基层调查队统计能力建设范文

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《中国统计杂志》2014年第二期

一、基层调查队统计能力建设面临的问题

马建堂局长曾指出：“一些调查队尤其是基层调查队国家队意识和责任意识有待进一步强化；一些调查队尤其是基层调查队的统计调查业务水平、调查能力和数据质量还有待进一步提高；一些调查队的执行力有待进一步强化，开拓创新意识有待进一步加强。”基层调查队存在的问题，关键要在基层调查队统计能力建设上寻找突破口。对问题认真查找、细致梳理有助于基层调查队的长远发展。

（一）职能权限方面的问题1.职能定位重心不稳。当前，基层国家调查队的调查任务过于繁杂，除了需要组织开展城乡住户、居民消费价格、工业生产者价格、农产量等核心调查工作外，还需组织实施服务业小微企业、规模以下工业、规模以下固定资产投资、资质以外建筑业企业、限额以下贸易行业、采购经理指数、农业中间消耗、农村贫困监测等10余项调查任务。在人财物有限的情况下，名目繁多的调查任务挤占了调查资源，消耗了人员精力，湮没了工作重点，降低了调查效率，甚至直接影响到了国家调查队的调查能力、数据质量和统计公信力。2.职能权限先天不足。按照国家统计调查机构的职能定位，市级调查队的主要工作职能是完成市区及本区域内非国家调查县各专业的调查任务。在行政上，对本辖区内国家调查县没有行政管理权限；在业务管理上，仅协助调查总队代管本辖区内国家调查县的部分专业数据的上报和审核工作﹔在网点建设方面，缺乏以市为总体的主要专业调查网络。市级调查队目前这种职能定位和网点缺陷使其在调查工作中陷于尴尬境地，不利于调查事业的发展。主要表现为：数据采集能力不强，完全依靠自身力量很难完成国家统计局布置的工作任务；调查网络不完善，服务能力不强；尚未完全适应抽样调查的工作特点，抽样调查创新应变能力较差。另一方面，国家大量的企业、专项调查任务，往往分布在非调查县，直接调查、现场调查难以保障，调查数据质量受到一定影响，调查能力发挥受到一定制约，调查工作活动空间受到一定限制。

（二）人才队伍方面的问题1.人员配备不充足。相对于基层调查队的众多常规调查和临时调查而言，调查队的人员编制数短缺的现象非常普遍，在未满编的情况下进人难现象也一直在困扰着许多基层调查队，基层调查队按时完成调查任务的质量一定程度受到影响。2.人员结构失调。年龄结构上，由于受基层调查队人员编制数的限制，基层调查队统计调查人员一旦确定就基本固定不变，部分县区调查队曾长期未进新人，人员的老龄化和结构性断层问题严重。知识结构上，精通现代统计科学、掌握先进信息技术、熟悉经济管理的复合型人才相当缺乏。3.人才生态环境欠佳。一方面，统计调查系统普遍没有形成一个吸引人才、留住人才、使人才脱颖而出的良好环境，包括经济待遇、政治待遇等政策环境。另一方面，许多基层调查队人员的一生都奉献给同一支调查队的同一个工作岗位，工作内容上长期不变的简单重复使得他们的工作热情或多或少有所消退，上进心和对调查工作认真负责的态度也不免受到些负面影响。

（三）调查经费方面的问题马斯洛需求理论认为人的生存需求是最基本的需求，自我实现需求是最高层次的需求。但基层调查队得到的经费却只能满足现有消费水平下的生存需求，谈何自我实现需求？在业务经费方面，保障远远不够。以住户调查工作为例，工作经费缺口较大，基层调查队一方面要确保独立调查，调查数据不受地方干预，另一方面又需要地方政府提供帮助补充调查经费缺口，工作开展难度很大。虽然近几年基层调查队的经费已经有了很大程度上的增加，但是与其他条管单位相比，基层调查队在工资待遇上还是存在着一定的差距，在同一地区的条管单位之中，基层调查队的待遇较低，这一客观现象沉重打击着基层统计调查人员。基层调查队硬件设施不断更新和升级需要大量维护经费，但国家拨付的资金涨幅不够也无形中造成了基层调查队的经费不断缩水。

（四）奖惩机制方面的问题基层调查队作为国家统计局的派出机构，人事和财务都没有掌握在基层调查队领导班子手中，领导者可用的人员管理权限十分有限，不利于充分调动基层统计调查人员的工作积极性。比如，即使有人工作懒散或不能胜任岗位职责，基层调查队管理者并没有有效的运用惩罚措施的权力，也无权运用降低其工资待遇等经济惩罚手段。基层调查队奖励手段的运用受限更加剧了基层统计调查人员工作积极性不高的现象。按照现有的政策法规规定，基层调查队除优秀公务员的奖励外，不能根据实际需要运用其他任何物质奖励手段，职位晋升也因人员比例问题等多种原因成为不太可能的激励手段。以县区队为例，每年评选优秀公务员的名额只有一个，而勤奋上进、努力工作、成绩突出的统计调查人员在每一支县区调查队也可能不仅仅只有一人。在现有的调查系统体制下，市县调查队队长即便表现优异，也少有上升通道，严酷的现实打击了基层调查队人员争先创优的积极性。

（五）调查数据方面的问题调查数据的取得。以县级调查队为例，调查队获得调查数据的渠道和方式十分有限，被调查对象多为农村留守老人，他们本身文化水平有限，家中农事和照顾孙辈又要花费大量时间，对调查工作的配合度不高，勉强接受记账工作，但所提交数据不论在真实性还是完整性上都值得商榷。调查数据的上报。调查数据在层层上报期间要经过许多系统，程序的系统误差客观存在着，而且多次的上报和汇总在无形中放大了数据的系统误差率。调查数据的处理。调查数据的处理软件具有很强的程式性。比如，农产品价格的大幅上涨被软件误认为是数据的错误录入，基层调查队按原始数据录入和上报也有可能被怀疑其真实可信度。

二、基层调查队统计能力建设需遵循的原则

市县调查队作为统计调查工作的最前沿，担负着直接面对广大调查对象采集原始统计数据的重任，是国家统计调查工作的源头，是确保国家统计调查数据质量的第一道防线，是实现调查队系统“三个提高”的关键所在。可以说，统计调查事业的一切工作，最终都要落脚到市县调查队，一切的政策措施、决策部署最终都要依靠市县调查队来实现。加强市县调查队统计能力建设，要紧紧围绕“提高统计调查能力，提高统计调查数据质量，提高政府统计公信力”这一主线，遵循与社会主义市场经济和统计调查事业发展客观规律相适应的原则，努力创新体制机制，不断提高市县调查队统计调查工作能力水平。

（一）必须与经济社会建设协调同步。当前，我国正发展社会主义市场经济，经济快速发展，社会全面进步，统计调查所要反映的客体呈现出规模巨大、结构复杂、变动频繁的显著特征，人们的思想观念也发生了显著变化，统计调查的难度越来越大。同时，国家宏观调控和管理对统计调查工作提出新的更高要求。统计调查能力建设必须与此相适应，建立强有力的组织体系和科学高效的运行机制，为在社会主义市场经济条件下科学有效地组织开展统计调查工作，提供坚实的制度保障。

（二）必须与统计调查工作集中统一领导的发展趋势协调同步。这是统计调查工作自身特性的客观要求。统计调查工作只有依据统一的指标定义、分类标准、计算方法、处理程序等业务规范，才能确保统计调查数据的科学性和可比性。这就要求必须加强全国统计调查工作的集中统一领导，强化中央统计调查的权威，强化各地区、各部门对国家统计调查法令、政策、制度、规范的执行，确保全国统计调查工作一盘棋。

（三）必须与推进调查数据质量提高的改革举措协调同步。调查数据质量是统计调查事业的生命线，是衡量统计调查工作水平的根本标准。加强调查队统计能力建设，必须以提高调查数据质量为出发点和落脚点。要坚定不移地维护统计调查工作的独立性，确保统计调查机构、调查人员独立调查、独立报告、独立监督的法定职权不受侵犯，为生产真实可信的统计调查数据奠定制度基础。

三、提升基层调查队统计能力建设的对策建议

基于衡量统计调查能力的“环境、物资、人力、管理”四大基础要素，统计能力的建设要着眼于长远，站在可持续发展战略高度，强化基础建设，提高数据质量，提升服务效能，优化队伍建设，全面提升统计调查能力。

（一）整合调查资源

1.在管理体制改革中，积极推进将市政府所在地的市辖区调查队与市调查队合并，设立市调查队的区办事处，整合调查资源，加强市级调查队力量，充实市级调查队的业务，扩大市级调查队的活动空间，提高市级调查队直接调查能力。

2.建立以市为总体，以市级队调查为主导，市、县、区调查机构密切配合的调查网络体系。市、县级调查队不像其他行政机构那样建制完备，在很多地区市级调查队就是“第一线”，是通往县、乡的一条“断头路”。为了突破调查组织工作的“断头路”，巩固调查网络，国家统计局郑州调查队的做法值得借鉴，他们围绕建立“三级联动”体系，进行了具有启发意义的探索：市队聘任各县(市)区统计部门的“一把手”为调查队的特邀督导员，为调查工作的开展提供基层领导保障﹔聘任统计部门的业务负责人为特邀联络员，为调查工作的开展提供组织实施保障；明确与市队对口处室的统计人员为特邀辅助调查员，为调查工作的开展提供人员力量保障。另外，郑州调查队与高等院校和邮政局联手，采用“专事专训”的办法，在大学生和社区邮递员中培养“调查预备军”，以满足各项专项调查的用人需要。这种模式，可以使市级调查队通过对三级“节点”的控制，将调查任务快速落实到每个调查点、每位调查员，保证了调查队对各类调查样本的管理控制和各类专项调查的开展，打通了制约调查组织工作的“断头路”。

3.积极探索跨县域调查方式，打破行政区划界线，扩大县级调查队的业务范围。以国家统计局陕西调查总队的探索经验为例：所有调查任务特别是专项调查和涉及企业的调查业务，由调查总队根据就近、方便原则进行安排，县级调查队以市调查队办事处的名义在附近县域开展工作，以解决三分之二非国家调查县的国家调查任务问题，借此延长市级调查队直接调查的“腿”，伸长县级调查队现场调查的“手”，变县级调查队现行的县域调查为区域调查，使国家调查点外的国家调查任务落到实处。

4.强化核心职能，优化资源配置。好钢用在刀刃上，合理配置有限的调查资源，树立品牌意识，打造统计调查拳头产品，剥离意义不大、影响有限且数据质量不高的调查项目。国家调查队的工作重心应更多地放在关系国计民生的重要工作和中心任务上，充分发挥自身灵活性、机动性和适应性强的优势，代表国家开展重要调查，将国家调查品牌做大做强做响。

（二）加强队伍建设

1．增加基层调查队的编制数，并就各调查队人员短缺的具体情况及时补充新鲜血液，切实增强基层统计调查力量。

2．按照基层调查队的人员老龄化情况合理分配招录新公务员的指标，让部分年龄偏大不适宜继续留在原工作岗位的统计调查人员提早内退，以便于提高基层调查系统的整体战斗力。

3．适当增加基层调查队的人员流动性。开展干部轮岗交流，轮岗交流既有利于干部增加阅历，全面提高，又有利于创造新的工作环境。组织选拔性考试选调一批基层工作经验丰富、业务水平突出的基层统计调查人员到更高层次的调查队发展，以此提高基层调查人员的工作积极性和自我期望值。

（三)加大经费投入

1．为基层调查机构拨付充足的经费。由于调查队的条管单位性质，向地方政府申请经费十分困难，拨付充足的调查业务经费成为基层调查队正常运转的必要条件。

2.缩小条管单位之间阳光津贴的差异，特别是同一系统在不同地区之间的待遇差异,营造和谐公平的工作环境。

3．在重视基层调查数据的同时重视基层调查机构条件的改善。只有切实为基层调查队办实事，在决策中替基层调查队着想，为基层队解决实际问题，才能从根本上赢得人心。调查系统应当既能吸引来人才,又要留得住优秀的统计调查人员，基层调查队的职业归属感和社会认知度才会得到提升。

（四）创新激励机制

1．放权是优化基层调查队建设的有效手段。假如市县队领导有更为匹配的管理权限，统计调查人员自然会感受到领导的权威性，自然会不断追求思想上的进步和良好的工作表现，调查队的管理工作也会更加得心应手。

2．增加奖励自由度是调查队提高人员积极性的最好途径。奖励不但会大大激发受奖励者的工作热情，而且对于未得到奖励的其他人员亦有一种“榜样”效应，推动形成人人争当先进的良好工作氛围，提高全体调查人员的工作热情。

3．放宽基层统计调查人员的晋升要求。以县级调查队为例，从实际情况看，县级调查队科员需要工作十年以上才有机会晋升为副主任科员。建议缩短基层调查队人员晋升的年限规定，适当增加在工作表现方面和业务素质方面的晋升考核要求。

（五）完善数据管理

1．提高基层调查队的社会地位，增加统计调查机构获得调查数据的渠道，丰富调查数据的搜集方式，让全社会形成配合国家统计调查机构获得真实数据的氛围。

2．简化调查数据的上报流程，加快建设安全畅通、便捷高效的联网直报系统。通过联网直报系统建设，以单位电子报表和调查员手持电子终端为依托，基本实现调查对象和调查人员通过互联网直接向全国数据中心报送原始数据、各级统计机构依权限在线审核并共享数据的工作模式，有效消除中间环节可能存在的数据失真现象，提高数据汇总效率和生产过程的透明度与可控性。

3．基层调查队谨慎处理调查数据，不应刻板按照刚性的程序检查出的错误来改动原始调查数据。基层调查队的主要任务应当是搜集调查数据，并负责数据的真实性和完整性，然后汇总上报到国家统计局作批量处理和经济分析，这样统计调查数据才可能完全真实地反映出整体情况，而不必因反映了地方的某些指标而被有意更改。

作者：邹秋根彭贵庚陈鹏单位：国家统计局江西新余调查队