社区的集体化发展导致居民分区更加明显，也对传统的社区管理模式产生了冲击，由于居民知识文化水平和权力意识的提高，社区财务管理将在社区化管理模式改革中首当其冲。然而，由于各地经济水平及管理理念存在巨大差异，我国社区化管理发展水平参差不齐。因此，需要针对当前社区财务管理模式进行深入探讨，并就我国当前社区财务管理中存在的问题进行改进，使其与我国的社区化发展相适应，并且更加科学、合理、有广泛适用性。

1我国社区财务管理模式

自1978年改革开放以来，我国的居民生活开始进入社区化发展阶段。与发达国家相比，虽然我国的社区化建设较晚，但由于改革开放以来我国经济发展迅速，社区化发展由北京、上海等主要城市逐渐蔓延至全国各地。随着居民生活方式发生变化，以及户籍制度改革政策出台，多元化的社区管理模式应运而生，同时，政府开始出面指导和干预社区建设，为社区管理制定相应的政策，随后逐渐下放管理权力，尝试社区内部事务自治的管理模式。经过数十年的发展和升级，城市管理改革的不断深化，政府对城市的管理重心不断下移，我国的社区财务管理模式已逐渐从街道办事处统一管理的传统模式转换为社区参与、协同管理的方式，根据街道和社区参与度的不同，对我国当前存在的社区财务管理模式进行分类，主要可分为四种模式：街道集权式、街道主导式、街道指导式以及社区自治式。目前，虽然多种社区财务管理并存，但是街道办事处仍然掌握主要财务的收缴、发放的使用，某城市的调查问卷结果显示，街道主导式的社区财务模式比重较大。

2社区财务管理模式优劣势分析

针对各种社区财务管理模式，每种模式本身都存在优劣势：

2.1“街道集权式”财务模式

街道办事处对行政管辖范围内的社区财务进行统一管理，并将各类费用收缴、使用和发放的决策权高度集中于街道办事处，社区仅拥有财务的小部分支配权。由于街道办事处与各社区之间属于上下级行政机构，各社区的财务收入支出都需要经过街道办事处统一办理，并在财务流动过程中高度服从街道办事处的管理办法，严格执行街道办事处相关指令，对于专用款项需经过街道办事处严格审批。这种财务管理模式在我国社区财务管理发展前期应用范围较广，其拥有较多优点：（1）所有财务收支由上级单位统一安排管理，有利于降低行政管理成本；（2）街道办事处与各社区之间的行政和财务管理关系保持同步，有利于发挥其调剂功能，降低财务损失风险；（3）政府资金由街道办事处统一调控，财务计划执行和目标完成可控性较高。同时，街道集权式管理方式同样存在若干缺点：（1）财务管理集中于街道办事处，一方面导致街道办事处人力需求量增加，另一方面也会造成基层管理积极性受到打击；（2）统一管办虽然有利于财务计划实施，但是降低了社区财务管理的灵活性和创造性，不利于管理模式改革；（3）街道办事处统一管理财务可降低财务损失风险，但是并不代表毫无风险，若风险控制不当，一旦出现财产损失，街道办事处将承担全部或主要责任，其造成的损失数量及涉及人数都相对庞大。

2.2“街道主导式”财务模式

相比于“街道集权式”管理模式，“街道主导式”管理模式中，社区参与度增加。根据各类管理工作重心不同，街道办事处对财务管理中的部分权力进行下方，社区拥有部分分支管理权，但是财务管理的主要任务和决策权仍然由街道办事处主导。这种社区财务管理模式是我国当前最为普遍的，但是在实际执行过程中，从管理效果上来看，这种管理模式并未充分发挥作用，由于主要管理事务仍然由街道办事处进行决策，社区通常只拥有事务执行权，因此，经综合分析，其具备如下优点：（1）街道办事处下放管理事务执行权，保留决策权，在人力配备上实现解放；（2）社区可根据居民实际需求，对部分管理方法进行调控，有利于提升居民满意度。但其仍存在如下缺点：（1）与“街道集权式”管理模式相比，社区的财务管理权有所扩张，但仍然受到上级部门的控制，在实际操作中有局限性；（2）由于社区本身不拥有财务管理的决策权，因此会导致各项财务申请的复杂程度增加，延长资金审批及发放周期。

2.3“街道指导式”财务模式与“街道集权式”

和“街道主导式”财务管理模式不同，“街道指导式”管理在一定程度上实现了社区财务自治，在街道办事处指导下分散管理并强调分权下的集权。这种管理模式中，街道办事处扮演“监管者”和“建议者”的角色，各社区有权对本社区经费收支进行管控，同时街道办事处对各社区财务操作进行监管，同时对管理策略进行有效控制，降低社区财务管理风险。从本质上而言，“街道指导式”社区财务管理模式已逐步实现了社区自治，具备以下优点：（1）街道办事处真正意义上完成了权力下放，可有效刺激社区管理的积极性和创造性；（2）各社区之间形成自主财务管控，满足在市场竞争条件下管理模式的灵活性有所提升；（3）经费分散管理，在街道办事处充分发挥监管作用前提下，可降低财务损失风险。然而，根据统计数据，我国当前实施“街道指导式”社区财务管理模式的比例较低，其同时存在如下缺点：（1）管理模式存在惯性，政策落实周期较长，并且在管理模式过渡期间容易出现监管不严、沟通不畅等问题，因而政策改革前期效果预测不佳；（2）对于社区财务管理安全性经验不足，虽然居民参与度增加，但居民群体思维统一具备较大难度，政策难以落实。

2.4“社区自治式”财务模式

此种模式与“街道集权式”基本完全相反，“社区自治式”社区财务管理模式主张社区完全独立管理所有的社区财务，拥有充分的财务决策权。在此模式中，街道办事处将所有财务管理权力下放到社区，不再对社区财务进行直接干涉，仅进行间接的监督。从表面上看，这种完全分权的管理模式与完全集权式管理的优缺点相对立，但是在实际管理过程中，此管理模式同时还存在制度本身之外的问题。“社区自治式”管理模式的优点显而易见：（1）街道办事处将财务管理权力完全下放到社区，可以充分发挥社区管理的积极性，同时使事务办理更加高效快捷；（2）在管理过程中，可根据各社区特点，充分发挥管理策略的创造性，并且在应对突发问题时更加灵活；（3）社区经费完全由社区掌控，有利于提高民众满意度。虽然“社区自治式”管理模式具备较多优点，但是在实际实施过程中仍然受到了不小阻力，当前实施程度也相对较低，原因是该管理模式在推广过程中仍存在不少缺点：（1）财务收支完全由社区自身掌控，容易造成部分社区谋取私利，造成政府利益损失；（2）在缺乏街道办事处统一管理后，各类潜在问题会逐渐萌发，调整政策出台会相对延迟；（3）街道办事处作为上级单位，在实行该管理模式后，对于社区财务管理参与程度不易界定，若完全不参与，则在社区财务遭遇突发问题，社区难以承担相应责任，造成社区财务风险抵御能力降低。

3社区财务管理模式

选择上述四种财务管理模式都具备各自优劣势，由于我国各地区政策差异以及各社区之间的特色化建设策略，不同的社区则需要根据实际情况来确定财务管理模式，因此，在社区财务管理模式选择时，应遵循一定的原则，从而实现管理便捷性和居民满意度的最大化。

3.1因地适宜

从政策服务对象而言，居民满意度是社区财务管理的核心内容，因此首先需要从社区自身的具体情况为出发点，考虑其财务管理模式的选择，在满足社区居民需求前提下，实现财务管理的持续发展。通常不同的社区在发展历史、当前发展状况、居民整体素质等方面存在差异，因此在制定财务管理模式时，应当充分考虑居民对于管理模式的接受程度、自治意愿和社会化理念程度等因素，并在此基础上发挥社区在管理中的积极性，并提升管理效率。简言之，在确定社区财务管理模式之前，要做好充分调研，具体问题具体分析，保证模式选择的科学性。

3.2管理效率

管理效率可以对社区财务的风险抵御能力、策略响应周期等重要因素产生直接影响，同时也是有效评价管理策略是否奏效的直观指标之一。一般情况下，管理效率主要受到社区规模大小、均匀性等因素的影响，需要根据社区实际状况进行人员和设施配置，充分利用人力资源，提升财务收支事务处理能力、风险控制能力以及突发事件响应速度。有必要时，针对不同社区可进行多样化管理，以适应各社区自身需求，使整体管理效率最大化。

3.3公平性

公平性是社区财务管理中最难以把握的部分，尤其对于在管理政策中居民参与度不高的社区，财务收支不均衡容易导致居民满意度下降。因此，在制定财务管理政策时，需要明确统一标准，并坚定不移落实到具体细节中，同时对该政策进行大力宣传，以凸显其在财务管理中的重要性，做到有理可依，使财务管理政策的公平性得到保证。

4社区财务管理模式发展建议

4.1反馈机制

顾名思义，在社区财务管理过程中，蒙眼执政妄不可行，除了做好前期调研之外，对于管理政策实施过程中居民产生的意见和建议，需要进行及时收集，并保证快速响应。因此，在实际操作中，建议在街道办事处建立独立的意见反馈职能，负责完成居民意见的收集和反馈工作，同时对于普遍问题进行上报，以提升社区财务管理的居民满意度。

4.2官办分离

为杜绝社区财务私有化，建议在社区财务管理中介入第三方执行机构，由街道办事处与社区进行分级管理，同时财务核算交付第三方机构办理，以此保证财务核算准确。这种财务管理方式打破了传统管理模式的禁锢，实现官办分离，街道办事处和社区根据实际情况掌握不同的管理权力，同时移交财务收支工作，实现管理政策与财务分离，消除“自我监管”的弊端，提升居民对于管理机构的信任度。另外，实行官办分离有利于削减管理人员配置规模，降低人力成本，进而提高经费使用灵活度。

4.3财务透明

在实现官办分离的基础上，财务收支透明度在一定程度上决定了居民满意度。各地应当建立统一的社区财务收支核算标准，同时定期公布财务收支情况，并尽量落实到细节，经费去向应当清晰明了，且提供发票或同等效力的凭证。财务透明将使纳税人的合法权益得到保证，因此有利于解决社区财务管理政策落实过程中存在的居民满意度问题，提升财务管理模式改革效率。

参考文献

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[4]王积惠.中国城市社区财务管理问题——以成都市城市社区为例[J].财经科学,2016(8).

作者：林朝华 单位：厦门市集美区人民政府杏滨街道办事处