农业国资预算项目申报的建议范文

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《中国农垦杂志》2015年第四期

一、国资预算项目申报中存在的问题

（一）项目申报材料内容不够完整项目的基础申报文本一般由项目申报书、项目可行性研究报告、项目评审报告等组成。在实践中，一些项目的申报书和可行性研究报告中，项目进度与分阶段实施计划安排不明晰；不少项目缺少相关的土地、环保等部门的批复，无法确定项目建设选址、是否符合环评要求；部分建设地址明确的项目，未提供建设地点规划、设计方案平面图；一些项目承担单位为股份制企业的，没有企业股东会同意增加国家资本金的股东会议纪要等材料。

（二）项目申报中绩效意识不够强烈为加强国资预算管理，财政部组织开展了2008-2011年中央国资预算支出项目绩效评价工作，并从2012年起试行国资预算支出项目绩效评价。这些制度安排和机制建设，促使企业在申请预算时要增强绩效意识，依据职责设定具体的绩效目标，准确计算达成目标所需的资金，谨慎申请资金，力求避免浪费，在申报项目时应当报送财政支出绩效目标申报表。但从实践看，多数项目申报单位还未树立绩效理念，未将预算申请同支出效益同步考虑，在申报项目时未申报绩效目标、未提供相对具体可衡量的绩效指标，重投入申请、轻效益评价，导致一些项目效益衡量无依据，项目完工后无效益。

二、基于项目支出绩效评价视角的项目申报建议

推进预算绩效管理，要求把绩效管理同预算编制、执行、监督有机结合，实现“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理。其中，预算绩效目标是全过程预算绩效管理的基础，是预算安排的前提和主要依据，而这一工作主要集中在项目申报环节。基于此，对企业申报项目提出以下几点建议。

（一）强化企业发展战略引领按照现行项目申报条件要求，企业立足于自身职能履行和事业发展需要申请的项目，必须符合国家有关方针政策，符合国有资本预算资金支持的方向和供给范围。企业立足于经济结构布局调整和农业产业发展，强化企业发展战略、阶段目标和发展步骤对项目申报的引领指向作用，要在国家、区域经济、行业发展中，找准参与重要工程和重大项目建设实施机遇，在企业阶段发展目标实现和同业先进水平的对比中，找准巩固和突出自身优势产业抓手，弥补发展短板和不足。力求企业申报的项目，与国家保障粮食安全、促进农民增收的大战略相结合，与企业自身发展战略结合，与当前经济环境和行业发展状况结合。

（二）强化项目谋划和储备强化通过项目实施带动企业发展理念，通盘考虑国资预算编制和企业发展战略及业务工作布局，努力将实现企业长远发展目标、转变生产发展方式、调整经营结构、提升研发创新能力、推进产业升级等方面的思路、措施项目化。根据所处行业、产品品种、生产环节的需要，构建功能性强、目标明确的项目，形成企业自身项目储备库，使国有资本向关乎国家粮食安全、战略安全的大项目、大事业集中，向垦区企业具有优势的行业、主业和关键领域集中，向完善产业链条、能提升产业化经营水平和前景广阔的行业集中，并通过项目的滚动申报实施，实现国资预算与企业长远发展规划有机结合。

（三）加强项目的前期论证和研究对项目进行充分的论证，证明其可行性和必要行，是项目能否立项获得资金支持的重要环节，也是对项目支出预算的事前管理和监督过程。企业应当根据国家宏观经济政策以及国资预算资金年度支持重点方向，结合项目实施所需要的人员、资金、技术等相关条件，强化项目实施的必要性、可行性，项目风险与不确定性的论证研究，特别是要充分预估项目涉及到环评、基建招投标程序要求以及土地等资源调配的困难，充分预估经济发展形势、生产经营成本项目和主要产品价格、市场供求关系变化对企业经营产生的影响，保证项目的顺利实施。

（四）提升项目预算编制质量项目预算编制质量直接关系项目申报成功与否。企业首先应当保证预算编制与政策相符，做到项目预算支出体现国资预算方针政策，符合预算编制有关法律法规要求，无政策方向和法规依据错误。其次要保证预算数据真实可靠，细化项目投资方案和各项指标，认真制定资金筹措方案和支出计划，充分论证各项支出的必要性，详细说明每项预算数据的测算过程，做到数据准确、可靠，确保真实和完整。对于一些需要特别说明的事项，比如已经安排公共预算资金的项目，需对申报的国资预算资金，以及企业融资、自有资金的筹措和到位情况进行说明。最后要保证预算申报材料要件齐全规范，按照财政部统一的预算编制格式和规范的编制方法要求编制预算文本，按照预算编制规程报送纸质申报资料，并在中央国有资本经营预（决）算编报系统中完成预算电子数据的录入、审核、汇总和报送工作。

（五）进一步树立预算绩效管理理念强调预算支出的责任和效率，在预算编制时即考虑支出的效益和结果。要通盘考虑项目预算申报和预算执行，细化项目执行各环节任务，参照财政部《预算绩效评价共性指标体系框架》，灵活选取绩效评价共性指标，自主设计最能体现项目特征的个性绩效评价指标，形成科学合理的项目预算绩效指标体系。对项目执行中涉及的土建、设备修购和环评等难度较大工作，要提前做好计划明确进度安排，明确项目实施和管理责任，保证项目按照可行性研究报告和批复文件顺利实施。积极制定实施企业国资预算支出项目绩效评价工作管理办法，突出资金使用效益，完善项目资金管理过程，构建符合企业实际和项目特点的国资预算绩效管理体系。

作者：刘怀单位：农业部管理干部学院