制度创新的重要作用范文

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《市场论坛杂志》2015年第三期

一、我国技术创新现状及问题

（一）我国技术创新的现状技术创新作为社会经济发展的核心动力，理论上社会主义制度应该由更大的优势促进技术创新，但是建国后，我国工业基础薄弱，政府依赖生产大量产品改变国家落后状态，技术创新意识薄弱。改革开放后，为了加快经济社会发展，政府加大技术创新研发资金投入，2013年我国研发经费投入11846.6亿元，占国内生产总值比重的2.08%，技术创新研发经费投入比2006年的3000亿元增长295%，使我国技术创新研发能力进一步增强，研发资金投入比例与发达国家的差距进一步缩小。政府加大技术创新人才培养和重用。技术创新需要大量高素质的研发人员，我国技术创新研发人员总量从2002年的103万人发展到2011年的288万人，年均增长12%，2014年我国研发人员总量近380万人，位居世界第一，储备大量各种科技人才，为技术创新奠定人才基础。我国技术创新取得可喜成绩。在科技人员努力下，我国重大技术领域突破了一批核心技术，涌现了载人航天工程、大型燃气轮机、超级杂交水稻、超级大规模集成电路等一批自主创新重大成果，石油、钢铁、船舶、电子信息和先进装备制造等领域重大技术创新成果不断涌现，制造业整体技术创新能力大幅度提高。目前我国已经成为世界第二经济大国，缩小了与发达国家之间的经济和技术的差距。

（二）存在问题我国技术创新在发展过程中还存在一些不足，政府依靠铺摊子、招商引资、片面追求GDP增长模式发展经济；企业技术创新整体水平低下，自主创新能力薄弱，对外技术依存度高达50%以上，多数工业产品的核心技术掌握在外国人手中；市场换技术发展经济的设计没有成功，社会经济沿着“技术引进—产品—GDP增长”的模式发展，面临的“天花板”越来越多，始终没有摆脱引进落后再引进再落后的怪圈。

（三）问题的主要原因1.政府推动技术创新缺乏有效措施，技术创新的效果不理想。2.企业技术创新能力不足，产学研协同技术创新结合不够紧密。3.技术创新以论文为导向，论文成为技术创新的衡量指标，技术创新与产品和市场相脱节。

二、政府在技术创新中的思路及对策

（一）政府在技术创新中的思路自熊彼特以来，许多专家学者已经揭示了技术创新与制度变化的密切联系，世界强国经济技术的发展过程也表明，技术创新推动经济社会的可持续发展，但是技术创新的成败并非在于本身的研发能力，它与政府制度、组织方式、经济社会等有着密切的相关性。经济社会发展依靠市场需求的拉力和技术创新的推力，但是在“市场失灵”和技术创新推力疲软时，需要政府制度的干预确保市场需求拉力和技术创新推力的有效性和获利性，所以在市场需求拉力和技术创新推力的同时，经济社会发展在空间上要依靠政府制度的拽力。拽力是一个向上的力，是政府通过制度创新确定技术创新的组织模式、产业重点、运行机制等，以提高技术创新推力的效率，使市场需求拉力、技术创新推力和政府制度拽力三力融合一体，推动经济社会可持续发展。政府制度拽力对技术创新有着举足轻重的作用，政府通过制度创新明确技术创新重点领域、资源配置、组织模式和发展目标，加强政府对技术创新的引领、监管、服务和激励，为技术创新提供一个良好制度环境和稳定运行机制，确保技术创新活动高效、有序的开展，推动我国社会经济沿着“技术创新—产品—富强”的模式可持续发展。

（二）政府在技术创新中的对策借鉴欧美发达国家的经验，政府制度的拽力就是对技术创新的引领、监管、服务和激励。

1.引领：技术创新的根本一是经济社会发展模式的引领。党的十八大指出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆放在国家发展全局的核心位置。”改革开放以来，我国经济社会发展始终依靠政府制度的引领。20多年前政府提出“要想富，先修路”的政策，国家集中人力、财力和物力，解决交通能源制约国民经济发展问题，使我国交通运输业发展迅猛，促进商品流通和对外开放。随着经济社会的不断发展我国从富裕国家转变为富强国家，要富强，靠创新。现阶段，我国必须依靠技术创新推动经济社会的发展，技术创新是我国经济社会发展的根本保障。习指出：“技术和粮食一样，靠别人靠不住，要端起自己的饭碗，自立才能自强。要发展制造业尤其是先进制造业，加强技术创新，加快信息化、工业化融合。”我国经济社会发展模式由富裕走向富强必须依靠技术创新，只有政府加强技术创新的引领，国家才能实现繁荣富强。二是技术创新组织模式的引领。依靠技术创新推动经济社会发展要有组织体系做保障，党的十八大明确提出要加快建设“以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”。企业作为技术创新主体，在推动国家技术进步中扮演着主要的角色，根据区域经济布局和发展，确定企业技术创新的主攻方向、重点领域和关键技术，加大技术创新资金投入，建立企业与大学和科研机构利益共享、风险共担、协同创新机制，产学研相结合尽快打破技术瓶颈，提高工业产品核心部件国有化的数量和质量，通过商业模式的创新，使技术创新成果在市场上推广和应用，提高技术创新成果的转化率。

2.监管：技术创新的关键一是技术创新研发资金监管。技术创新需要大量资金，2013年政府对技术创新研发投入资金1.2万亿，研发经费占GDP的2.08%，其中财政科研经费5000亿元，具世界前列。但是我国自主创新能力没有达到发达国家水平，技术创新产出只占投入的10%没有达到预期效果，所以政府必须加强技术创新研发经费监管，解决研发资金不足、资金浪费、资金流失，资金使用不规范，资源设备闲置，权力寻租等综合性问题，把技术创新研发资金用在刀刃上，对关键及核心技术创新的资金要给予保障，突破技术瓶颈，带动相关产业发展。二是加强技术创新市场监管。创新是一个民族的灵魂，党的十八大以来，技术创新成为我国经济社会发展的重点任务，需要政府给予政策、税收和资金的扶持，但是技术创新不仅需要政府的引领，更需要政府的监管。我国有6000多个高新技术园区（开发区），享有国家各种优惠政策，高新园区有些企业是国外技术推广应用，提高人们生活水平和扩大出口，与突破性技术创新有区别。所以政府要区分各种类型的技术创新，技术创新与技术推广应该享有不同的优惠政策，政府应根据企业技术创新的成果、贡献时间等给予不同的政策扶持和优惠奖励。三是对技术创新成果的监管。技术创新成果考核不能单纯以作为验收标准，技术创新成果考核重点是产品。虽然论文能够学术研究、活跃思维、培养创新精神，但技术创新以研发制造为基础，以产品为导向，依靠知识创造开展技术创新，将技术创新成果转化成商品，能够在市场上“赚到钱”，政府要以产品为导向加强技术创新成果的监管，重点抓技术创新产品的研发制造，增强技术创新与经济发展的关联度。

3.服务：技术创新的基础一是建设服务型政府。建立服务型政府是我国行政体制改革的核心任务，政府作为国家的代表，一方面，给企业提供一个良好制度环境和稳定运行机制，鼓励企业技术创新，另一方面，向社会提供良好的创新基础设施，为企业技术创新提供强有力的支撑。在技术创新过程中政府通过建立产学研技术创新服务体系，确定企业在技术创新中的主体作用，制定相关法律法规、知识产权等政策，确保技术创新人才能够最大限度地发挥其想象力和科技才能。二是建立以知识产权为主体的法律和技术创新规则，严格有效的保护知识产权，在知识产权法的基础上明确技术创新人员的股份股权利益，确保企业技术创新的利益受到保护，防止和杜绝技术创新过程中出现各种侵权行为和“搭便车”现象，促进技术创新有序的、健康地发展。三是建立技术创新服务体系。政府投入资金建设公共、公益性研发平台、创新平台、测试平台、检测平台和维修平台，强化技术创新资源开放共享，提高公共平台利用率，解决技术创新资源分散、封闭和项目开发重复等问题。对财政资金资助的技术创新项目依法向社会公开技术创新资金投入、使用和成果情况，根据产学研协同技术创新的成果业绩、贡献时间提供不同的服务，对技术创新能力强的企业实行“前补贴、前支持”的服务，对技术应用型或创新能力弱的企业实行“后补贴、后支持”的服务。

4.激励：技术创新的核心一是政府制定激励政策，充分调动技术创新人员的积极性和创造性。建立正确地评价技术创新激励导向，完善分类评价技术创新标准和方法，按照技术创新的成果业绩、贡献时间给予奖励，精神鼓励和物质奖励相结合，大力宣传技术创新事迹，让全社会尊重技术创新，鼓励技术创新，追求技术创新，把技术创新看成国家富强的重要手段。二是让技术创新人员富起来。产学研协同技术创新需要大批有知识、懂技术、会管理、能创新的一线技术人才，只有生产一线技术人才的高素质和高技能，才能使我国尽快掌控产业核心技术和关键部件。政府应重视和尊重技术创新成果，对获得重大技术创新成果的个人和团队给予重大奖励，让技术创新人员富起来，只有技术创新人员富起来，才能安心和精心开展技术创新，打破国外技术壁垒，研发出更多的核心关键部件，提高我国技术创新研发综合实力。

作者：姜斌远 单位：广东培正学院