城市促进信息消费的建议范文

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《生产力研究杂志》2014年第六期

一、促进信息消费的突出问题分析

信息消费产业主要包含信息产品、信息服务和信息平台。网络化是信息消费的主要特征，便民惠民是信息消费的主要宗旨，因此网络融合度、资源开放度和信息技术产品支撑保障能力是影响信息消费产业发展的主要因素。就我国目前大多数城市而言，发展信息消费存在以下突出问题：

（一）信息消费基础设施建设滞后

一是三网融合的业务双向进入还需进一步推进；二是通信基础设施共建共享方面还需进一步提升；三是数字家庭标准体系不健全，运营模式不成熟，相关产品的规模化生产受到制约;四是移动互联网发展速度不够快，公共场所的WiFi开放推动力度不够；五是多方利益协调机制不到位，老旧小区的光纤改造升级施工协调困难。

（二）信息资源仍需扩大共享

一是部门信息系统条块分割、各自管理，造成信息资源共享存在利益障碍；二是有关政务信息公开和保密方面的法律法规比较欠缺，特别是对政府信息资源共享的法规不足；三是政务信息的采集、加工、存储、传输、缺乏统一有效的标准和规范；四是缺乏有效的安全保障机制，造成信息资源管理部门以安全为由抵制信息的共享与开放。

（三）产业发展亟需转型升级

一是技术链、产业链不完善，关键技术和高端配套产品缺乏；二是市场对外依存高，受外贸市场波动影响大；三是缺少自主高端品牌，自主知识产权较为薄弱；四是产业附加值低，代工生产仍是主要的经营模式，在产业分工中处于价值链低端；五是园区布局不合理，相对分散，专业化程度不够。

（四）缺乏对信息消费需求的准确把握

对于大多数消费者来说，信息消费还是一个模糊的概念，各地在发展信息消费的时候大多数还局限在传统的信息产业上，而忽视了对最终消费者需求的把握。应通过建设信息消费体验馆等方式生动具体的让广大城市居民体验信息消费的现状和未来趋势，针对城市发展的实际水平推出符合居民消费能力的信息消费产品包，并不断挖掘居民的信息消费行为动机，才能够将信息消费建设作为一项信息惠民，带动内需的工程。

（五）缺乏有效的保障机制

发展信息消费涉及到城市的基础设施、信息产业、平台共享、社会治理和经济管理，需要得到政策、人力、财政、资金的有效支持才能推动这一系统工程。由于对信息消费重要性的认知不统一，除了个别具备前瞻性的城市外，大多数城市在发展信息消费上还缺乏系统的组织和配套的保障体系支持，信息消费的建设就难以具备持续发展的有效动力。

二、城市促进信息消费的对策建议-以厦门为例

（一）厦门市概况

厦门地处台湾海峡南部西侧，与台湾和金门岛隔海相望。全市土地面积1573平方公里，海域面积约390平方公里。下辖思明、湖里、集美、海沧、同安、翔安六个行政区，常住人口367万人。厦门是我国最早实行对外开放政策的四个经济特区之一，国家计划单列市。经过30多年的建设，厦门已从昔日生产落后的海防前沿，发展为经济实力较强、内外交流活跃、人民生活富裕、社会文明和谐的国际性港口风景城市。多年来，厦门荣获联合国人居奖、国际花园城市、全国文明城市“三连冠”等城市荣誉，位列“2011年中国城市科学发展典范城市”首位。近年来厦门市先后成为中国服务外包示范城市、国家电子商务示范城市、全国首批三网融合试点城市、全国4G移动通信网络规模技术试验城市和规模商用城市；厦门火炬园、厦门软件园先后成为国家新型工业化产业示范基地、国家动画产业基地、国家软件和集成电路设计人才国际培训基地、闽台云计算产业示范区、国家北斗产业化应用示范基地。这些试点示范项目为厦门市建设国家信息消费试点，奠定了较好的经济基础、网络基础、区位优势、应用基础、市场基础和产业基础，为打造信息消费示范城市提供了有力支撑。

（二）厦门发展信息消费的基础条件

1.信息基础设施好。厦门市信息基础设施建设不断提速，宽带普及率不断提升，已经成为国内首批建成以光通信、广电网络和4G网络等信息基础网络大范围覆盖的城市，为在厦门开展信息消费试点奠定了很好的物理基础。光纤入户已覆盖家庭用户数140万户，新建楼宇全部实现光纤入户。城区宽带接入能力达到100M，具备普遍提供20M带宽的服务能力。WIFI网络已经基本覆盖宾馆、学校、图书馆、医院、机场等热点场所。TD网络覆盖率达99%，是全国首批TD-LTE规模商用城市。2011年出台了《厦门市光纤宽带网络建设规范》和《厦门市光纤宽带网络室内布线设计施工指南》两个规范，为全国首创。

2.消费需求潜力大。2012年厦门市城镇居民人均可支配收入37576.05元，在36个大中城市中排名第六；人均消费性支出达24921.64元，居全省首位，厦门本地居民的消费能力已经达到购置数字家庭产品和服务的水平。同时，厦门本地人口基数达到一定的规模；2012年11月1日，厦门常住人口数达到367万人，全市户籍人口185.26万人，城镇人口149.50万人，为促进信息消费提供了足够的市场空间。

3.产业支撑能力强。2012年，全市数字家庭相关产业实现产值超1200亿元，设备及关键配套件生产企业共有89家，在国内20强智能家居品牌中，厦门占1/5，在国内的智能家居行业中享有较高的市场地位。主要包括：家用影视设备制造、家用音响设备制造、通信终端设备制造、平板显示器件及组件生产、照明及LED应用等。全市从事计算机信息系统集成企业150多家，2012年产值超过120亿元，获得工信部计算机信息系统集成资质企业66家，其中一级企业4家，二级企业7家，三四级企业55家。

（三）厦门发展信息消费面临的主要挑战

1.经济转型、产业升级、城市提升对发展信息消费提出实质考验。改革开放以来，厦门经济社会各个方面取得了很大的成就。但是面对后金融危机和日趋激烈的国内外市场竞争，过去粗放型的经济增长方式正面临着日益严重的资源和环境压力，经济转型升级的压力十分巨大，迫切需要新的理念、新的思路和新的技术。同时，随着城市化的快速发展和经济快速增长的背景下，各种社会矛盾日益突出，社会安全监管难度加大，城市交通拥堵、食品安全、医疗资源紧张、环境污染、公共卫生事件、教育资源分配不均、就业压力等问题进一步凸显，不断考验着政府的执政能力和服务水平，更需要用智慧的技术推进这些问题的解决。如何通过信息消费的提升，真正达到提升城市管理水平，促进经济增长方式转变，提高人民群众的宜居质量的目的，是面临一个重要考验。

2.发展信息消费对体制机制创新提出更高的要求。促进信息消费过程中遇到的困难可能主要不是解决技术问题，关键是要建立科学的强有力的组织领导机制、咨询决策机制、推进落实机制、评估监督机制。目前的管理体制机制与发展信息消费的高要求还存在较大差距，如决策随意性大、部门利益、本位主义、监管缺位等问题还不同程度存在，对发展信息消费亟需的共建共享的理念和要求不相适应。所以创新体制机制对于保障信息消费扎实有效推进尤为关键，而这恰恰是对人的“智慧”的一个重要考验。

3.发展信息消费对资金、人才、安全等要素保障提出新的挑战。从资金要素来看，城市促进消费需要大量的前期资金投入作为保障，如何建立由政府资金引导、市场拉动、多种形式的投融资机制是解决信息消费发展资金来源的关键，而信息消费的推进在国内还没有成熟经验和模式，还处于探索之中，所以投资市场还存在着较大风险，这必将对信息消费建设投融资机制的形成带来挑战。从人才要素来看，目前厦门的高科技人才资源、高校优势资源都处于薄弱地位，一旦全面推进信息消费建设，必将加剧人才紧缺的困难，如何引进和培养大批满足信息消费建设要求的人才是面临的一个重要挑战。从安全要素来看，因为信息消费建设是更大范围的深度的信息资源整合共享工程，一旦出现安全问题后果不堪设想，这将是信息消费发展过程中面临的一个现实和潜在的威胁。

（四）厦门市促进信息消费的对策建议

1.总体思路以扩大信息消费的国家战略为出发点，以普及数字家庭为切入点，创新促进信息消费体制机制，推动三网融合、信息惠民和产业升级。通过发展新一代信息技术、产品，搭建民生为先的信息服务平台，形成“以用兴业”的信息消费发展模式。通过促进信息资源开放共享，建立促进信息消费持续稳定增长的长效机制，推动信息消费快速健康增长。

2.主要对策建议

（1）完善信息消费基础设施建设。加快三网融合。建立三网融合的建设协调、运营管理、利益分配等的协作机制。全面推进国家“三网融合”试点城市工作，促进电信网和广播电视网基础设施共建共享，实现电信网、互联网和广播电视网三网的互联互通、融合发展，进一步落实电信和广电业务的双向进入。建设全覆盖、性价优、联合运营的宽带城市。出台厦门市光纤入户补贴和奖励政策，加快光纤入户改造进度，实现城区100M、农村20M的家庭宽带接入能力。城市宽带网络发展状况———“宽带地图”，服务智慧城市建设，提升便民惠民水平。拓展各运营商之间的业务合作，鼓励资源共享和联合运营，做好互利共赢的网间结算和提供性优价廉的接入服务。探索基于小区三级网络平台的联合运营模式。建设小区网络、家庭网络和家居物联网，集合各项示范应用。探索由网络运营商、国有企业或民营企业等组成的运营主体，承担小区网络及小区综合服务平台的建设和运营。

（2）促进资源共享开放。完善公共信息资源共享的法律法规。通过制定公共信息资源共享的相关法律法规，明确信息共享的权利义务、职责职能、信息共享条件、信息共享范围，健全公共信息资源共享的管理体制。优化政府信息管理模式。强化政府信息资源统筹监管的机制，提升政府信息化主管部门的地位，明确其职责与管理职能，统一协调不同信息管理部门利益，促进政府信息资源共享。建立公共信息标准化体系。制定统一的公共信息采集、加工、处理、交流的相关规范和技术标准，构建统一的信息资源库，增强信息资源的通用性、开放性和可靠性，为信息资源的共享提供技术保证。构建信息安全保障体系。统一制订公共信息资源共享安全管理制度和技术使用规范，加强信息安全体系的整体规划和配套设计，建立应急支援中心和数据备份系统以确保系统安全，构建安全可靠的信息安全保障体系，增强公共信息的共享和开放的安全性。探索建设信息惠民公共服务平台。整合各部门优势资源，统筹规划住房、教育、医疗、交通、就业、养老、社会保障、食品药品、地理信息、农村综合信息等信息服务内容，拓展信息服务渠道，统筹建设信息惠民公共服务门户，实现一站式便捷化的信息服务。

（3）打造城市信息消费产业链。提升产业链价值。结合国家战略要求及信息消费产业体系特点，统筹规划，打造信息消费全产业链条，重点引进集成电路、基础软件平台、智能终端等关键技术企业。制定政策鼓励企业自主创新，促进企业由“OEM（代工）”转变到“ODM（贴牌）”，从“两头在外”转变为“两头在我”。推动制造业和运营服务业的融合发展，实现产业链核心环节从以制造为主向以服务为主过渡，形成研发、生产、应用、服务“四位一体”的产业体系，实现厦门市信息消费产业链的价值提升。推动相关产业集聚发展。以创建国家软件名城和国家数字家庭应用示范产业基地为抓手，结合厦门产业实际，统筹规划厦门产业发展重点，打造消费与建筑电子、软件信息服务与文创、LED、电子商务与现代物流、互联网、工业设计等六个信息消费产业集群。推动厦门信息消费产业集聚发展。优化产业布局。统筹规划厦门信息消费产业发展路线，整合部分工业园区存量用地,发展信息产品制造业，与现有软件园二期、三期和火炬高新区，形成“布局合理、各有分工”的产业布局。推动软件园品牌示范园区建设，规划和建设集成电路设计、物联网、云计算与大数据等产业园区和文创动漫产业基地，充分释放“改革红利”和“软件红利”，实现软件和信息技术服务业的跨越式发展。在有条件的区规划建设电子商务园区。探索建设新一代信息技术产业园。按照建设新一代信息技术产业体系要求，整合厦门火炬高新区、软件园二期、三期等重点产业园区，探索建设新一代信息技术产业园，推动厦门新一代信息技术发展。

（4）以“信息惠民”为切入点培育信息消费需求。建设信息消费综合体验馆。推动海峡两岸协同建设信息消费综合体验馆，汇集厦门与台湾地区、乃至国内外信息消费产品、解决方案和服务的优秀成果，将公益普及与商业运作相结合，打造国内“门类最齐全、技术最先进、方案最可行、最权威”的信息消费产品互动体验、展示的综合平台。推动数字文化内容的开发与服务。制订数字文化内容相关产业发展的扶持政策，促进数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业的发展。继续推动和支持中国移动手机动漫基地、中国电信动漫运营中心、中娱文化、厦门音像、4399网游、吉比特等平台运营、内容制作企业拓展业务、创新服务模式，促进动漫游戏、数字音乐、数字创意设计等数字文化内容的消费。支持广电集团、广电网络、厦门网等传播机构发挥资源和渠道优势，建立创新型的数字文化内容传播体系，增大信息消费的覆盖面。推广数字电视平台智能终端。研发基于数字电视平台的可实现家庭网关并提供多样化服务的智能机顶盒终端，在家庭娱乐功能基础上，覆盖政务信息和公众信息服务，实现电子政务、社区物业、周边商铺信息共享及视频通话、家庭监控功能，使家庭电视终端成为集家庭娱乐、信息共享、家居智能设备管理的显示终端。建设国家级移动消费服务平台。依托厦门已有的动漫游戏资源，引进CNTV、华数、文广、天华、中国移动阅读基地等全国知名内容及应用集成商，增加视频、音乐、阅读等内容，整合本地电子商务、医疗及教育信息，实现海量资源及内容的多屏互动与多屏融合，打造国家级移动消费服务平台，面向全国市场提供服务。建设基于“四个民生”面向家庭的社区网格管理服务平台。以“民生档案、民生卡、民生积分、民生服务”为基础，融合各级政府的相关信息服务内容，建设包含社区办公、社区管理、社区服务和电子商务于一体的社区网格管理服务平台，面向居民家庭提供整合服务。按照统一规划、统一标准、统一建设、统一运营的机制，实现市级、区级、街道、社区的网络互通、信息共享、数据同步和业务协同，以提升社区管理服务效率、减轻社区基层的工作压力。

（5）建立全面有效的保障机制。政策保障。建立强有力的政策支持体系，推进信息消费建设要上升为政府的重大职责，要融入“美丽厦门”经济社会发展规划。厦门在启动国家级信息消费示范城市建设的同时，国内很多城市也在认真研究，厦门应该抓住时机，用创新的理念，对原有管理体制进行功能再造，研究制订高起点的、具体的、实用的政策支持体系，切实促进厦门市信息消费的发展。人才保障。立足厦门，面向国内外，加强信息化管理、技术研发、商业模式创新的企业经营管理人才和创新型科技人才的培养和引进工作，加强基础网络设施与商业应用的专业管理、技术人才和高技能人才的培养和引进工作，加快厦门高等教育和职业技术教育的改革和发展，推动专业和学科调整，依托高校、园区、软件企业和社会办学机构，打造网络信息创新型人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才教育、培训和执业资格考试等培训服务平台。对接工信部等国家部委、清华大学、厦门大学等国家重点大学和CCID、CSIP等国家级顾问团队，在厦门设立创建信息消费示范城市的产学研支撑机构，为创建工作提供产业发展、产业规划、决策支持、调研论证、顶层设计、方案编制、技术支撑等服务。资金保障。建立健全多元投融资机制。创新信息消费建设的投资机制，以“三网融合”、云计算和公共信息消费平台开发为依托，尝试组建专业化公司，开展股份制联合的公司化专业化投资运营，实现优势互补，减少低水平重复建设，打造服务品牌，提高服务质量和效率，提高市场主体制度化的信息安全保障水平。要研究建立健全政府、企业等多方参与、稳定增长、市场化运作的投融资机制。根据信息消费建设的尤其是要加强统筹兼顾协力推进的特点，创新政府资金的扶持办法和有效动态支持机制。标准和法规保障。加快信息消费相关技术标准、法律法规的创新和应用示范工作，提高信息消费的技术标准规范和各类制度规范的创新、保障能力，形成支持健康发展的技术通用标准规范、网络应用的信用制度、高水平的监管制度和法制等强有力的保障，为各类基础设施服务商、专业商业运营服务商、综合服务统包服务商开拓市场能力提供合作支持，为各城市的信息消费发展探索经验。

作者：杨威单位：厦门大学管理学院