公共服务的购买思考范文

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《统计与管理杂志》2014年第八期

一、推进购买公共服务的重大意义

推进购买公共服务，是满足公共服务需要、解决民生问题的有效途径。在计划经济体制下，和公共事业组织受人员编制、服务理念和管理体制的制约，难以在公共服务的数量、质量和提供效率方面充分满足公众的需要。因此，可以通过市场化的方式，有效弥补和解决这方面的问题，即建设服务型服务。一个服务型，必然不是大包大揽的“全能型”。民生问题，千千万万，靠自身力量难以一一悉数解决。一个较好的办法是，碰到解决不了的问题时，就请专业人士解决，这必然能极大提高服务效率，自然形成“小、大社会”的发展模式。在现代社会，社会服务分工愈发精细，购买公共服务被证明是一项行之有效的社会管理方式。实践中，小到社区一老一少的照顾、一花一草的建设，大到教育、医疗、住房的重大民生事项，都可以成为购买公共服务的内容。推进购买公共服务，还为民间社会的发展拓展了空间。向社会购买公共服务，目的虽然主要是为了提高公共服务的质量和效率，加快转变职能，建设服务型。但是，传统上由承担所有的公共服务职能，不仅加重了的负担，而且使社会力量得不到充分的发挥。这次国务院常务会议明确指出，要将社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担，这为社会组织、机构和企业的发展开拓了巨大的空间，必将对建立良好的“政社关系”奠定坚实的基础。

二、购买公共服务的方式与途径

在开展购买公共服务较早的美国，一般有三种方式：（1）合同外包，即以打包的方式，与社会组织签订合同，将某一项公共服务需求全部交给社会组织去满足；（2）供应链，提供一半服务，社会组织承担另一半；（3）在一些特殊项目上直接靠社会组织服务。总之，美国购买服务的程度是有一个范围的，合作的程度有大有小。我们可以参照美国经验，创造出适合本地实际情况的购买公共服务模式。从国内购买公共服务开展较早的地区来看，方式也是多种多样的。以广东省为例，购买社会工作服务主要有两种形式：一是购买岗位，如深圳、东莞等地。其做法是由出资向民办社会服务机构购买岗位，并将社会工作者派驻到社区、学校、医院、工艺服务类事业单位等平台，为某一特定群体提供服务。二是购买项目，即由使用单位向民办社会服务机构购买单项服务，如就某一区域范围内的居家养老、残障康复等项目，以合同管理的方式交由有资质的民办社会服务机构实施。上海市的做法与广东省有些类似，此不赘述。

江苏省无锡市则对购买公共服务的方式进行了全面的试验，结合当地实际，条理出了三种不同的购买方式：（1）采购。采购主要采用公开招投标的形式进行，符合采购相关规定的，经审批后可采用邀请招标或竞争性谈判的方式进行。公开招标的方式是由购买方确定需购买公共服务的数量和质量标准，向社会公开招标，中标单位与购买方签订购买服务合同，中标单位在合同许可的范围内自由配置可支配资源，并按合同提供公共服务。（2）定额补助。在不增加固定资产投入的前提下，根据企业或民间社会组织提供特定公共服务的数量和质量，按一定标准给予补贴，从而鼓励民间社会组织或企业提供公共服务。（3）凭单。向符合规定条件的公共服务对象发放凭单，由公共服务的消费者选择服务提供方，并向服务提供方交付凭单，服务提供方持凭单向主管部门要求兑现一定数量的资金。这种方式主要适用于具有特定消费人群且服务群体较为分散、需求量大、服务提供方数量众多的项目。

笔者认为，购买公共服务应该采用竞争性购买的方式，即通过招投标来确定承接方。但要避免一种倾向，即地方愿意向那些依附于自身的社会组织购买服务的倾向。有的地方因为编制预算有限，无法承担大量事务性工作，就自己出资建立社团或其他组织，将部分职能转移给这些组织，而其实质不过是在编制外设置的分支机构。这些依附性的社会组织和部门会构成利益共同体，购买会变成单向度的命令和指派，这不仅给推卸责任和各种利益输送留下很大空间，而且还会降低公共服务质量。

作者：曹健玲单位：中国石油天然气股份有限公司河北销售分公司