地方财政金融支持中小企业发展的刍议范文

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一、巴彦淖尔市中小企业发展中面临的问题

（一）缺乏有效的抵押担保，融资的难度进一步加大。中小企业由于信誉低，取得银行贷款必须要有实物抵押或有足够资金保证的机构为其担保。但中小企业用于抵押的固定资产少，无法取得抵押贷款，而各地担保机构不但资金实力严重不足，抗风险能力弱，运转不正常，更缺乏有效的资金补偿机制，使中小企业融资困难加大。如该市开展业务的三家担保中心，规模最大的担保资本金只有1000万元，最小的200万元，且独立分散运作，担保能力极其有限，很难与银行合作,远远不能满足当地中小企业信贷担保的需要。

（二）金融机构的经营理念和管理方式制约了对中小企业的支持。一是部分金融机构在贷款营销中一味追逐大企业、大项目，对中小企业贷款项目的积极性不高，抑制了信贷资金对中小企业的投放。二是银行严格的信贷责任追究制度和过于集中的审批权限影响了银行信贷人员为中小企业发放贷款的积极性。三是金融机构支持中小企业发展的金融产品单一，难以适应中小企业对金融服务的特殊需求。四是贷款前置条件复杂，影响了贷款的正常发放。如项目贷款要可行性研究报告批复，环保影响评估报告、安全评估报告等，房产抵押贷款需办过户手续、交纳房地产评估费、过户手续放在银行质押等等。以上贷款手续快则一月，慢则半年，企业苦不堪言。五是准入门槛过高，中小企业达标难。如国有商业银行均制定了严格的市场准入条件，只有符合国家产业政策、AA及以上级别评级的企业才可获得贷款。而且，个别商业银行规定新发生的第一笔贷款无论金额多少，必须报省行审批。这些规定提高了中小企业贷款的门槛。

二、政策建议

（一）采取有效措施，帮助企业解决融资难问题。进一步拓宽融资渠道，为企业注入资金活力。2011年10月份，国务院出台支持中小微企业发展的九条金融财税政策措施，成为减轻企业税费负担，解决中小微企业融资难问题的“及时雨”。为解决中小企业生产经营中的融资难问题，发挥好政府部门在企业与银行之间的桥梁纽带作用，政府应组织搭建融资服务平台，积极寻求银行和企业、担保公司与企业之间的合作，解决企业在发展中存在的项目资金和流动资金不足等问题；其次，组织银行等金融部门走进中小企业进行实地考察，增强银行与企业之间的沟通和了解，结合实际，建立灵活多样的贷款形式。

（二）建立健全中小企业信用体系。人民银行应进一步加强企业信用信息中心的建设，收集、汇总税务、海关、金融、社保、治安、司法等系统的企业信用信息，记录企业纳税情况、信贷记录、合同履约率、遵守法律等情况，供社会查询，以增加企业信用信息的透明度。同时，应研究建立适合中小企业特点的信用征集、评级、制度以及奖励惩戒机制，建立和完善企业信用档案数据库，推动中小企业信用档案试点，培育信用需求、规范信用市场、完善信用制度、营造信用环境，提升中小企业整体素质和综合竞争力，抵御信用风险，提高自身的融资能力。

（三）建立健全为中小企业服务的金融体系。应尽快建立专为民营企业提供金融服务的小型商业银行，依靠民间资本的参股，尤其要吸纳游离于金融体系外的民间资本，使民间资本从“体外循环”转入“体内循环”，解决中小企业融资难问题。农村信用社应吸收农民、个体工商户和小企业入股，加快改善股权结构，加大对农村中小企业的信贷服务力度。同时，为满足中小企业的资金需求，通过税收支持、扩大利率浮动幅度以及再贷款、再贴现等方式，鼓励各类银行增加对中小企业的信贷支持，并实行对国有商业银行贷款实行比例控制。

（四）建立和健全中小企业的信用担保体系，加快中小企业辅助体系的建设。要缓解中小企业融资难、担保难的问题，当务之急是要建立中小企业信用担保机构，从组织形式上保证信用辅助制度的落实。鼓励非公有制经济设立商业性或互助性信用担保机构，以中小企业为服务对象的信用担保的机构经核准可免征营业税。加快建立全国中小企业信用再担保机构，鼓励有条件的地方建立中小企业信用担保基金，建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和损失补偿机制。

（五）财政部门采取可行措施，加大对支持中小企业的财政投入力度。运用积极的财政政策，加大中央财政和地方财政对中小企业的扶持力度，发挥财政政策导向作用，促进中小企业转变发展方式。按照推进经济结构调整和发展方式转变的总体要求，引导中小企业调整企业结构，开拓国内和国际市场，加快中小企业公共服务体系建设。在增加投入的同时，实施中小企业税收优惠政策，促进中小企业发展，以带动区域经济的发展。

（六）创新信贷方式，多渠道支持中小企业发展。商业银行应制定符合中小型企业特点的信贷管理和风险控制的制度，银行业机构从“三农”的实际需求出发，积极创新信贷方式，降低信贷门槛；对有条件发展企业债券的企业，要积极引导和扶持。同时，鼓励成熟企业推广使用商业承兑汇票，对企业在农村用地及建筑物的抵押流通等做出新规定，方便企业抵押融资。

作者：王佳妮单位：中国人民银行巴彦淖尔市中心支行