财政预算绩效管理分析范文

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一、财政预算绩效评价体系明显不足。

（1）虽然我国县级预算绩效评价主体已经从部门逐步扩展到了财政，但是社会评价不足，社会性公众，人大机关和代表参与预算绩效评价的力度严重不足，影响了财政预算绩效评价的效果。（2）财政预算绩效评价考评范围过于狭窄。我国县级财政预算绩效评价主要针对部分项目支出，缺乏对财政资金的整体效能的评价，绩效评价的覆盖面比较狭窄。拒不完全统计，县级部门开展绩效评价的资金仅占财政总支出的百分之二十。绩效评价的资金规模占财政支出的比重过小，无法准确反映地方政府、部门或单位资金使用的整体绩效。（3）财政预算绩效评价部分指标缺乏严密的数据分析，绩效评价方法相对单一。县级政府的目标是多元化的，财政支出产生的社会效益很难量化，用单一的绩效指标很难准确的评价。目前我国县级财政预算绩效评价指标体系设置中对资金使用效益的评价过少。县级财政绩效评价方法主要应用绩效目标与实施效果比较法、成本效益分析法等，相对单一。（4）财政预算绩效评价约束力不强，评价结果的应用难以落实。首先，由于财政预算支出目标多元化，而预算绩效指标的设置的体系和方法繁杂，并没有统一的指标体系。不同的计算方法，会得出不同的评价结果，容易易受人为因素影响，所以预算绩效的评价结果缺乏权威性和公信力，因此不能完全起到规范预算绩效管理、提高财政资金使用效益的作用。其次，由于缺乏相关具有法律效力的法规制度约束，很难进行责任追究。绩效评价工作涉及部门、单位甚至个人利益，在实施绩效评价时，由于对各环节责任人基本没有直接约束，常常导致绩效评价结果都是优秀，绩效评价流于形式。此外，绩效评价多为民生项目，而民生项目的绩效目标大多是既定的，即使通过评价发现绩效不好，也难于影响到预算安排。

二、完善县级预算绩效管理的思路及建议

（一）加强预算绩效目标管理。绩效目标管理是开展绩效评价的依据，是预算绩效管理整个过程的起点和基础。当前很多地方开展的预算绩效管理，基本上都局限于绩效评价，而缺少事前的目标约束，导致管理效果不够明显，为此必须把绩效目标管理摆在更加重要的位置。在财政管理过程中预算单位在申报支出预算时，要根据经济社会发展规划、部门职能等因素，细化预算编制内容，科学合理的测算资金需求，并提出具体的、有据可循的绩效目标。做为财政部门要强化对绩效目标的认真审核，重点审核绩效目标与部门职能的相关性、目标设置的科学性、所需资金的合理性及安排资金的重要依据，设置县级财政资金拨款限额标准，可将县级财政资金拨款100万元以上的投资发展项目全部实行绩效目标管理，从源头上提高财政预算绩效管理水平。

（二）财政项目支出绩效目标的跟踪管理。组织专业科室，聘请相关专业人员，组成财政项目支出绩效目标实施督促专班，对已立项纳入财政年度预算的财政项目支出跟踪督办，看是否按预算绩效目标设定的时间、数量、质量、效益目标实施的，及时督办，按绩效目标完成；对无法实施或不能按要求完成的支出项目，要及时提出调整项目预算的报告，报人大审批后，预以调整预算，使预算执行得到进一步优化，财政资金使用效果更加明显，使有限资金发挥更大效益。

（三）加强预算绩效评价。绩效评价是预算绩效管理的核心。预算管理在执行过程中，要及时准确掌握绩效目标的实现情况，完善绩效目标的跟踪问效机制，财政部门和预算单位要建立绩效运行跟踪监控机制，定期采集绩效运行信息并汇总分析，对绩效目标运行情况进行跟踪管理和督促检查，一旦发生与绩效目标出现偏差时，应采取有效措施进行纠正，问题严重的应暂缓和停止项目的执行。县级财政部门要选择部门资金规模大和社会关注度高的发展类、民生类项目，聘请中介机构进行评价，并逐步提高纳入评价范围的资金量占财政支出资金的比重。要认真组织开展财政支出绩效综合评价，对重点支出保障、财政供养人员控制和财政管理水平等系列财政活动进行评价，并建立奖惩机制，促进部门或项目实施主体提高资金使用效益，更好的服务经济社会发展。

（四）加强评价结果的应用。评估结果的应用是绩效评价的落脚点和生命线，是预算绩效管理的关健所在。县级政府、财政部门应力求绩效评价结果的客观、公正，在此基础上不断扩大绩效评价结果的应用。同时，财政预算绩效评价结果要及时反馈到有关部门，促进财政资金使用效益的提高。将财政预算绩效评价结果与财政预算资金安排相结合，优化财政资金分配。要进一步建立绩效报告制度，及时将绩效评价结果报送同级政府，为政府科学决策提供科学的依据。同时建立绩效评价反馈机制，对评价中反映的问题，及时反馈被评单位或部门，作为改进预算管理的重要依据，把评价结果作为下年度预算安排和资金分配的重要依据，从而进一步形成“用钱必问效，无效必问责”的长效机制，强化财政资金使用主体的责任意识，进而提高财政资金的使用效率。

三、结语

预算绩效管理是一项庞大的系统工程，必须建立健全扎实的基础工作体系，才能确保这一工作沿着科学化、精细化、规范化的路径开展。预算绩效管理首先要完善绩效管理制度体系，让预算绩效管理有规可循、有则可依，成效更为明显；其次，完善绩效评价指标体系。绩效指标的设计是开展绩效评价的关键环节，也是绩效评价工作质量的重要保障；三是健全绩效信息资源体系。预算绩效管理工作涉及领域广，专业技术含量高，数据信息量大，必须以信息化手段为依托，建立起预算绩效管理信息交流与沟通平台，为预算绩效管理工作的开展提供智力支持和信息支撑。

作者：许春旺单位：尉氏县财政局