单位部门预算绩效评价指标与构建范文

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摘要：随着我国行政单位管理体制的发展，越来越多的先进管理理念被运用到了行政单位的管理体制之中。部门预算管理工作对于行政单位而言有着重要的意义，为了进一步加强行政单位部门预算工作的进行，对行政单位部门预算绩效评价指标构建的研讨具有重要的现实意义。本文立足于现实，先全面的分析了我国行政单位部门预算管理所存在的问题，然后进行了我国行政单位部门预算管理存在问题的原因分析，最后具体论述了我国行政单位的预算绩效评价指标构建。

关键词：行政单位；部门预算；绩效评价

2005年，我国财政部出台了文件号为财预[2005]86号的《中央部门预算支出绩效评价管理办法（试行）》的具体文件，标志着我国行政单位部门预算绩效评价体制的滥觞。随着十多年的探索与实践，我的预算绩效评价指标构建已经初步取得了一些成就，但同样在绩效预算管理的推广与实践中存在着很多的问题。这些问题具体表现在制度与理论的矛盾、执行与制度的矛盾、监督与执行的矛盾、以及需求与现实的矛盾之中。是完善我国行政单位绩效预算管理的落实与推广工作中必须解决的问题。

1我国行政单位部门预算管理所存在的问题

我国行政单位的预算绩效评价指标构建，经过了十几年的发展，以及初步建成了一定的框架和理论。但是由于我国绩效预算管理工作的经验缺乏和社会情况的变化，绩效预算管理的理论与实践之间仍存在着较大问题，我国行政单位部门预算管理仍然存在着一些较为严重的问题。

1.1预算编制问题

我国的预算管理中，最根本也是最难解决的问题就是预算编制的问题。预算编制是行政单位预算管理工作的制度基础，是整个预算管理工作正常规范运作的前提。我国预算编制的问题主要表现在以下三方面，一是编制本身不够科学全面，在很多方面都存在着漏洞和模糊，这是我国预算管理工作中在编制中长久存在的问题，可以说沉疴已久。其次是各部门缺少配合与协作，各相关部门缺乏意识，认为预算工作是财务部门的责任，所以在工作中不予配合，信息交互少，财政部门很难得出客观地参考数据来进行预算管理。最后则是各单位虚报预算规模的情况，这也是非常普遍的，各部门都将预算脱离实际的上报，财务部门也只能做出脱离客观实际的预算，这大大阻碍了预算工作的开展。

1.2预算执行问题

预算执行，是预算能否发挥应有作用的关键环节。我国行政单位的预算执行中也存在着相当多的一些问题，这些问题主要表现在两个方面。一是预算执行内部控制的力度弱，这和我国行政单位的内部控制管理机制的不完善也有着相当的关联，因为缺少强力内部控制的约束，相关人员在使用资金时就会忽视预算，从而导致预算管理失去原有效果。二是项目支出缺乏成本效益约束，因为我国行政单位内的预算绩效评价机制尚未完全建立和推广，所以很难对实际的资金使用造成影响，从而导致预算管理失去原有的效果。

1.3预算监督问题

预算监督是对整个预算工作的敦促与反馈，对于落实预算管理有着重要的意义。我国行政单位的预算监督也仍然存在着一些问题，主要是两种现象。一是对于预算审计的重点不突出，在实际的审计中，常常将财政收支作为主要的审计对象，而忽视了预算执行的审计，这造成了预算监督难以发挥其反馈预算使用的职能。另一方面是更为严重的，内部监督流于了形式，在实际的预算监督中，由于相关部门的失职和敷衍态度，导致了整个预算监督的内部监督流于了形式，造成了资金花销的随意，使预算管理失去意义。

1.4预算绩效评价问题

预算绩效评价体系虽然已在我国行政单位内初步建立，但是在具体的落实中仍然存在着一些问题，主要是三方面的问题，首先是预算绩效评价观念不强，因为预算绩效评价进入我国行政单位的时间较短，很多工作人员都没能落实好预算绩效评价的观念。其次是在预算绩效评价的内容上存在着很多的不规范，这是因为还没有真正的统一规范标准出台来规范化预算绩效评价指标的构建。最后则是预算评价的范围过于狭窄，统一标准的绩效评价目前施行的范围很少，仅有例如中央行政单位等采用了，而市县等级的行政单位远远没有建立相应的体系。这是我国预算绩效评价最大的问题之一。

2我国行政单位部门预算管理存在问题的原因分析

针对上述我国行政单位部门预算管理存在的问题，我们可以较为清楚的理清其中管理，找到造成这些问题的原因所在。

2.1预算法制不健全

我国行政单位的预算相关法律法规应用面较小，未能完全的覆盖所有的行政单位，所以在一些级别较低的行政单位内，没有可以参考的规范，因此，预算管理上十分混乱。

2.2监督机制不到位

行政单位内的相关部门未能履行相应的监督职权，造成整个行政单位的预算监督工作流于形式。

2.3问责机制不具备

缺少问责机制，问责方式上多是行政处分、书面检讨与批评教育。并未真正的进行实质性的处罚，这暗示了违规成本的低廉。直接导致了行政单位内预算管理的混乱。

2.4绩效管理不完善

我国行政单位的绩效管理制度不够完善，存在着很多的漏洞和矛盾，难以发挥原本的作用。

3行政单位的预算绩效评价指标构建

通过上述对于我国行政单位预算管理工作的问题，以及造成这些问题的具体原因，我们不难在科学思想的指导下，参考发达股行政单位的预算绩效评价体制，结合我国实际国情，实事求是，构建出更为完善的预算绩效评价指标。推进绩效预算管理的普及与发展。

3.1预算绩效评价指标构建原则

预算绩效评价指标的构建一定要在一定的原则下进行，只有这样才能构建出科学合理适用于我国行政单位实际与具体国情的预算绩效评价指标。这些原则分别是经济效益原则、效率性原则、社会效益原则、有效性原则、相关性原则、系统性原则、重要性原则、独立性原则、可操作性原则、定性指标与定量指标相结合原则。只有在这十大原则的基础上，进行合理规划构建出来的预算绩效评价指标才是最为科学、最为可行、最为有效的。

3.2预算绩效评价组织体系与管理流程

预算绩效评价的组织体系主要有四个部分组成，共同完成预算绩效评价工作，加深对于预算管理的力度，这四个部分分别是总管预算绩效评价管理的财务部门、主管预算绩效评价工作进行的一级预算部门、预算的直接组织与使用者二级预算单位以及从外部对行政单位预算绩效评价组织进行监督与提出适当改进建议的社会中介机构。预算评价管理流程也很简单，也是四个部分组成，按顺序分别是绩效战略规划、绩效跟踪监控、绩效评价评估、绩效反馈改进等四个步骤。是一个循环往复的过程，是保证预算管理工作公平、公开、公正、高效的前提。

3.3预算绩效评价指标构建

构建具体的预算绩效评价指标，应该结合我国当前的社会背景与国情，结合我国行政单位的弊病与实际，实事求是，在科学思想的指导下进行具体的工作。要从预算编制环节绩效考核、预算执行环节绩效指标、决算环节绩效评价指标等三方面具体着手，突出重点，在十大原则的基础上进行预算绩效评价指标的构建。在预算编制环节绩效考核环节上，要选取相关性高的项目进行具体的考核，从而影响相关部门绩效考核观念的树立，以及敦促相关部门积极配合有关工作。在执行环节，则要加强监督与监管，加强约束和规范。在决算环节则要建立规范而详细的基本支出决算绩效评价指标与项目支出决算绩效评价指标。通过对于这三方面的科学合理建设，促进我国行政单位的预算绩效评价指标构建工作的进行。

4结束语

随着新时代的发展，我国政府行政单位进入了转型的重要时期。为了使行政部门的工作效率能够有本质上的提升，满足社会对于行政单位工作效率以及工作效益的综合要求，急需要国家加强落实行政单位的绩效预算管理工作，进一步构建更为合理的预算绩效评价指标。为我国行政单位进行一次结构和组织上的优化，从本质上提升行政单位的办事效率，适应新时代新环境。

参考文献

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作者：刘雪玲 单位：山东省菏泽市人民检察院