海洋经济发展对策建议范文

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《现代商业杂志》2015年第五期

一、发展海洋经济要积极融入“两大国家战略”

(一)融入“一带一路”战略,打造陆海双向开放国际大通道“一带一路”战略是党中央、国务院统筹国内国际两个大局作出的重大决策,要抓住这一历史机遇,借力“丝绸之路经济带”建设,立足天津作为欧亚大陆桥东部起点的区位优势,打造陆上开放国际大通道,拓展港区向内陆延伸的功能,强化与丝路沿线国家和地区的经济合作,为天津经济发展拓宽空间。借势“21世纪海上丝绸之路”开发开放,打造海上对外开放大通道,建立跨区域的发展平台,树立更加开放的理念,以国际视野和全球眼光,推动天津与海上丝绸之路沿线国家和地区在更宽领域、更高层次上开展海洋经济的合作和交流,进一步加快天津海洋经济发展。

(二)融入京津冀协同发展战略,构筑区域经济合作的海上新平台作为京津冀的一极,天津理应融入京津冀协同发展这一重大国家战略,发挥核心职能,海洋经济也应发挥重要作用。以建设国家海洋经济科学发展示范区为契机,推动海洋经济结构调整,做大做强天津海洋经济。加强与唐山、秦皇岛、沧州以及环渤海其他地区的海洋经济合作,构筑京津冀海洋经济合作平台,推动京津冀协同发展。

二、发展海洋经济要着力抓住“三个关键点”

(一)以提高质量效益为中心,推动海洋经济转型升级要以提高质量和效益为中心,加快转型升级为方向,摒弃规模速度型粗放增长,推动海洋经济结构调整,优化海洋经济空间布局。做大做强海洋优势支柱产业,提升发展海洋传统产业,培育发展海洋新兴产业,大力发展海洋服务业。更加重视提高劳动生产率、节能环保和扩大内需,着力实施创新驱动战略,以科技进步带动质量效益提升。

(二)以产业为支撑,构建现代海洋产业体系着力打造一批以转变海洋经济发展方式为主线的重点项目,处理好区域间海洋产业布局的关系,合理确定不同功能定位和不同的重点发展领域,形成错位发展,增强示范区的多元化示范效应。着重抓好海洋交通运输业、滨海旅游业、海水利用业、海洋工程装备制造业,集中优势形成品牌,做深做实做出规模,构建链条完善、技术先进、特色鲜明、国内领先的现代海洋产业体系,促进海洋产业规模化、集群化、高端化发展。

(三)以创新为保障,推动海洋经济持续健康发展以科技创新为先导,加快转变海洋经济发展方式。处理好以创新为引导的科技支撑与海洋产业结构低质化的矛盾。加大海洋科技支撑力度,提高海洋经济竞争力。提高海洋科技成果的转化和推广力度,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的海洋产业技术创新及产业化基地,增强海洋科技自主创新能力,促进天津海洋经济科学发展。以制度创新为推手,将示范区打造成全国海洋高新技术产业集聚区、海洋生态环境综合保护试验区、海洋经济改革开放先导区和陆海统筹发展先行区。在海洋综合管理体制机制改革上勇于求新、敢于突破,构筑制度高地。向制度要活力,向制度要红利,大胆创新、精心谋划、谨慎实施。

三、发展海洋经济要努力做到“四个结合”

(一)陆地经济与海洋经济结合,处理好临港经济与海洋经济的关系陆地经济与海洋经济是天津经济的两大组成部分,存在着密切地内在联系,相互影响,互为依存条件,是不可分割的一个整体。因此,要做到陆地经济与海洋经济结合,坚持陆海统筹,从天津经济整体发展的高度全局考虑海洋经济的发展,形成以海带陆、以陆促海、水陆并进的发展格局。海洋经济发展示范区是发展海岸带和港口地区经济的示范区,其核心是发展海洋经济、海洋产业。因此要处理好以海洋资源为基础的海洋产业发展与以地理位置为基础的临海化工、造修船、装备制造等产业发展的关系,找准两者之间的平衡点和结合点。

(二)软硬结合,处理好软件与硬件的关系发展海洋经济,建设国家海洋经济科学发展示范区,既要加强基础设施等硬件建设,又需要强化人才、资金等要素“基础设施”的集聚,做到软硬相济,两手都要硬。1.硬件建设。加快海洋基础设施建设,为全市海洋经济又好又快发展创造条件,为环渤海乃至中国北方地区提供优质服务。加强港口设施建设,加快推进天津港码头、航道等基础设施建设,进一步发挥港口对经济发展的辐射带动作用。完善交通运输设施,形成现代港口集疏运体系。发展海路与铁路、海路与公路多式联运,畅通示范区内各产业区内、区间以及对外交通联系,形成便捷高效地综合陆海交通网络。完善示范区内海域公用设施,拓展海洋经济发展空间。2.软件建设。培养与引进并举,加强海洋人才工作。大力发展海洋教育,扩大人才培养规模,特别要培养急需的海洋科技、海洋经济、海洋管理方面的人才。加强海洋职业教育和继续教育,培养职业技能人才。创造良好的环境,吸引海内外优秀海洋人才来津工作。盘活社会资金,提升金融支持海洋经济发展水平。制定系统化的金融支持政策框架,加大对海洋领域的财政投入和税费优惠扶持力度,构筑多层次的金融资源配置体系,进一步拓展全方位、宽领域、多形式的融资渠道。建立多维度的金融创新体系。大力推动船舶融资、港航物流金融等融资类产品创新。充分利用“意愿结汇”试点优势,积极改善外汇管理工作,支持涉海企业对外投融资,促进海洋经济投资贸易便利化。

(三)政府主导与市场需求相结合,处理好政府与市场的关系建立以政府宏观调控为主导,市场运行机制为基础的调节机制,充分发挥政府与市场的优势并实现其最优组合。通过双效运行机制作用的发挥,最终使市场运行机制和政府调控机制成为海洋经济发展中的两条主线。1.充分发挥政府作用,做好规划,加强监管,强化服务。做好整体规划与专项规划,统筹谋划海洋经济发展和示范区建设,引导产业合理布局,确定产业发展优先时序。加强监管,注重对海洋经济各项业务风险及其衍生的金融经济风险的防范,实现发展服务与有效监管的动态平衡。强化服务,优化海洋经济发展环境,千方百计为企业发展提供政策、信息、技术、人才等支持,创造良好地营商环境。充分发挥政府在促进海洋经济新兴产业发展、促进产业集群集聚、促进开发性资金利用、促进官产学研融合等方面的基础性作用。2.充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发企业和市场活力。继续推进行政审批制度改革,完善海域物权、产权交易等制度,规范海域使用权转让、抵押、出租二级市场,培育市场中介服务机构。要把海洋资源、海洋开发和新海洋产业与市场培育一体化,从上游的海洋资源勘探,到中游的海洋开发、开采与生产加工机械制造等,再到下游的海洋产品营销、服务等形成一体化,推动形成国资、民资、外资公平竞争的格局,激发海洋经济发展的内生动力。

(四)开发与保护相结合,处理好经济发展与生态环境保护的关系在促进海洋经济快速发展过程中,要根据海域和滨海的自然资源和自然环境等自然属性,综合评价海域开发利用的适宜性和海洋资源环境承载能力,确保海洋生态系统安全。在海洋资源利用过程中,要坚持优先保护生态,在保护中开发,在开发中保护。坚持海陆统筹、河海兼顾,完善海洋生态环境保护协调合作机制,促进海洋经济和生态环境和谐发展。

作者：马海龙单位：中共天津市委党校经济学教研部