投融资渠道多元化思考范文

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《新疆农垦经济杂志》2014年第五期

一、金融市场融资结构情况

“十一五”时期，兵团金融市场融资结构为：信贷市场453．3亿元，股票市场55亿元，债券市场102亿元，不完全统计的金融市场融资总额610．3亿元，三条融资渠道的融资总量结构比例为74．3∶9∶16．7；间接融资和直接融资比例为74．3∶25．7，略高于全国平均水平（全国是直接融资比重为25％）。从各师情况看，第一师、第五师、第六师、第八师、建工、第十二师依托金融市场的多元化融资拓展较快。从融资量上看，近3年第一师实现直接融资45亿元，第五师实现8亿元，第六师实现62亿元，第八师实现40亿元，建工师实现12亿元，第十二师20亿元，6个师合计达187亿元，约占全兵团总量的50％以上。从期限上，也逐步实现短期为主向中长期为主的较多。2011年兵团在债券市场和证券市场融资总额占年度融资总量的18．3％，高于自治区3个百分点，高于全国6个百分点。2012年末，兵团系统贷款余额1440亿元，较去年同期增长23％。合计实现债券、股票、银行信托融资171．3亿元，较2011年增加98．9亿元，增长1．37倍，直接融资占年度新增贷款额的63．7％。实际发行短期融资券68亿元、企业债26亿元、私募债10亿元，合计债券融资104亿元；信托融资7亿元。同时，私募债、城投债、结构化融资、委托债权等新产品和利用机构增信扩大发债规模等新途径在兵团企业均已启动和推进。

二、各类资金渠道的变化情况及趋势

（一）争取中央政府性投资情况中央新疆工作座谈会以来，兵团紧紧抓住中央支持兵团跨越式发展和长治久安的重大政策机遇，把贯彻落实中央各项政策、争取中央投资支持作为一项重点工作来抓，积极谋划重大项目，开展前期工作，同时加大向国家有关部门汇报衔接力度，自“十一五“以来，争取中央投资逐年有较大幅度增长，从2006年的18．27亿元增加到2013年的135．72亿元，增长7．4倍。国家预算内资金的快速增长，加快了兵团保障性住房、交通基础设施、水利基础设施、公共服务和社会管理领域等重点项目建设，极大地改善了兵团职工群众生产生活条件，为兵团经济社会发展奠定了较好基础。今后中央预算内投资将主要投向棚户区区改造和保障性住房配套基础设施、高标准农田和团场民生建设、水利及中西部铁路等重大基础设施以及重大节能减排和环境治理工程等。

（二）对口援疆融资进展情况2010年中央新疆工作座谈会以来，对口援疆已成为兵团融资的重要途径。3年来兵团共落实各省市对口援疆项目570个，援疆资金到位50亿元。落实产业援疆项目800余个，到位资金702．65亿元。各省市对口援疆项目按照向民生倾斜、向基层倾斜、向困难地区倾斜的原则，重点投向民生建设领域，3年共到位援疆资金39．2亿元，占全部援疆资金的78％。各援疆省市投入援助资金10．9亿元，帮助兵团建设保障性安居工程8．5万户。同时，各援疆省市充分发挥各自优势，在教育、医疗等方面与受援地全面对接。尤其是在教育方面，援疆省市通过帮助受援地改善办学条件、建立实训基地等方式，推动兵团职业教育发展，3年共完成职业技能培训41．17万人。第二次援疆工作座谈会的召开以来，产业援疆、央企援疆速度明显加快。兵团主动对接、搭建平台，及时出台《兵团加快产业援疆的指导意见》，积极落实国家有关钢铁、水泥、煤炭、电力等行业差别化政策，做好承接内地发达地区产业转移和项目对接工作，在较短时间吸引各类企业参与兵团建设。同时，积极争取10个对口支援省市与兵团合作共建了台州工业园区、库西工业园区等14个园区，12个内地省市的21个经济开发区对口支援兵团16个产业集聚园区，使产业援疆工作呈现蓬勃发展之势。2012年，兵团三次产业结构也调整为32∶40∶28，二产比重稳定超过一产，产业援疆工作对构建现代产业体系，增强兵团自我发展能力影响深远。随着国家产业转移的进一步推进和“丝绸之路经济带”建设的开展，大型央企、各省市重点企业的产业援疆力度将会进一步加大，成为兵团重要的融资渠道。为贯彻落实中央第四次全国对口支援新疆工作会议精神，兵团积极谋划一批劳动密集型产业、新能源、新技术等重大项目，特别是纺织行业，要打造棉花种植、收储、纺织、印染、服装制造的完整产业链。同时加大对双语学校、幼儿园、职业技术学校及教师周转房建设的投入力度，切实增强兵团在教育和人才培训领域的实力。加快向西开放步伐，提升开放水平和效益，持续推动“丝绸之路经济带”深化拓展，促进合作，实现沿线地区共同发展。

（三）金融机构战略性合作从2007年开始，兵团与金融机构的合作全面展开。兵团先后与疆内15家银行总行建立战略合作伙伴关系，分别签署20轮战略合作协议，协议授信金额累计达4914亿元。同时有14家疆内金融机构先后设立了兵团业务部或兵团工作团队，专司兵团业务。相关银行以推进落实战略合作协议为支撑，促进总行对其新疆分行或乌鲁木齐分行开展的兵团信贷业务给予授信权和信贷审批权限下放，创新适合兵团体制特点的金融产品，推进形成了兵团充分竞争的金融服务格局。为确保兵团金融业持续健康发展，兵团分别与人民银行及人行乌鲁木齐中心支行、深圳证券交易所及新疆证监局、自治区金融办等加强沟通，建立了工作联系机制，并与人民银行共同牵头建立了兵团社会信用体系建设联席会议制度，10个师相继与当地人行建立社会信用体系相关制度或实施方案。通过签署《借助银行间市场助推新疆生产建设兵团跨越式发展合作备忘录》，推进兵团企业直接债务融资。与人行乌鲁木齐中心支行共同成立了金融支持兵团工作领导小组，专门负责推进落实国家及人民银行关于金融支持兵团跨越式发展的各项战略部署。为促进兵团资本市场发展工作，与深交所签署了《关于促进兵团资本市场发展工作合作备忘录》，鼓励和支持兵团企业通过资本市场开展融资、并购重组、期货等业务，推动兵团企业规范运作等方面提供帮助和指导。从目前战略合作协议执行情况看，大部分银行完成情况较好（如工、农、建、浦发、兴业、中信等），下一步将以战略合作协议为支撑，进一步在紧密围绕兵团“三化”的新产品创新，总行给予新疆及乌鲁木齐分行层面对兵团业务的授权及拓展与保险，资产管理公司、证券公司的合作方式、合作领域、合作深度等方面进一步拓展。为兵团的建设与发展奠定多伙伴、多层面、宽领域、多产品的市场化融资服务支持。

（四）招商引资和民间投资中央新疆工作座谈会的召开，为兵团利用外资和招商引资创造了机遇，招商引资已成为兵团固定资产投资的主要来源，占全社会固定资产投资的一半以上。2011年首届中国—亚欧博览会，为招商引资带来巨大商机，2013年第三届中国—亚欧博览会招商引资成果显现，兵团外资、外贸、内联签约项目56个，签约金额2210．7亿元；喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区建设积极推进，石河子开发区扩区和五家渠、阿拉尔重点园区升格，为招商引资搭建了平台。如第三师依托“一区两园造平台，两个转换建企业”，一批企业相继入驻喀什经济开发区兵团分区、图市工业园区和草湖产业园区，2013年累计签约项目27个，计划总投资59．55亿元，其中新疆新天泉生物科技有限公司5万吨色拉油、汇源集团38万吨果汁饮料灌装生产线等12个项目开工建设，聚集效应不断增强。《新疆兵团关于进一步做好利用外资工作的实施意见》（新兵办发〔2013〕60号）的出台，使利用外资审批程序进一步简化和规范，为兵团利用外资提供了较好的内部环境。2010年～2012年兵团利用外资累计10．1亿美元（约合人民币82．8亿元），占同期全社会固定资产投资的3．8％；2013年5月兵团首次组成经贸代表团带144个投资项目到香港开展招商推介活动，共签约能源、化工、新材料、城镇化建设、农产品加工、物流等33个重大项目，总投资1082亿港元；2010年～2012年兵团招商引资累计到位资金1228．8亿元，占同期全社会固定资产投资的56．6％；为鼓励和引导民间投资健康发展，兵团出台《关于进一步深化流通体制改革的实施意见》，鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。近三年民间投资累计1182．9亿元，占同期全社会固定资产投资的54．5％，民间投资主要集中在房地产、制造业和批发零售领域。随着兵团投融资环境的变化和条件的改善，预计今后兵团年度招商引资和民间投资占同期全社会固定资产投资的50％以上，今后的招商引资和民间投资将会向更宽、更广的领域发展。

（五）融资创新探索和实践2007年以前，兵团市场融资渠道较为单一，直接融资主要是通过股票市场融资，融资总量很少。直接融资占年度信贷余额增长的比例在2％～5％之间。2007年兵团国有资产经营公司新疆首笔短期融资券的成功发行，为兵团通过债券市场进行直接融资拉开了帷幕。从市场融资构成的趋势上可以看出，直接融资比例持续上升，其主要贡献来自债券市场的融资规模不断增大，品种日趋多元。目前，第一师、第二师、第三师、第五师、第六师、第七师、第八师、建工师、第十二师均利用相关主体实现了直接融资，第四师、第九师、第十三师则酝酿利用国资公司主体发行债券。以短期融资债券为主的债券融资持续扩大，2011年和2012年，年度直接融资和间接融资的比例进一步提高到35％和67％，“十二五”时期前两年的融资结构已高于全国平均水平，特别是2012年融资结构的比例关系达到东部发达省市水平。金融产品的创新推动了市场实践的创新，兵团自2009年先后实现了中期票据、私募债券、城投债、公司债等多项零的突破。2010年，上市公司累计再融资规模超过历年首发融资总规模。各师相继成立了国有资产管理公司，资产规模较大，为债券市场融资创造了条件和空间。兵团城市城投公司的设立，使得以城投公司为主体推进城镇基础设施和产业园区发展成为可能，适当的土地储备纳入公司资产或以开发权质押的办法进一步拓展了城市建设融资渠道的打开。除直接融资业务的拓展外，由于兵团合作银行的不断增加，很多银行也开发了适合兵团经济管理特点和经济运行特点的金融产品。小额农户贷款、棉花金融、贸易融资加仓单质押、金融物流等适合对兵团部分群体、部分产业、部分企业的适销对路产品得到开发和拓展，进一步丰富和补充了融资渠道、融资方式，完善了融资结构。结合中央经济工作会议和金融改革取向，随着美国量化宽松货币政策的退出，资金外流和外汇占款的下降、国内通胀治理等影响，央行基础货币投放预计不会出现前些年的大幅增长，仅靠信贷融资支持发展难以为继，必须大力拓展直接融资特别是充分利用好债券市场融资已成趋势，如何既能有效满足发展所需市场化融资需求，又能有序规范利用直接融资，防范和应对系统性金融风险问题将会列入议事议程，加紧研究和统筹布局。

（六）投融资体制改革环境将进一步优化一是投资体制改革的不断深化将进一步激发市场主体的活力。国家以简政放权为主线，积极深化投资体制改革，大幅取消、下放投资审批事项，进一步落实企业投资自主权，调动企业和地方的积极性，鼓励引导民间投资健康发展。兵团在已下放审批、备案权限的基础上，将继续下放企业投资项目核准权限，充分发挥市场有效调节投资活动的体制机制；启动电子审批（核准）、备案系统，提高项目管理的科学化、信息化水平；拟研究出台《兵团关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，必将更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体的创造活力和投资潜在活力，充分发挥投资增长的内生动力。二是我国金融改革的不断深化为兵团金融业发展创造有利条件。随着我国工业化、城镇化深入发展，经济结构转型加快，区域协调加速推进，已经具备了在较长时间内继续保持经济平稳较快增长的有利条件。未来几年我国金融改革开放将不断深化，金融市场发展将日益规范，发展空间广阔。随着兵团跨越式发展战略的实施进入关键阶段，金融需求更加强烈，将进一步推动兵团金融市场规模迅速扩大、领域不断拓展，融资渠道不断拓宽。

三、影响投资融资渠道多元化的主要障碍

（一）市场融资体系不健全兵团城市除石河子外，其它城市工、农、中、建四大国有商业银行还未健全，机构层次偏低，事权较弱。还有12个农牧团场没有设立服务网点，26个团场只有1家营业网点。不论是城市还是团场基层，金融组织体系还很薄弱。在师层面，与大部分的银行特别是股份制银行多有合作，但部分市和团场层面还没有解决多元机构推进充分竞争局面。组建的一批村镇银行、小贷公司、担保公司都处于起步阶段。上市公司的产业整合平台建设、市场化融资工具利用不充分、上市公司规模小、产业散、竞争力弱、效益不高等问题是制约其融资功能未有效利用的主要障碍。基金平台利用不充分，受市场、环境、意识三方面制约，已有的2个基金运作平台实施效果不佳。在担保体系建设方面，兵团担保机构数量少，担保覆盖范围窄，资本金小，担保能力较弱。市场化融资渠道及规模虽有拓展，但对中小微企业融资多元化（中小企业集合债、集优债、增信债等还是空白），保险、证券、资产管理公司、金融及融资租赁、信托等机构的融资介入尚处起步阶段，融资品种的合理组合及期限科学配置尚未引起足够重视。随着兵团经济社会的发展，经济实力的增强，工业、农业、服务业在经济格局各具特色，企业、法人单位的金融需求日趋多样化，原有金融体系无法支撑兵团跨越发展需要的矛盾日益凸显，仅靠借贷解决发展所需融资难以为继，兵团跨越式发展的新任务对金融组织体系和金融创新发展提出了新要求。

（二）引导民间投资发展的政策机制不到位2010年国务院“新36条”颁布实施，标志着放开民间资本准入限制迈出了重要一步。今年以来，国家有关部门贯彻落实中央部署，相继出台了42项“新36条”的实施细则，铁路、市政、能源、电信、金融、卫生、教育、出版等领域迈出了实质性步伐。但兵团长期以来困扰和阻碍民间投资发展的行业进入难、贷款融资难、项目审批难、政策落实难等突出问题仍未得到有效破解。其主要表现：一是尚未建立健全组织推动民间投资的联动工作机制。目前兵团没有成立由发改、财政、工信委、商务局、国土资源局、金融办、工商联等共同参与的鼓励引导民间投资的工作协调机构，有效推进民间投资尚存在一定困难。二是项目审批程序繁杂。招商引资以及各类园区落地企业项目审批层级过多、耗时长，繁杂的项目审批程序构成了民间投资项目前期工作的行政壁垒，严重影响了民营资本的进入。三是缺少扶持民间投资的配套政策。主要是中央和自治区出台的扶持民营经济发展的政策措施配套少、落实难。近年来，兵团也出台了一系列鼓励民间投资的措施，如鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流、允许民间资本兴办金融机构、从今年开始落实兵团非公有制经济中小微扶持专项资金政策，支持非公有制经济发展。但目前还未正式出台鼓励和引导民间投资发展的政策性文件，还未建立健全鼓励民间投资的政策支撑体系。

（三）国际金融组织和外国政府贷款政策面临的不确定性加大由于世界经济的持续低迷，国内生产资料价格走高，劳动力成本持续上涨，导致国外对华投资转投它国甚至撤资，同时随着我国综合国力的提高，面临国际金融组织和外国政府对我国贷款减少和停止优惠贷款的趋势，将加剧西部地区资金短缺的局面。兵团在地理、资源、政策条件等方面，与沿海地区城市相比无竞争优势，利用外资工作面临很多困难。由于外国政府贷款在申报和程序上较内资项目繁复，且时间过程较长，工作量大，操作费用较高，财政担保手续严格，项目单位和师、团利用外资的积极性和开展外资项目前期工作的积极性不高。另外还存在外商直接投资协议签订多、实际使用少的现象。

（四）重点项目储备不足，争取中央投资缺少后劲当前由于财政金融领域存在多种风险隐忧，依靠中央财政刺激政策、政府直接投资的空间已不大，兵团今后争取扩大中央投资规模的形势十分严峻。兵团项目储备库启动较晚，目前还未健全运转通畅的重大项目储备库。各师储备2014年重点项目有675个，总投资1369亿元，有一半以上未完成前期工作，重大项目、骨干项目、产业类项目少，产业类项目仅占储备项目总投资的一半，因前期工作慢，能够进入计划的项目少。兵团已下放了政府性投资项目审批和备案权限，但师项目审批、备案的效率和质量亟待提高。产业类项目接续不良的问题较为突出。“十二五”前三年，中央共安排兵团产业发展资金70．288亿元，用于扶持兵团产业发展。通过国家产业发展资金的大力支持，兵团一大批电源及热电联产、城市电网、汽车、新材料、煤化工、建材等产业项目和园区基础设施项目建设落地并建成，有力地促进了兵团经济结构的战略性调整。但由于兵团产业类项目存在前期工作滞后、与国家产业政策要求不相符、项目储备库不健全等问题，严重影响了国家对此类项目的支持力度。

（五）招商引资难度加大一是受国内外形势的影响。由于国内外经济下滑，企业盈利能力普遍降低，对外投资意愿不强。中央赋予新疆的差别化产业政策呈收紧态势，政策优势不再显著。要素成本上升，比较优势减弱。兵团缺少必要的资源、土地、电价、执法等政策手段，加之自治区、兵团招商引资的竞争日趋激烈，招商引资难度加大。二是园区基础设施落后。兵团目前有29个兵团级以上产业园区，总规划面积近500平方公里，但园区规划建设滞后，基础设施投入不足，很多园区仅仅完成了“三通一平”，有的园区甚至还是一片“白地”（据初步统计，园区基础设施累计仅为投资45亿元），严重制约了园区的招商引资和企业的落地。三是人才队伍建设需要加强。兵团缺乏高素质的专业招商人才队伍，导致兵团招商引资项目签约多、落地少。兵团外资企业既缺乏高端管理人才，高级技术人才也严重不足，甚至熟练工人也缺少，严重影响利用外资和招商引资工作。兵团金融工作起步晚，起点低，懂金融、从事金融的人才缺乏；加之没有自身的银行业体系，金融人才队伍建设缓慢滞后，无法满足兵团跨越式发展的需要。

四、实现投融资渠道多元化的措施建议

（一）深化投资体制改革一是强化投资导向作用，建立完善联动机制。充分发挥中央投资的引导作用，形成兵师本级财务资金、银行贷款、利用外资、股票债券等多元融资方式挂钩联动机制。二是规范投资审批行为，把审批变成服务。进一步减少和调整投资审批事项，最大限度地下放审批权限，充分发挥市场有效调节投资活动的体制机制。根据国家修订的《企业投资项目核准目录》，及时调整和下放项目核准权限，扩大企业投资自主决策权。对于确需审批（核准）、备案的项目，进一步规范投资审批行为，提高服务效率。2014年要实施网上审批、核准和备案系统，提高项目管理的科学化、信息化水平。三是坚持权力和责任同步下放、调控和监管同步强化。优化投资职能配置和工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调机制，建立审批快捷、标准透明、监管有力、投资高效的投资体制。四是加强服务和信息指导。加强调控引导和改进服务结合，健全和完善鼓励投资发展的服务体系，做好投资发展的监测分析，科学判断投资发展趋势；同时做好信息引导工作，加强投资信息平台建设，及时向社会公开国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态、投资管理规定等相关信息。五是加强项目储备库建设。目前兵团发改委争取中央预算内投资的储备项目2301个，一批促进“三化”建设、重大基础设施、重点产业发展、保障和改善民生等项目有了一定前期工作条件。要对项目库进行动态调整，将成熟的项目出库、将不成熟尚具备条件的项目继续指导“孵化”，将需要淘汰的项目坚决淘汰出库，自始至终保证项目库的质量。

（二）积极鼓励和引导民间投资近几年，兵团民间投资迅速发展壮大，已经占到全社会固定资产投资的50％以上，在促进市场繁荣、提供就业岗位、推进结构调整、增强经济活力等方面都发挥了重要作用，成为推动兵团经济平稳较快发展的积极力量。下一步要落实国家支持民间投资政策措施，激活民间投资活力，确立企业投资主体地位。落实国家促进民间投资36条及42项实施细则，2014年研究出台《兵团关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，明确和顺畅民间投资进入重点行业领域途径和渠道，创新投资方式，为民间投资进入提供多种途径。要打破所有制界限和行政隶属关系，鼓励、吸引社会各类投资主体通过产业基金、股权转换、特许经营等多种途径进入基础设施、基础产业和公用事业等领域。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，赋予兵团大型企业集团更多的投资决策权。落实好国家关于金融支持经济结构调整和转型升级的十条措施和金融支持小微企业发展的政策。兵团各部门安排的政府性资金，包括财政预算内资金、专项建设资金、创业投资引导资金，以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。同时要强化规划引导，在制定中长期发展规划、专项规划、年度计划时，要充分考虑民间投资发展需求，规划好民间投资的项目布局和空间布局。

（三）建立和完善金融市场体系要制定鼓励银行进驻的优惠政策，积极推动各金融机构入驻兵团、入驻新建市、入驻园区、入驻团场，服务兵团。一方面各师（市）要积极推进小额贷款公司和融资担保公司的设立组建。另一方面要继续加强团场金融网点建设。一是积极支持和鼓励农村信用合作社进驻兵团团场，实现大部分团场分别有兵团农行、农村信用社和邮政储蓄银行三家机构；二是规模较大、条件较好的团场和团场集中连片的区域，要着手积极引进国有银行分支机构和网点建设；三是在师（市）层面设立组建村镇银行的基础上，着手推进在相关团场的支行建设，争取在“十二五”末，各师（市）都能有村镇银行；四是加快推进团场非现金交易平台建设。力争到2015年末，团场大小额支付系统要争取全覆盖，团场基本实现ATM机全覆盖，大多数团场农资等大宗产品提供POS机刷卡服务。兵团“信用职工”比率达到80％以上，“信用连队”达到90％以上。

（四）加快打造兵团优质融资主体，丰富和拓展金融产品一要注重对兵师主要投融资主体（国资、投资公司）的壮大培育。引导鼓励兵团企业扩大短融、中期票据、集合债、企业债、公司债等债券类直接融资产品和金融租赁、资产证券化等业务在兵团的运用。二要提高上市公司质量，加快拟上市企业培育。以加快上市公司资产并购重组、产业调整和转型为重点，加快促进上市公司再融资。以兵团优质特色资源和新型产业为主，大力培育新上市后备企业，积极推进上市。积极支持参与兵团开发建设的各类资本改制上市，鼓励招商引资企业在兵团管辖的城市和兵团工业园区通过独资或合资进行项目建设和经营，发展成为兵团参股的上市公司。三要加强对市场各类产品运用，构建支持发展的多层次、多渠道、宽领域融资格局。结合新疆向西开放力度和正在形成的边境经济带，充分利用好各项优惠政策，积极推进兵团外经外贸企业投资和贸易便利化，用好两个市场、两种资源。

（五）加强产业园区平台建设积极搭建兵团产业园区融资平台，为企业融资牵线搭桥。加快国家级经济技术开发区和兵团重点产业园区建设，发挥各类园区的产业聚集功能和辐射带动作用，鼓励和支持园区尽快完善“七通一平”等基础设施，可采取BT、BOT、EPC、融资租赁等多种运作方式，加快园区基础设施和基础产业建设。积极推进图木舒克工业园区、北屯工业园区申报设立国家级经济技术开发区工作。建议兵团本级预算设立园区发展专项资金，与中央投资形成合力，加快国家级经济技术开发区建设和重点支持承接劳动密集型产业、扩大就业成效显著的园区建设。在喀、霍国家级经济开发区兵团分区和石河子、五家渠、阿拉尔国家级经济技术开发区选择若干基础设施和基础产业项目，采用新型融资方式进行示范。

（六）改善投融资环境和条件一是提升服务水平。兵团各级领导干部要学习投融资知识，了解投融资工作的规律和要求，加强对投融资工作的研究，自觉以投融资理论和要求谋划经济社会发展，为拓展投融资渠道营造良好的氛围。二是积极推进扶持体系建设，统筹考虑法规、审批、金融、财政、税收等配套政策，逐步建立健全拓宽投融资渠道的政策支撑体系，为投融资发展营造良好的政策环境。三是创造良好的信用环境。有些融资难问题，表面上看是缺钱，实质上是缺信用，有关师、企业和团场要认真执行兵团与人民银行、新疆银监局联合制定的《关于加强兵团与银行业金融机构信用建设办法》，大力开展信用工程建设，建议兵团适时建立信用“黑名单制”，营造和维护良好的金融环境。四是加强人才培养和引进。要充分借助援疆工作机制，密切同援疆省市的关系，吸引更多的投融资人才来兵团工作。加快紧缺人才的开发培训，鼓励和支持与金融等有条件的机构合作办班，对培训项目予以资金、技术等支持。也可举办重点项目推进现场经验交流会、金融机构投资推介会和项目管理培训班相结合等形式，不断提升投融资人才队伍的能力和水平。

作者：兵团发改委单位：兵团发展改革委课题组