旅游业发展的金融支持路径研究范文

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《区域金融研究》2018年第1期

摘要：旅游业的发展需要金融资金与服务的支持。安徽旅游业的金融支持存在以下问题：旅游业自身特点削弱商业银行支持力度；政策性金融支持力度不足；旅游业的融资渠道狭窄、融资模式单一；旅游金融服务欠缺。解决限制安徽旅游业发展金融支持不足的对策主要有：旅游企业加强自身建设，吸引资金关注；政府重视旅游业发展，加大扶持力度；金融机构积极响应，提升金融服务质量；政府协同旅游企业，探索投融资新模式。

关键词：金融支持；旅游业；路径；安徽省

旅游业的发展需要金融资金与服务的支持。近年来，为全力推动旅游业的发展，在金融资金支持方面，国家出台了多项政策。2014年，国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》并指出，加大对旅游业财政金融支持并将这一方式打造成政府扶持旅游业发展而部署的四大重要举措之一。2016年，国家旅游局在《全国旅游工作会议报告》中指出，要加强对旅游投融资平台的建设，最终目标是推动重大旅游投融资项目顺利完成。安徽省旅游资源丰富，近年来旅游经济增长较快。在安徽从旅游大省向旅游强省的迈进中，还要建设一批旅游精品景区，而现有的旅游景区在基础设施、项目等方面也需提高品质，在发展中均有金融资源的支持，金融资源与旅游资源的有机结合，将有力促进旅游业的发展与繁荣。本文研究快速发展中的安徽旅游业金融支持相关问题，以期探究出金融支持安徽旅游业发展的合理路径，为决策提供参考，具有理论和实践意义。

一、相关研究进展

学术界对于金融支持旅游业发展的研究可追溯至20世纪初的金融与发展问题的研究。约瑟夫•A•熊彼特（JosephA．Schumpeter）提出了金融与发展理论［1］，并经雷蒙德•A•戈登史密斯（RaymondW．Goldsmith）的进一步发展，形成了研究金融支持旅游业发展的理论基础［2］。国外学者针对金融支持旅游业发展的研究主要集中在旅游业投资方面。彼得•J•布克利、内科拉•V•盖伊克达吉（PeterJ．BuCkley，NeclaV．Geyikdagi）从旅游投资角度分析了金融支持旅游业发展的重要性，认为增加对旅游业的投资，不仅可以促进旅游业的发展，而且能够带动经济增长［3］。布莱恩•阿彻（BrianArcher）认为旅游业的发展可以促进旅游消费，从而增加旅游收入，因此应该加大对旅游业的金融支持力度［4］。托马斯•比格（ThomasBieger）、弗兰茨•马丁•里克林（FranzMartinRiklin）、克里斯蒂安•莱瑟（CristianLaesser）则立足于风投的角度阐述了对旅游业投资的理论［5］。近年来，国内学术界对金融支持旅游发展问题的研究表现出浓厚的兴趣，提出了增加银行信贷规模解决旅游业发展的瓶颈［6］。金立伟认为金融对旅游业发展具有较强的促进作用，建议通过加强金融体系投融资功能构建进一步给旅游业发展带来充裕资金供给［7］。董翠英提出了加快政府职能转变，创新投融资机制、健全政银企协调机制，增强旅游业吸纳银行信贷资金能力以及加大对旅游配套设施建设的支持力度，增加旅游业发展后劲等金融支持晋中旅游业发展对策［8］。杨志刚等以伊春市为例，研究金融支持旅游业发展的对策，提出发展资本市场配置作用于提升金融服务水平的支持路径［9］。刘涛从张家界旅游供给侧改革切入，研究金融支持旅游业发展的对策，提出整合资源，金融支持重点旅游企业做大做强以及金融行业纵向合作，联合开发跨区域金融支持产品等对策［10］。

二、金融支持安徽省旅游业发展现状

前人的研究为本文提供出有益的启示。基于相关研究，本文在进行现状描述之前提炼出了金融支持旅游业发展的作用路径。

（一）政策性金融支持现状

1．各级政府重视，政策安排倾斜近年来，安徽省政府通过出台一系列政策措施，从政策层面支持省内旅游业发展。2015年，中共安徽省委、安徽省人民政府印发《加快调结构转方式促升级行动计划》，指出要通过整合安徽省财政支持旅游业发展专项资金、设立总规模800—1000亿元的产业发展基金等方式，强化政策支持旅游业发展的力度。2016年11月安徽省旅游局印发《关于开展安徽旅游小镇创建工作指导意见》，指出将在“十三五”期间打造100个旅游小镇，加强对旅游小镇的金融政策倾斜和支持。2016年，安徽省旅游局组织修订了《安徽省旅游条例》，并于2017年6月1日执行，新条例明确指出，安徽省应当推进旅游业供给侧结构性改革，加大对旅游业的金融支持和扶持力度。由此可见，安徽省各级政府重视金融资源与旅游资源的融合，制定金融支持的政策，以期推动安徽旅游业持续健康的发展。2．加大资金扶持力度，助力旅游项目建设从政策性资金扶持的角度来看，安徽省财政厅、安徽省旅游局连续三年（2012—2014）下发旅游发展专项资金，分别为4665万元、5830万元、7371万元，呈逐年增长趋势。这部分资金主要用于旅游景区景点周边生态环境的保护、重点旅游开发项目的补贴以及补充旅游基础设施更新改造过程中的资金不足。2016年，安徽省财政厅下达皖南示范区及大黄山国家公园绩效奖补资金5000万元，主要用于旅游厕所及标识牌建设、旅游扶贫安排资金、国家级及省级旅游品牌创建安排资金、智慧旅游建设、大黄山国家公园建设等。同年，为促进贫困地区旅游业发展，安徽省旅游局拨付5520万元投向扶贫地区；安徽省旅游局与省发改委向中央申请7320万元资金，一部分用于对省内贫困县乡村旅游业发展的扶持，力求帮助其摆脱贫困，另一部分资金则用于发展红色旅游景点。不难看出，政府部门积极为旅游业发展建设筹措资金，助力旅游项目建设。

（二）市场性金融支持现状

1．商业银行信贷支持为主导安徽省旅游业发展的资金重要来源是从商业银行获取贷款。2014年末，安徽省境内共有15家商业银行为39家旅游企业提供资金支持，贷款余额为93．1亿元人民币。中国工商银行贷款余额24．4亿元，占比26．12％；中国建设银行13．9亿元，占比14．93％；中国农业银行9．4亿元，占比10．10％，中国进出口银行8．3亿元，占比8．92％；中国银行7．8亿元，占比8．38％，以上几家银行占比较大。2．旅游企业上市融资为补充目前，安徽省旅游在主板上市企业主要有2家，分别为黄山旅游和九华旅游。黄山旅游分别于1997年5月6日、1996年11月12日在A股、B股市场上市。公司属于资源垄断性旅游企业，业务范围涵盖了景区开发管理、酒店、索道、旅行社等旅游领域，被誉为“中国第一只完整意义的旅游概念股”。截至2017年2月25日，黄山旅游流通股4．13亿股，总股本7．47亿股，流通值82．74亿元人民币，总市值120．5亿元人民。九华旅游于2015年3月26日在A股上市，尚未发行B股。位于安徽池州的这家公司在业内有较好的口碑，其知名度仅次于黄山旅游。从事旅游服务业的九华旅游，其营业收入的主要来源是依靠为游客提供餐饮、酒店、旅行社、客运以及景区内的索道缆车等服务。据Wind资讯统计，登陆A股市场的安徽省旅游企业为89家，旅游上市企业仅占比2．25％，从金融支持角度来看，旅游企业上市融资仅是补充。3．旅游业投资基金缓慢发展截至2016年底，全国已经发起成立旅游业基金近100支，旅游业投资基金规模一般在1—100亿元。安徽省旅游业投资基金发展较为落后，基金数量非常少。2016年黄山旅游与天津赛富盛元共同出资设立黄山赛富旅游文化产业发展基金，其中黄山旅游出资2亿元，占比20％；天津赛富盛元出资8亿元，占比80％。资金投入涉及旅游资产、消费、文化、体育、信息服务等文化产业相关项目。2016年1月22日，安徽省文化旅游业基金落地黄山市，基金规模30亿元人民币，对于推动黄山旅游业发展带来动力。但是，旅游业基金出现较晚，安徽省经济发展又较为落后，所以旅游业基金对于安徽省旅游业发展作用有限。4．金融服务支持不断加强随着旅游业不断地向前发展，金融机构也不断加强对安徽省旅游景区内的相关金融基础以及服务设备的建设强度，大量推广普及自动柜员机（ATM）和POS机的使用，在主要旅游景区景点内及周边旅行社、酒店、宾馆等安装刷卡终端。另外，伴随着科技的进步，安全便捷的支付平台日益涌现出来，如途牛网的支付平台在安徽黄山的落地，这也为游客消费提供了便利。

三、金融支持安徽省旅游业发展存在的问题

（一）旅游业自身特点削弱商业银行支持力度

安徽省旅游业起步较晚，发展尚不成熟，并且旅游业本身具有投资规模大、投资周期长、投资风险较大以及资金回收期较长等特点。大多数旅游项目投资主要依赖传统的商业银行中长期贷款，而商业银行经营的三原则“安全性、流动性、收益性”又与之冲突，正是因为旅游业自身的特点而导致贷款审批时间长、贷款难度较大等问题。此外，安徽旅游业发展中的不足，又制约着商业银行对其的支持。如旅游企业规模普遍较小，尚未形成具有规模的旅游企业集群；旅游企业经营稳定性相对较差，这些自身的问题制约着旅游企业的信贷能力。目前，银行融资余额比例仅为3．6％，而安徽省内旅游企业、旅游景点开发、旅游基础建设需要大量资金，银行融资余额比例过低直接导致金融支持力度欠缺。

（二）政策性金融支持力度不足

安徽省政府对于旅游业发展投入的政策性资金还是有限，对于发展旅游业的大量资金需求而言，可以说杯水车薪。2011年安徽省财政厅为培育旅游航空市场拨付4500万元专项资金，2012—2014年分别拨付旅游发展专项基金4665万元、5830万元、7371万元，2015年未拨付旅游发展专项资金，近4年合计拨付旅游业发展专项资金1．7866亿元，可以看出资金量较少，对旅游业发展促进作用有限。从财政拨款来看，安徽省旅游局2006—2016年间共收到财政拨款12．0771亿元，平均每年获得财政拨款1．098亿元，这也反映出财政上对于旅游业发展的支持力度不足。

（三）旅游业的融资渠道狭窄、融资模式单一

安徽省旅游业发展过程中，融资渠道较为狭窄，并且融资形式两极分化。黄山旅游区、九华山旅游区等少数旅游景区及旅游企业通过中期票据、短期融资融券等形式获得资金16亿元，其他中小企业主要依靠传统的商业银行信贷。所以受到融资渠道狭窄的制约，中小旅游企业发展十分缓慢。安徽省旅游企业融资模式较为单一，主要依靠商业银行信贷，像旅游业投资基金、发行企业债券及A股上市等非常少。旅游业投资基金近年才发展起来，尚不成熟；安徽省内大多数旅游企业属于中小型企业，没有什么信用基础，发行企业债券所必需的条件达不到；通过A股上市融资的企业非常少，安徽省内也仅有黄山旅游、九华旅游两家上市公司。所以融资模式单一也是金融支持安徽省旅游业发展力度不足的重要原因。（四）旅游金融服务欠缺随着人民的物质生活水平提高，对于精神文明的追求也会增加，游客的增多必然对旅游金融服务提出更高的要求，目前，从安徽省的现实情况来看，针对游客的旅游金融服务明显不足。景区ATM机、POS机及数量非常少，且分布主要集中在中心城区，这给游客取现、刷卡消费带来不便利。游客旅游时，不仅要得到消费便利的满足，还有旅游消费信贷、旅游保险服务的业务需求。这些方面的欠缺也严重阻碍着安徽旅游业快速前进的脚步。此外，随着入境旅游人数的增加，外国游客对于汇兑业务提出了更高的要求，而目前旅游景区内商业银行营业网点较少，难以满足外国游客的汇兑需求。这在很大程度上影响着游客消费的欲望，对旅游收入也造成不良影响。

四、完善金融支持安徽旅游业发展的对策建议

（一）加强旅游企业自身建设，吸引资金关注

鉴于安徽省大型旅游集团较少、中小型旅游企业较多的情况，为吸引更多资金关注，就必须整合中小型旅游集团，建立大型旅游集团。这样可以弥补中小旅游企业的先天性缺陷，即规模小、经营管理不规范、财务制度不全、资信等级较差等问题。通过建立大型旅游集团可以利用规模经济提高经营水平和市场竞争力。为了增大资金的吸引力，扩大影响力，可以通过兼并、收购、资产重组、授权经营等形式，推进中小旅游企业的改建，建立集餐饮、酒店、旅行社、交通、购物、消费等于一身的大型旅游集团，从而吸引社会各界资金对安徽省旅游业发展的关注。

（二）政府重视旅游业发展，加大扶持力度

首先，政府增加财政预算用于旅游基础设施及配套服务设施建设。基础设施和配套服务设施的好坏直接影响着旅游业发展情况，因此，政府应当增加财政预算，用于交通、水利、水电、信息服务等与旅游发展密切相关的基础设施、配套设施建设。此外，安徽省政府应该积极争取用于扶持旅游业发展的国家扶贫资金，国家扶贫资金中的“以工代赈资金”可以用于旅游景区的道路建设（仅指县道、乡镇公路），经济发展落后的地区可以通过申请得到这部分资金，加强道路建设，为游客提供便利的交通条件。其次，加大政策性银行对旅游业发展的支持力度。特别是国家开发银行，它与旅游开发关系最为紧密，它对旅游业的支持主要表现在以低息贷款的形式提供资金，用于旅游基础设施的更新改造以及重大旅游项目的建设等。因此，加大政策性银行对安徽省旅游业发展的支持力度是解决资金瓶颈问题的重要途径之一。此外，政府应积极参与搭建连通金融机构和旅游企业的桥梁。鉴于目前安徽省旅游企业大多数都是中小企业，并且大多数有经营管理不规范、财务制度不健全、产权关系不明确等状况，资信情况达不到金融机构的要求，所以很难成功融资，政府应该作为中间人，为中小型旅游企业与金融机构之间搭建桥梁，解决融资难问题。

（三）金融机构积极响应，提升金融服务质量

以商业银行为代表的金融机构是市场的重要参与者，不仅为旅游企业提供资金支持，也为游客提供便利的金融服务。一方面，为旅游企业提供融资的商业银行应认清发展支持旅游业的意义和作用，提高对旅游业的信贷规模，从而解决安徽省旅游业发展过程中的资金瓶颈问题。另一方面，金融机构积极谋求为游客提供更加优质的金融服务。方便、快捷、优质的旅游金融服务会增强游客的旅游体验，带动游客购物消费的欲望，增加旅游业收入。如：创新支付工具，为游客带来便利的支付工具；为游客量身打造符合旅游业特点的信贷产品；加大景区自助金融服务系统的建设与推广，等等。

（四）政府协同旅游企业，探索投融资新模式

第一，政府与旅游企业一道积极开展针对旅游业的PPP融资模式，以特许协议为基础，不仅可以调动政府与旅游企业的积极性，也能够吸引外部投资者参与旅游项目建设。第二，政府与金融监管部门应该积极探讨民间资本借助BT、BOT等方式参与政府主导的旅游基础设施建设的方案，调动民间大量闲散资本投向旅游业，从而助力旅游业发展。第三，随着科技进步以及互联网金融的不断发展，具有投资门槛低、形式多样化、注重创新性等特征的众筹这种新形式应运而生。众筹由发起人、跟投人以及平台三部分组成。旅游企业可以作为旅游项目众筹发起人，并与京东金融这类平台进行合作，以期借助众筹拓展获取资金新路径。第四，旅游企业可以通过推广旅游景点经营权向银行质押获取贷款，将贷款用于旅游景点基础设施及配套设施建设，进一步营造良好的旅游环境。第五，随着乡村旅游日益受到游客的喜爱，探索以“农家乐”作为担保从而获取资金的新路径，这对于规模不大、资信不符合银行要求的旅游企业解决信贷审批难题很有帮助。第六，旅游企业应该邀请金融机构、政府等积极参与旅游项目的开发，搭建更加宽阔的融资平台，这样不仅扩大了资金来源的途径，而且可以调动金融机构、政府的投资积极性，共享安徽省旅游业发展成果。

作者：张向阳；丁雨莲；刘德旺 单位：安徽农业大学