国家级经济开发区的转型范文

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《武汉金融杂志》2016年第二期

摘要：

武汉经济开发区的经济发展水平位居我国中西部22个国家级的经济开发区榜首，承担着国家经济发展的重任。然而，就目前武汉经济开发区这类国家级经济开发区的发展现状来看，还面临着众多的问题，在很大程度上制约着国家经济的发展，因此促进经济开发区的转型和升级已经势在必行。本文以武汉经济开发区为代表，着重探讨其经济发展过程中所面临的困境，然后在此基础上提出以转型升级促进可持续发展的具体策略和路径，从而实现国家级经济开发区的长远发展。

关键词：

武汉经济开发区；国家级经济开发区；转型升级；问题；策略

一、武汉经济开发区在发展过程中面临的主要问题

（一）战略定位不明晰。我国在对开发区的发展方向、发展地位以及所发挥的功能等等都无法进行准确地定位，开发区的发展呈现出散漫随意的状态，最终无法通过经济的发展来实现蜕变。同时，在开发区处在不同的发展阶段的情况下，经济运用模式、管理体系等都会发生很大的变化，这亟需对开发区的法律地位以及功能等进行明确地定位，并且对其运行模式和管理体系进行优化和调整。

（二）发展空间不足。根据武汉开发区的资源现状来看，其所占面积已经达到了200平方公里，但实际可供利用的土地面积却只有一半不到，其中有50平方公里的土地已被使用，因而能够被开发区利用的土地资源极为有限。从武汉市的城市总体规划来看，因对其定位为园区而非现代城区，因此开发区提供给服务行业的用地面积受到了极大的限制。相较于广州开发区、杭州开发区等开发区的现代服务行业的土地占用面积来说是少之又少。

（三）可用财力不足。武汉开发区的财政收入虽然逐年在提高，然而可用财力在总财政收入中所占的比重却在逐年减少。武汉开发区在未来的发展道路上，无论是进行基础设施的建设，还是要发展新兴产业从而发展民生，这些都需要大量的资金来支撑。当有限的财政资金无法满足不断增长的资金需求的时候，便形成了供需之间的矛盾，这对武汉开发区的转型和升级具有很大的负面影响。

（四）利用资本市场和国家政策支持不够主动。相比较来说，武汉经济开发区在资本运作方面存在着严重的缺陷。对于其他众多的国家级经济开发区来说，如天津开发区、浦东新区等等，其中很多企业已经成为了上市公司，也就是国有资产的上市，其拥有的资本市场相较于之前扩大了数倍，为企业的融资提供了极大的便利条件，从而为开发区经济带来了巨大的发展空间。然而，对于武汉开发区的一些投资公司来说，其还未形成具备自身特色的融资体系。

（五）竞争日益激烈。从武汉开发区的地理位置来看，其地处长江三角洲以及珠江三角洲等经济十分发达的区域内部，其中拥有着雄厚的经济实力经济开发区不在少数，因此这就造成了武汉开发区面临着同类地区激烈的竞争。经济开发区为了寻求自身的发展，会想方设法地占用资源、招商引资，进行新产业的开发、拓宽销售渠道等等，这些在无形中都会给武汉开发区的发展带来一定的限制。另外，国家着重将发展力量放在西部开发区的同时，势必会将发展的主要力量集中在这些地区，从这个方面来讲，又对武汉开发区的经济发展带来了挑战。

（六）创新能力不强。我国在对国家级的经济开发区的发展目标上作了具体的设定：以先进的技术和管理经验来吸引外资的投入，在大力发展新兴产业的同时，推动其他产业的共同发展，然而就目前武汉开发区的发展情况，离这一目标的实现尚有一段距离。造成这一现象的根本原因在于，武汉开发区对技术的依靠程度不够，无法给企业带来更大的剩余价值，因而无法形成自身的核心竞争力。

二、武汉经济开发区为代表的国家级经济开发区转型和升级的策略

（一）推进产业集聚，优化产业结构。在以园区建设为主要目标的同时，要坚持不懈地走新型的工业化发展道路，将促进产业的总量规模化、结构合理化、布局优质化、发展集聚化、竞争优势化作为根本的发展要求，不断实行发展方式的转变。为了形成自身的特色产业，促进产业的长久性发展，从而促进经济的发展，武汉开发区需要开发一些新兴的产业，如汽车制造业、电器产业等等，从而提升自身的国家竞争力，促进整体的经济发展体系迈向高端化和集群化。同时，在将市场需求作为行动依据的前提下，开发富有地方特色的文化产业，以引进先进的技术；并且在政府的支持下，大力吸引外资投入，从而形成高产值的现代化服务行业，并且实现消费性、生产性等服务业的共同发展。

（二）统筹土地经营，提高土地的利用率。首先，对于开发区的土地利用规划，武汉市需要将其纳入到城市总体用地的规划当中。在彻底了解武汉开发区的经济实际发展情况下，将产业的发展结构、区域特点以及保护环境的要求等等都充分地考虑进去，从而准确地确定开发区用地的性质、结构以及规模。其次，对于有些所占用地达不到政府拨给的用地面积的低效用地，开发区需要逐步地将其置换掉。采用灵活的土地供应方式，如出租土地，从而缩短低效用地的置换时间。最后，进行规范化的土地管理，遵循土地招标、拍卖的土地出让原则，从而提高企业的用地成本意识，以调动全社会节约用地、合理用地的自觉性。对于闲置的土地，需要在不断调查和了解的基础上，挖掘其利用的价值。

（三）健全政策保障体系，强化后勤支撑机制。对各个管委会部门的职能进行优化和整合，调动其互相之间的共同协作，通过加强政策、行政、招商等资源的整合，从而促进管理职能的有效发挥。对此，开发区可以在政策上给予社会组织实施公共服务职能以及对管理社会公共事物的支持，以完善政策保障机制；对现行的各种决策和监督机制进行优化和完善；加快相关法律政策的制定，从而对开发区的经济发展给予统一的法律法规的保障；实行分类式的审批制度，简化审批程序，加强审批监督；搭建政府信息公布平台、资源统一交易的平台，一切按照统一规范实施。

（四）加快融资平台建设，推动国有资产上市。加大探索的力度，建设更多高效的融资平台，致力于促进国有资产的上市，发挥证券强大的融资功能，从而推动资本灵活地运营，这也是当下武汉开发区主要的发展任务之一。为了保证国有资产上市的顺利进行，开发区需要成立专班以筹划上市的准备工作，并且任命专人来负责主要的上市事项，最终实现以较低的成本取得巨大的收益的目标，消除开发区多面临的资金障碍。

（五）创新体制机制，增强发展动力。第一，实现合作式的联动创新机制，与武汉市的其他经济开发区建立起长久的合作机制，从而取长补短，促进自身的全面发展；第二，作为中西部的经济开发区的代表之一，在国家大力支持中西部地区大力发展的背景下，切实地把握好这一发展契机，以为自身的发展创造有利条件；最后，明确开发区的法律地位以及权利范围。武汉市政府需要将武汉开发区作为特殊的经济发展区域来对待，在其管理模式上特殊化，并且给予一定政策上的扶持。同时，在遵循国家法律法规原则的基础上，赋予开发区与政府同等的在经济和政治上的职权。

（六）将创新作为发展战略，不断提高自主创新的能力。加大科学研发的资金投入，依靠技术作为发展手段，掌握核心的研发技术，形成创新成果的产业链，不断发展新兴产业，形成支柱产业。在政策上，将技术创新纳入进去，并且加以大力提倡和鼓励，不断加大用于科技创新的财政投入，进一步优化有关创新的融资机制，最终形成以市场作为投资的导向，企业作为主体、政府发挥支持的创新服务体系；加大自身的吸引力，从而吸引更多的外资投入，建立起科技创新的基金会，为科学技术的创新提供大力的财政支持，大力扶持自主创新品牌；为了促进创新的进一步发展，可以在充分利用研发资源的基础上，加大与武汉地区的诸如科学研究所之间的合作，在吸收、借鉴这些强大创新力量的基础上，为自身的创新做好充分的准备，从而形成创造型的经济开发区。在开发各种科技项目的同时，形成自身的科技产权。

三、结语

我国目前所处的阶段属于社会主义现代化建设过程中最为关键的时期，在工业化水平不断提升的情况下，对资源的消耗逐渐增加，反过来对经济的发展造成了极大的阻碍。因此，当下我们亟需转变经济发展方式，走新型的发展道路，实现可持续发展。相应的，武汉经济开发区作为国家级的经济开发区，在发展方式上也迫切地需要转型和升级，大力提升自身的创新能力，形成创新机制，最终以实现武汉市的跨越式发展。

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作者：王玲玲 单位：武汉城市职业学院