建立财政支持村镇银行发展的机制范文

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一、我市村镇银行发展成效逐步显现

（一）企业规模逐步增强

自2008年我市第一家村镇银行蓟县村镇银行成立以来，目前已成立7家村镇银行，注册资本金达到20亿元，实现利润由2008年亏损231万元增长到2012年盈利1.55亿元，累计纳税总额0.61亿元，享受涉税补助资金0.04亿元。同时，财政通过给予村镇银行增资补助，推动其完成增资调整股权结构，提升了资产规模和质量，增强了盈利能力。

（二）涉农信贷逐步增加

在定向费用补贴政策的引导下，我市村镇银行涉农信贷规模逐年增长，有效解决了三农领域的资金瓶颈问题，取得了良好的效果。据有关数据统计，我市村镇银行累计发放涉农贷款100亿元，其中2012年发放涉农贷款45.61亿元，同比增长40%；贷款平均余额32.63亿元，同比增长55%，获得财政奖励资金0.65亿元，财政资金带动涉农增量贷款比例为1:27.8，发挥了显著的杠杆效应和政策引导效果。北辰村镇银行累计发放涉农贷款34亿元，信贷规模由2009年的2.2亿元，增长到2012年的15.53亿元。蓟县村镇银行累计发放涉农贷款9.13亿元，信贷规模由2009年的1.56亿元增长到2012年的3.54亿元。

（三）服务功能逐步完善

财政通过实施贷款增量奖励政策，引导其加大对农村小微企业信贷规模，有效缓解了农村金融服务需求，弥补了农村地区金融主体缺位和金融供给不足的问题。蓟县村镇银行通过小额农户贷款、农机按揭贷款和合作养殖贷款，为农户和农村小微企业解决贷款难、融资难问题，受益农户达115户，建设农业大棚1000余座，带动农户增产增收。静海新华村镇银行为县域内涉农企业、农村专业合作社、农户发放贷款1.82亿元，其中审批授信农业专业合作社养鸡、养羊、养鱼、蔬菜大棚种植和菜篮子工程贷款40余笔，涉及金额3600万元。

（四）金融产品逐步创新

村镇银行坐落在县域内、乡镇或行政区域内，能较好地掌握当地农村、农户、农业小微企业的信息，并且拥有一级法人机构的贷款审批权，办理手续简便等优势。在此情况下，村镇银行针对农户、农业小微企业资金需求量小、频率高、时间紧的特点，为农村地区提供多样化的金融产品和差异化的金融服务。华明村镇银行积极扩大小额信用贷款范围和受益人群，针对不同的客户设计了社区居民股金质押贷款、社区居民信用共同体等5大系列30多个金融产品，基本涵盖了所有农户、农民、社区小微企业的需求。津南村镇银行打破资产抵押的限制，开发设计了快易贷、农耕宝、农丰宝等十二项金融产品，为农户和农村小微企业提供最高1000万元贷款服务。静海县新华村镇银行推出“联户保”企业贷款产品，为同一乡镇8家农村小微企业组建联保，授信总额达7200万元。

二、进一步支持村镇银行发展的政策建议

（一）适度放宽和延长现行政策，保障村镇银行可持续发展

将上述政策执行期限适度延长，增强村镇银行发展的可持续性。同时，为进一步支持新设立村镇银行发展，充分发挥财政促进农村金融支农的引导作用，针对贷款增量奖励政策，可对2012年以后新设立的村镇银行不设增量考核基数，设立年度按其当年年末贷款余额直接给予财政奖励。

（二）对设立分支机构给予补助，实现农村金融网点全覆盖

为提高农村金融网点覆盖面，鼓励和支持我市村镇银行在所在区县示范小城镇设立分支机构，考虑到目前村镇银行新设立分支机构发生的办公用房租赁费、装修费、专用设备购置费等开办费用较高，可对村镇银行新设立的分支机构，给予适当的一次性财政补助，缓解其因开办费用支出所造成的运营压力，使其有更多资金用于业务经营。

（三）鼓励农民参与农村金融活动，提高村镇银行民营化比例

考虑到我市农村经济发展过程中，很多农民成为拥有股金、薪金、租金、保障金的“四金”农民，农民参与金融活动的需求十分旺盛。为发挥金融资源和当地资源相结合的优势，使农民广泛参与金融活动，为农村大量闲置资金找到长期可靠的投资渠道，盘活农村经济资源，在遵循村镇银行市场化经营的基本原则下，可对农民投入村镇银行的股本所得，按其缴纳的个人所得税给予部分或全额奖励。

（四）对部分业务实施专项补贴，提升村镇银行专业化水平

可对村镇银行加入银联系统、支付结算系统所发生的系统维护、ATM布点等成本费用实行专项补贴，使村镇银行能够提供结算、汇兑及咨询评估、理财等全方位、高效率的金融服务，更好地服务农村经济社会发展。

作者：郭宁单位：天津市财政局金融处