财政视野下县域经济的发展分析范文

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一、制约Z市县域经济发展的因素分析

(一)工业化水平不高，中小企业融资较难

在工业化水平方面，Z市县域工业经济与地方优势资源不相称，优势支柱产业未形成规模。总体来看，Z市县域工业化基本上处于起步和初创阶段，发展任务非常艰巨。县域经济中的多数企业是中、小企业，布局分散，主导产业尚未形成，整体呈现“小、散、差”特征。产品结构中以原材料及初级加工产品为主，高科技含量和高附加产品增加值比重低。在企业融资环境方面，县域民营中小企业发展所需资金严重不足。金融资源分布失衡，与中小企业实际需求不匹配、金融机构对中小企业的贷款门槛高、银行信贷激励机制和考评机制不完善、针对小型企业融资的金融产品缺失、金融机构服务成本偏高等因素不同程度制约着中小企业顺利融资。

(二)财力事权不对称，财政保障水平较低

一是收入上划，税源匮乏。目前，全市县乡财力少，县本级财力仅能保证发放工资，乡镇保证发放工资都困难，属于典型的“吃饭财政”。分税制改革以来，收入增量的大部分被上级集中。如增值税中央拿走75%，企业所得税和个人所得税中央拿走60%，加之近些年增值税转型、所得税减除费用标准提高及部分税率的下调等政策性因素，都不同程度地导致了地方税源匮乏。二是支出下移，事权增多。上划收入增加，而地方事权支出规模却不断扩大。县乡要提供义务教育、区域内基础设施建设、社会治安、环境保护、行政管理等诸多事权，还要支持地方经济发展。近几年，随着调整工资、社会保障、公共卫生等刚性支出的增长，地方财政的支出压力越来越大。地方财力和事权不对称，导致经济发展动力不足。

(三)财政供养人员多，县乡负担较重

长期以来，由于缺乏对财政供给人员职数的有效控制，国民经济发展在取得举世瞩目成就的同时，行政事业单位人员也在急剧膨胀。尽管通过“撤乡并镇”等措施使现有“吃财政饭”的人员增长速度得以控制，但不少地方的行政事业单位依然是“人满为患”，不仅影响了工作效率的提高，而且使大量的“办事钱”变成了“吃饭钱”。“吃饭财政”的现状严重影响到各级财政对县域经济发展的支持力度。

(四)农村劳动力缺乏培训，技术人员较少

由于种种原因，绝大多数农村子女在初中阶段便辍学，而能考上大学并学成回到县乡创业的人极少;加之土地耕作投入成本高、回报率低，凡是能外出打工的都进了城市成为农民工。而且农村劳动力缺乏正规、系统的技能培训，专业技术人员较少，劳动力的整体素质偏低，对新技术和市场信息的掌握及利用程度有限，农村经济乃至整个县域经济的进一步发展受到严重制约。

二、促进Z市县域经济发展的建议

(一)积极推进县域工业化进程

积极推进县域工业化进程，是Z市发展县域经济的一项重要而紧迫的战略任务。一是要围绕资源优势，培育骨干企业。一定要立足本地资源优势，投资建设一批超亿元的工业项目，着力培植一批聚焦效应明显、特色突出、竞争力强的企业集团和产业集群，拉长产业链条，拉动基础产业，形成支柱产业，提高县域工业经济的整体实力。二是要加快推进工业园区建设，促进工业集聚式发展。把工业园区建设作为做大做强县域工业的主要途径，按照土地集约经营、产业链式延伸、企业集群组合、资源循环利用的要求，科学规划，完善功能，引导资金、技术、人才向园区汇集，着力培育主导产业和优势企业。

(二)大力推进农村经济结构战略调整

要把建设社会主义新农村作为县域经济工作的重中之重，把农业的发展放到整个国民经济发展中统筹考虑，坚定不移地推进农业结构调整。要在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，向农业发展的广度和深度进军，不断开拓农业增效增收的空间。要加快发展农业产业化经营，增加支持农业产业化发展的专项资金，较大幅度地增加对龙头企业的投入。对符合条件的龙头企业的技改贷款，可给予财政贴息或补助。对新办的中小型农副产品加工企业，如果能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来实惠，应在财政、税收、金融等方面给以支持。

(三)尽快搭建中小企业投融资平台

积极构建以财政为依托的中小企业贷款担保机构，为县域企业特别是中小企业提供担保，为县域初创期的中小企业发展提供“种子”基金。广泛吸引社会和民间投资进入创业投资领域，发挥创业投资对县域经济发展的“孵化器”和“启动器”作用。也可试行对企业互助担保机构和商业担保机构提供必要的再担保，推动建立完善的民营企业信用担保组织体系，消除投融资障碍。另外，地方政府特别是县域政府还应创造条件，组建创业投资基金，以扶持县域中小企业加快发展。

(四)重新界定县乡政府的事权与财力

在事权方面，对事关国家整体利益的公共产品和服务，如基础教育等应由中央政府承担;对纯属地方性的公共产品和服务，如辖区内的行政管理、城市基础设施建设和发展环境、经济建设支出等由县乡政府承担;对属于国家和地方共同事权的．如计划生育、社会保障、农田水利基本建设、农村人畜饮水等涉及基本国策、社会公平与社会稳定的支出，可由中央、省、市、县、乡政府共同负担。在财权方面，应按照事权与财力相对称的原则，重新划定中央与地方、地方各级政府之间的收入和财力分配，建立健全与事权相匹配的地方财政管理体制，合理降低上划中央“两税”比例，建立完善的转移支付制度，尤其是加大对财政困难县乡的转移支付力度，确保县乡政府能够拥有基本满足本级政府履行职责和义务的财权，从而为县域经济健康发展提供强大的财力保障。

(五)加快推进县域城镇化进程

城镇化是推动经济持续稳定增长的强大动力，经济发展与城镇化密切相关。对Z市市来说，城镇化建设是实现跨越式协调发展的必由之路。一是要适应Z市城镇化发展规律。从城市发展规律看，如果城市达不到一定人口数量，就形不成规模经济，功能难以发挥。发展城镇化，主要是把县城做大，以便有效地吸纳农村人口进城。二是要加大对农村富余劳动力培训，提高农民工进城就业的能力。进一步加大财政投入支持职业教育发展，充分发挥县、乡成人教育学校、职教中心、劳动技校等教育资源的基础作用，同时鼓励企事业单位开展农民专业技能培训，支持各类社会教育机构积极承担农村劳务输出的专业技能培训任务。

作者：吴志华单位：驻马店市财政局财政监督检查一室